轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制研究
——評《轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制研究》

書 名：轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制研究

作 者：張忠民 著

ISBN：9787562055105

出版社：中國政法大學(xué)出版社

出版時間：2014-07-01

價 格：￥45.00

隨著現(xiàn)代生命科技的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)基因技術(shù)在食品供給中得到了越來越廣泛的推廣，轉(zhuǎn)基因食品在提升農(nóng)作物產(chǎn)量、改善食品品質(zhì)等方面發(fā)揮了極大的作用，然而轉(zhuǎn)基因技術(shù)的推廣也為人類社會帶來了一系列挑戰(zhàn)和風(fēng)險，其中尤為突出的是轉(zhuǎn)基因食品的安全性還無法通過當(dāng)前的技術(shù)手段進(jìn)行確定。隨著近年來一些消極事件的發(fā)生，一定程度上暴露出我國轉(zhuǎn)基因食品的安全問題。針對轉(zhuǎn)基因食品安全問題，一些發(fā)達(dá)國家均制定采取了嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機制。相較于發(fā)達(dá)國家，我國轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管法律制度建設(shè)仍較為滯后，對我國社會公眾生命健康及社會和諧穩(wěn)定構(gòu)成了極大威脅。為此，構(gòu)建健全我國轉(zhuǎn)基因食品安全相關(guān)法律制度，加強轉(zhuǎn)基因食品的市場管理，保障公眾合法權(quán)益，是現(xiàn)階段迫切需要解決的一項重要問題。《轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制研究》一書從轉(zhuǎn)基因食品帶來的問題著手，緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人類健康，對轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制議題展開了全面系統(tǒng)的研究。

《轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制研究》一書緊扣轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制展開系統(tǒng)研究，全書共分為6章：第1章，轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制的基礎(chǔ)理論。主要介紹了轉(zhuǎn)基因食品與轉(zhuǎn)基因食品問題、轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制的正當(dāng)性基礎(chǔ)等內(nèi)容；第2章，轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制的比較法和國際法考察。分別闡述了轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制的比較法考察、轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制的國際法考察等內(nèi)容；第3章，轉(zhuǎn)基因食品研發(fā)試驗的法律規(guī)制。論述了轉(zhuǎn)基因食品研發(fā)試驗法律規(guī)制的重要意義、我國轉(zhuǎn)基因食品研發(fā)試驗法律規(guī)制現(xiàn)狀考察等內(nèi)容；第4章，轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)加工的法律規(guī)制。闡述了轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)加工法律規(guī)制的必要性、我國轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)加工法律規(guī)制現(xiàn)狀考察等內(nèi)容；后兩章分別論述了轉(zhuǎn)基因食品流通消費的法律規(guī)制、轉(zhuǎn)基因食品突發(fā)事件的法律規(guī)制等內(nèi)容。該書內(nèi)容翔實，分析深入，在各章節(jié)討論中都將轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制融入進(jìn)具體問題中，反映了本書的實用性。同時，該書結(jié)構(gòu)清晰，對轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制進(jìn)行了理論與實踐的研究，這不僅有助于讀者在學(xué)習(xí)中掌握基礎(chǔ)知識，還便于讀者進(jìn)行分類應(yīng)用。

《轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制研究》一書所指的轉(zhuǎn)基因食品包括轉(zhuǎn)基因動物、轉(zhuǎn)基因植物、轉(zhuǎn)基因食品微生物以及以其為原料或者為媒介的生產(chǎn)加工而來的食品，不僅包括具有活性的轉(zhuǎn)基因食品，諸如轉(zhuǎn)基因番茄，還包括喪失活性的轉(zhuǎn)基因食品，諸如大豆油。因為基因工程的不確定性，決定了轉(zhuǎn)基因食品的有利性、風(fēng)險性特征。首先，轉(zhuǎn)基因食品有著其他普通食品所不可比擬的有利性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物生命力強、生長迅速，可減少農(nóng)藥使用、降低農(nóng)業(yè)成本，極大地提高了農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)水平，滿足社會大眾不斷增長的需求。在食品制造方面，轉(zhuǎn)基因食品可提高食品的品質(zhì)、口感以及營養(yǎng)價值；其次，轉(zhuǎn)基因食品還有著與其有利性相對應(yīng)的風(fēng)險性。對于人體而言，轉(zhuǎn)基因食品可能會對食品具備的營養(yǎng)物質(zhì)構(gòu)成影響，例如，轉(zhuǎn)基因食品大豆雖然可更為耐受除草劑，但同時原本大豆中含有的黃酮營養(yǎng)物質(zhì)也相應(yīng)減少了。同時，轉(zhuǎn)基因食品還可能會導(dǎo)致食品中衍生出一些微量毒素，或使得食品中相關(guān)性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，造成使用者出現(xiàn)過敏或中毒等情況。此外，就生態(tài)環(huán)境而言，轉(zhuǎn)基因食品的推廣會破壞原有的生態(tài)環(huán)境，例如可能出現(xiàn)因轉(zhuǎn)基因物種沒有天敵而無限繁殖的情況。

目前，我國轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制仍然存在諸多不足：首先，法律體系不完善。對于一項法律體系健全與否的評定，需要結(jié)合立法、司法、執(zhí)法等方面內(nèi)容。其中，立法在整個法律體系中占據(jù)著主導(dǎo)地位，這是因為法律體系建設(shè)有賴于科學(xué)適用的立法用以支撐，同時法律體系由哪個部門制定頒布，對其效力位階具有重要影響，同時也重要反映了其在整個國家法律體系中所占據(jù)的地位。現(xiàn)階段，我國轉(zhuǎn)基因食品立法包括由國務(wù)院及其部委出臺的相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章。即便相關(guān)主管部門頒布了有著較高立法層次的《食品安全法》，其中也包含有一些適用于轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)規(guī)定，但很明顯轉(zhuǎn)基因食品與該法律文件所主要規(guī)制的傳統(tǒng)食品是存在顯著差異的。由于轉(zhuǎn)基因食品的特殊性，決定了在諸如生產(chǎn)、加工、檢驗、銷售等環(huán)節(jié)都要對其作特殊對待。所以，不可將轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品一概而論，《食品安全法》也無法實現(xiàn)對轉(zhuǎn)基因食品所面臨各項問題的完全保護(hù)與規(guī)制。隨著轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對于其立法的不完善必然會對國家、社會公眾帶來極為不利的影響，因此制定一部獨立配套規(guī)制轉(zhuǎn)基因食品的法律已迫在眉睫；其次，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度不完善。食品標(biāo)識是在食品上做標(biāo)記，進(jìn)而向受眾傳遞食品的生產(chǎn)、流通過程及其形狀等信息。全球各國制定有各式各樣的食品標(biāo)識制度，一方面，這一標(biāo)識可為人們提供包括食品的屬性、成分、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息，以此可保障消費者的知情權(quán)；另一方面，這一標(biāo)識上記載的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)代碼可為相關(guān)主管部門開展監(jiān)督管理工作提供有力依據(jù)。近年來，我國不斷提高了對食品標(biāo)識工作的重視度，然而因為我國傳統(tǒng)社會中食品標(biāo)識意識不足及面臨一系列現(xiàn)實困境，使得轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識發(fā)展成效并不顯著。從理論層面而言，由于轉(zhuǎn)基因食品存在一定的安全風(fēng)險性，所以更應(yīng)當(dāng)對轉(zhuǎn)基因食品作明確的標(biāo)識。例如，一些發(fā)達(dá)國家對于轉(zhuǎn)基因食品便保持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，并對其實施強制性標(biāo)識制度。相比較而言，我國則缺乏完善的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度，對于轉(zhuǎn)基因食品規(guī)制的范圍不夠?qū)挿海捎谖磳D(zhuǎn)基因食品作明確的規(guī)定，造成實踐中很大一部分轉(zhuǎn)基因食品未被納入進(jìn)標(biāo)識制度管理體系中；再次，監(jiān)管部門相互間存在利益沖突。在轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)督管理中，相關(guān)部門相互間存在利益沖突致使出現(xiàn)立法重復(fù)、立法空缺的情況?，F(xiàn)階段，我國還沒有獨立的綜合性轉(zhuǎn)基因食品立法，也沒有設(shè)置獨立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，由此造成各監(jiān)管部門難以獲取全面有效的轉(zhuǎn)基因食品安全信息，進(jìn)一步致使引發(fā)一系列問題。一方面造成轉(zhuǎn)基因食品市場混亂，行政管理難以有序開展。另一方面由于缺乏有效的交流合作，各部門在對同一事務(wù)開展監(jiān)管時總是會發(fā)生不同程度的沖突，進(jìn)而造成監(jiān)管效率偏低；最后，社會公眾參與度不足。保證社會公眾的參與度，加強轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的交往理性，不僅可提高公眾對轉(zhuǎn)基因食品的安全意識，還可提高轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管的透明度，進(jìn)一步有效發(fā)揮社會公眾對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)督作用。然而在我國目前轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管中，各部門在信息交流方面缺乏緊密聯(lián)系，同時，在轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管中存在透明度不足的問題，這便造成轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管缺乏社會公眾的有效參與。

鑒于轉(zhuǎn)基因食品的特殊性以及當(dāng)前我國轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管法律制度存在的缺失情況，為完善我國轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制，現(xiàn)提出以下幾點改進(jìn)措施：

首先，制定獨立配套的轉(zhuǎn)基因食品法律。轉(zhuǎn)基因食品安全與公眾的生命健康密切相關(guān)，所以，必須要制定配套的法律制度來對轉(zhuǎn)基因食品市場予以規(guī)范。在現(xiàn)行法律法規(guī)完善的前提下，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國實際國情，制定一些與當(dāng)下現(xiàn)狀相符的規(guī)章制度，或針對實際問題制定具體解決對策。例如，不同于傳統(tǒng)食品在食用后，倘若有不適癥狀往往會迅速呈現(xiàn)出相應(yīng)的機體反應(yīng)，而轉(zhuǎn)基因食品的危害潛伏期則十分長，可達(dá)到10～20年，甚至更長，所以針對轉(zhuǎn)基因食品的特殊性，務(wù)必要制定獨立配套的法律制度進(jìn)行規(guī)范，以保障消費者的切身權(quán)益。

其次，建立完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度。標(biāo)識制度有助于解決轉(zhuǎn)基因食品市場信息不對稱的問題，有助于保障消費者的知情權(quán)。所以，應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個明確閥值對轉(zhuǎn)基因食品和傳統(tǒng)食品作有效區(qū)分，為消費者提供可靠的選擇信息的同時，彌補技術(shù)層面存在的不足。同時，應(yīng)當(dāng)完善轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識內(nèi)容，盡可能做到全面、詳細(xì)，以此保證消費者的自主選擇權(quán)。此外，將轉(zhuǎn)基因生物目錄與轉(zhuǎn)基因市場發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行有效匹配，適時更新產(chǎn)品信息，在保障消費者知情權(quán)的同時促進(jìn)轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管工作的有序開展。

再次，制定轉(zhuǎn)基因食品保障制度。制定追蹤制度，可有效反映轉(zhuǎn)基因食品在各個環(huán)節(jié)的運行情況，進(jìn)而為監(jiān)管部門對轉(zhuǎn)基因食品開展監(jiān)管工作提供有力依據(jù)。然而，現(xiàn)階段我國缺乏完善的轉(zhuǎn)基因食品追蹤制度，由此加大了監(jiān)管部門對轉(zhuǎn)基因食品的事后監(jiān)管難度。所以，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的追蹤管理措施，實現(xiàn)對轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)、加工、銷售等全過程的有效追蹤、監(jiān)控。如此一來，一旦出現(xiàn)有轉(zhuǎn)基因食品對消費者產(chǎn)生安全隱患或危害，相關(guān)主管部門便可及時獲取轉(zhuǎn)基因食品的流向信息，第一時間找到對應(yīng)的責(zé)任人，并實現(xiàn)對問題產(chǎn)品的及時處理。

最后，建立完善轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管公眾參與制度。由于轉(zhuǎn)基因食品的特殊性，決定了政府在監(jiān)管中占據(jù)著主導(dǎo)地位，但同樣要注重發(fā)揮社會公眾對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)督作用。通過引導(dǎo)社會公眾加入到對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管隊列中，不僅可控制執(zhí)法部門的執(zhí)法成本，提升監(jiān)管效率，還可實現(xiàn)對相關(guān)違法行為的有效約束，提高其違法成本，進(jìn)而促進(jìn)轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管工作的有序進(jìn)行。因此，一方面應(yīng)當(dāng)加強轉(zhuǎn)基因食品立法與社會公眾的交流互動，為社會公眾參與立法及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的制定創(chuàng)造便利，保障轉(zhuǎn)基因食品的安全性。這一過程可利用聽證會、問卷調(diào)查等方式，使社會公眾參與到轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管的法律、規(guī)章制度制定中來；另一方面應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識說明制度，以此保障公眾有權(quán)了解轉(zhuǎn)基因食品的成分、特性等，進(jìn)而調(diào)動起公眾參與轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管的主觀能動性。除此之外，還應(yīng)當(dāng)完善轉(zhuǎn)基因食品公眾舉報方式，構(gòu)建健全公眾意見反饋機制，確保主管部門能及時向公眾公布轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管的相關(guān)信息，并接收公眾對轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管的意見、建議。

綜上所述，轉(zhuǎn)基因食品的不斷發(fā)展對改善我國糧食安全問題有著至關(guān)重要的意義，但在解決糧食供應(yīng)問題的同時，還需要借助科學(xué)完備的法律制度對其進(jìn)行規(guī)制，如此方可保障我國消費者的身體健康，并促進(jìn)轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展。《轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制研究》一書通過對轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制理論與實踐的研究，可為轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制實踐工作提供有力指導(dǎo)。