陳云生態(tài)環(huán)境觀點(diǎn)及其當(dāng)代啟示

陳建明

(1.中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 102488；2.信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 信陽 464000)

一、引言

生態(tài)環(huán)境問題是當(dāng)今世界各國共同關(guān)注的重大問題。20世紀(jì)震驚全球的十大環(huán)境公害事件大多是在主要資本主義國家的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的。改革開放后，伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國環(huán)境污染和生態(tài)安全問題日益凸顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人類生存造成較大影響。馬克思指出: “人靠自然界生活?！耸亲匀唤绲囊徊糠??！盵1]272事實(shí)上，中國的生態(tài)環(huán)境問題一直深受黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注。長期領(lǐng)導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)工作的黨的第一代、第二代領(lǐng)導(dǎo)集體重要成員陳云同志，較早注意到了生態(tài)環(huán)境問題。陳云提出的“防害于先”“治理污染，保護(hù)環(huán)境”觀點(diǎn)，揭示出經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須兼顧生態(tài)環(huán)境的基本理念，對(duì)促進(jìn)中國環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)具有重要的理論指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、中國生態(tài)環(huán)境問題的較早覺醒者

陳云是較早意識(shí)到環(huán)境問題的國家領(lǐng)導(dǎo)人。由于長期指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，陳云對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系有著深切的體會(huì)，逐漸形成了“防害于先”的環(huán)保觀點(diǎn)，對(duì)中國生態(tài)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。

(一)面對(duì)日益嚴(yán)重的污染問題，逐漸形成“防害于先”的生態(tài)環(huán)保觀點(diǎn)

新中國成立以來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，中國走的是粗放式發(fā)展道路。如，“大躍進(jìn)”時(shí)期，大量資源被破壞，森林被大面積砍伐。又如，20世紀(jì)60年代中后期至70年代初，很多工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)，即便是城市中心、居民稠密區(qū)、水源地、風(fēng)景游覽區(qū)，也建設(shè)了一批污染嚴(yán)重的工廠，我國的大氣污染和水污染已相當(dāng)嚴(yán)重。森林資源銳減，草原大面積退化，動(dòng)植物大量減少甚至部分滅絕，土壤、水域、大氣層都受到嚴(yán)重污染。

面對(duì)日益緊迫的環(huán)境污染問題，陳云在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和西方資本主義國家先污染、后治理的教訓(xùn)后，逐漸形成了“防害于先”的生態(tài)環(huán)保觀點(diǎn)。

(二)“防害于先”生態(tài)環(huán)保觀點(diǎn)的具體體現(xiàn)

改革開放前后，陳云對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的開展起到了重要的推動(dòng)作用，多次強(qiáng)調(diào)要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)之初重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并明確提出了環(huán)境治理的“百年計(jì)劃”。

1972年6月5日至16日，聯(lián)合國第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議在瑞典斯德哥爾摩召開，中國派代表團(tuán)參加，為我國第一次全國環(huán)保大會(huì)的順利召開作了重要的鋪墊。在周恩來、陳云的提議和推動(dòng)下，1973年8月5日至20日，中華人民共和國第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議在北京召開。會(huì)上公開承認(rèn)社會(huì)主義也有環(huán)境污染問題，通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》等多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策和決議，為中國的環(huán)境保護(hù)指明了方向。可以說，第一次全國環(huán)保會(huì)議拉開了中國環(huán)境保護(hù)的序幕。

1975年7月19日，陳云在江蘇高郵視察時(shí)指出：“要注意環(huán)境污染問題，在生產(chǎn)設(shè)計(jì)的同時(shí)就要做好防止污染的設(shè)計(jì)，不要等到事后再解決?！盵2]198在他看來，環(huán)境污染問題必須在生產(chǎn)設(shè)計(jì)初期就給予相當(dāng)?shù)闹匾?。中國后來形成的“三同時(shí)”制度，就是在陳云上述思想基礎(chǔ)上不斷發(fā)展和完善的。所謂“三同時(shí)”制度，即“新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的制度”?！叭瑫r(shí)”制度成為我國改革開放前后環(huán)境保護(hù)的基本制度之一，也是我國環(huán)境保護(hù)的第一項(xiàng)制度，對(duì)我國環(huán)境保護(hù)工作起到了十分重要的促進(jìn)作用。

1979年6月17日，陳云致信李先念、姚依林，指出：“現(xiàn)已辦了的工廠，哪些還未處理污染問題的，我們應(yīng)該心中有數(shù)，逐步加以改變。今后辦廠必須把處理污染問題放在設(shè)計(jì)的首要位置，真正做到防害于先，這是重大問題?！盵3]263“防害于先”的觀點(diǎn)，是陳云總結(jié)新中國成立幾十年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，提出的很有價(jià)值的生態(tài)環(huán)保觀點(diǎn)，對(duì)改革開放以后中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作起到了奠基作用。作為中央第一代和第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心成員，陳云同志長期主抓經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源保護(hù)、資源的開發(fā)和合理利用有很深刻的體會(huì)。在他看來，中國決不能再走西方工業(yè)化先污染后治理的錯(cuò)誤道路，必須提前做好生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。在中央領(lǐng)導(dǎo)集體和陳云的努力下，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》于1979年9月13日出臺(tái), 開啟了中國環(huán)境保護(hù)的法治化道路。1978年憲法和1982年憲法都對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)作出了明確規(guī)定。1983年召開的第二次全國環(huán)保大會(huì)確立了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)境政策，正是陳云“防害于先”環(huán)境保護(hù)觀點(diǎn)的具體體現(xiàn)。

1981年3月29日，陳云同志給陸定一同志通信，從植樹造林、治理江河、開發(fā)水力資源、治理污染、控制人口這五個(gè)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的方面提出中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要有“百年計(jì)劃”，具有很強(qiáng)的科學(xué)預(yù)見性。中國的環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明建設(shè)在陳云等老一輩革命家的高度重視下不斷發(fā)展壯大，逐漸納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，形成可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的成熟理論并成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，生態(tài)文明建設(shè)更是在十八大后成為“五位一體”總體布局的重要組成部分。

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的提倡者

陳云非常重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，主張經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要同步。在改革開放初期就主張把環(huán)境污染的防治作為國家的重點(diǎn)工作，還十分清醒地認(rèn)識(shí)到水資源在國家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的極端重要性。

(一)重視環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)

20世紀(jì)80年代初，陳云著力從宏觀角度思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，如水資源短缺和城市環(huán)境污染問題。面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，他強(qiáng)調(diào)：“解決城市中污染的問題，從長遠(yuǎn)來看，也應(yīng)該提到我們的議事日程上來了。工廠里頭早投資比后來補(bǔ)上去省得多。”[4]491可見，陳云已敏銳地意識(shí)到，只有城市污染得到根本治理，中國經(jīng)濟(jì)才可能正常發(fā)展，中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化離不開環(huán)境保護(hù)。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，中國不可能真正發(fā)展、實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，建立現(xiàn)代化強(qiáng)國。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模、質(zhì)量與資源、環(huán)境有著密切關(guān)系，只有二者協(xié)調(diào)一致、相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)才能更好更快地發(fā)展。1868年初，馬克思在致恩格斯的信中說：“耕作如果自發(fā)地進(jìn)行，而不是有意識(shí)地加以控制……接踵而來的就是土地荒蕪，象波斯、美索不達(dá)米亞等地以及希臘那樣?！盵5]53發(fā)展經(jīng)濟(jì)要尊重自然規(guī)律、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理有效利用資源，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路。1983年6月30日，陳云在中央工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在看，農(nóng)業(yè)、能源、交通是重點(diǎn)，一批骨干企業(yè)的建設(shè)和改造是重點(diǎn)，科技教育事業(yè)的發(fā)展、環(huán)境污染的防治以及知識(shí)分子生活待遇的提高等等也是重點(diǎn)?！盵3]323將環(huán)境污染的防治與農(nóng)業(yè)、能源、交通等一樣作為中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，不僅顯示出陳云對(duì)環(huán)境污染問題的高度重視，也展示了他對(duì)防治環(huán)境污染的堅(jiān)定決心，對(duì)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)作為基本國策起到了積極作用。

陳云非常重視土地資源的保護(hù)和修復(fù)工作，主張采用合理的耕作制度使土地得到有效修養(yǎng)和修復(fù)，主張少用化肥、多用農(nóng)家肥以保證土壤質(zhì)量。同時(shí)，主張植樹造林減少水土流失，防止土地沙化、荒漠化。

(二)重視水資源問題

水資源是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家建設(shè)的命脈。節(jié)約用水、保護(hù)水資源，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，陳云對(duì)此十分關(guān)注。

改革開放初期，中國部分地區(qū)水資源已很緊張，節(jié)約用水非常必要。1979年6月17日，陳云在給李先念、姚依林的信中指出：“農(nóng)業(yè)要用水，工業(yè)要用水，人民生活要用水。有些地區(qū)水資源已很緊張，如天津、北京等地。今后工廠的設(shè)立必須注意到用水量。有些工廠因?yàn)榈V藏關(guān)系只能在當(dāng)?shù)亻_辦，有些工廠可以而且應(yīng)該在有水的地方辦。即使有水資源的工廠，也應(yīng)該有節(jié)約用水的辦法?！盵3]263陳云清楚地認(rèn)識(shí)到水資源在國家建設(shè)和發(fā)展以及提高人民群眾生活質(zhì)量中的重要作用，建議要切實(shí)做好節(jié)約用水。

陳云主張從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)水資源問題。1990年6月6日，陳云將清華大學(xué)教授、水利專家張光斗和中國科學(xué)院水資源研究所教授級(jí)高級(jí)工程師陳志愷合寫的《我國水資源問題及其解決途徑》一文批轉(zhuǎn)江澤民、李鵬、宋健，并寫下批語：“張光斗、陳志愷同志……提出了很重要的意見。水的問題始終是一個(gè)大問題。要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)水的問題的嚴(yán)重性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，尤其是經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)導(dǎo)部門，應(yīng)該把計(jì)劃用水、節(jié)約用水、治理污水和開發(fā)新水源放在不次于糧食、能源的重要位置上，并列入長遠(yuǎn)規(guī)劃、五年計(jì)劃和年度計(jì)劃加以實(shí)施，以逐步扭轉(zhuǎn)目前水資源危機(jī)的嚴(yán)重狀況?！盵3]375可見，陳云已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)和資源有效利用視作經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事，具有戰(zhàn)略家的獨(dú)到眼光和深謀遠(yuǎn)慮。

四、陳云生態(tài)環(huán)境觀點(diǎn)的新時(shí)代啟示

作為黨和國家的重要領(lǐng)導(dǎo)人，陳云同志較早地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提出了許多重要的生態(tài)環(huán)境觀點(diǎn)，對(duì)我國生態(tài)環(huán)保工作的推進(jìn)具有重要的指導(dǎo)意義。黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為黨和國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略，“美麗中國”建設(shè)取得突出成績。

(一)陳云生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀點(diǎn)是我國生態(tài)文明建設(shè)的思想先導(dǎo)

正因?yàn)殛愒频阮I(lǐng)導(dǎo)人的積極倡導(dǎo)和大力支持，中國的環(huán)保事業(yè)從無到有、從小到大，發(fā)展迅速。1982年，在第二次全國環(huán)保大會(huì)上，環(huán)境保護(hù)被確定為我國的基本國策；1989年，國務(wù)院召開第三次全國環(huán)保會(huì)議，總結(jié)歸納出深化環(huán)境管理的八項(xiàng)制度，極大地推進(jìn)了中國的環(huán)境保護(hù)工作；1989年12月，第七屆全國人大常委會(huì)第11次會(huì)議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，這是中國第一部正式的環(huán)境保護(hù)法，標(biāo)志著中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面進(jìn)入法治化階段。

中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)做出的巨大努力以及取得的重大成效有目共睹，得到了國際社會(huì)和有關(guān)組織的高度贊譽(yù)。但是，從全國生態(tài)環(huán)境狀況來看，由于中國的環(huán)保工作起步較晚，再加上歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，環(huán)境污染和生態(tài)惡化狀況仍很嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。陳云提出的“防害于先”及“治理污染，保護(hù)環(huán)境”的環(huán)保觀點(diǎn)，仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必須高度重視環(huán)境保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須兼顧生態(tài)環(huán)境，這是陳云關(guān)于環(huán)境保護(hù)問題的基本思路。把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為一個(gè)政黨特別是執(zhí)政黨的行動(dòng)綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨是第一個(gè)，也是最堅(jiān)決的一個(gè)。我們是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家, 具有從根本上解決環(huán)境問題的制度優(yōu)勢(shì)?！安幌褓Y本主義國家, 資本主義和環(huán)境存在相互矛盾，資本主義制度是造成環(huán)境污染的根源?！盵6]213馬克思主義經(jīng)典作家提出的建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的合理城鄉(xiāng)制度、建立符合生態(tài)文明的共產(chǎn)主義制度，是解決環(huán)境污染問題的根本出路。中國的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)思想正是對(duì)馬克思主義生態(tài)文明思想的繼承和發(fā)展，其實(shí)踐是馬克思主義真理的具體運(yùn)用，陳云的生態(tài)環(huán)保觀點(diǎn)也是其重要的理論來源。社會(huì)主義也有污染，我們絕不能走西方資本主義國家先污染后治理的老路，要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注意環(huán)境保護(hù)，要走清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展之路，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)互相促進(jìn)、相得益彰、相輔相成。

(二)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，“美麗中國”建設(shè)取得突出成績

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，使陳云等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的真知灼見得以落實(shí)，美好愿望逐漸實(shí)現(xiàn)。2012年11月召開的黨的十八大，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)成為“五位一體”總體布局的重要組成部分；2015年10月召開的黨的十八屆五中全會(huì)，提出五大發(fā)展理念，把綠色作為五大發(fā)展理念的重要組成部分; 十九大專章論述了生態(tài)環(huán)境問題; 十三屆全國人大一次會(huì)議重新組建了生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家林業(yè)局。黨和國家對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的重視程度達(dá)到了前所未有的高度。中國的生態(tài)環(huán)境治理能力越來越強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得舉世矚目的成績，中國有信心、有能力解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。習(xí)近平同志無論在國內(nèi)主持重要會(huì)議、考察調(diào)研，還是在國外訪問、出席國際會(huì)議活動(dòng)，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。“綠色GDP”“綠水青山就是金山銀山”“APEC藍(lán)”“鄉(xiāng)愁”等“習(xí)式生態(tài)詞匯”深入人心。

習(xí)近平總書記非常重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)?！皹淞⒆鹬刈匀?、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式?！盵7]208我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，建設(shè)“美麗中國”，實(shí)現(xiàn)中華民族的繁榮和富強(qiáng)。