百年變局下的中日韓經(jīng)貿(mào)合作

張麗娟 郭若楠

中國、日本、韓國地域相鄰，互為重要的貿(mào)易合作伙伴。自1999年中日韓合作啟動以來，三方在經(jīng)濟貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的合作成效顯著，經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域和范圍不斷擴大，合作層次和水平不斷提高。在全球化新階段和全球貿(mào)易體系重構(gòu)的背景下，中日韓經(jīng)貿(mào)合作的國際政治經(jīng)濟意義尤為突出。

中日韓經(jīng)貿(mào)合作是亞洲和全球經(jīng)濟增長的重要動力

經(jīng)貿(mào)合作是中日韓合作的關(guān)鍵。20年間，中日韓之間的貿(mào)易額從1300 億美元增至7200 億美元，彼此均為最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴之一。在全球化不斷擴展的各階段，中日韓在全球價值鏈上的產(chǎn)業(yè)互補逐漸加深，三國所在的東北亞地區(qū)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟增長舉足輕重的組成部分。中日韓經(jīng)貿(mào)合作的貢獻，不論是在全球增長的視角下，還是在亞太區(qū)域合作的視角下，均達到了一個歷史新高度。

過去20年，中日韓三國的經(jīng)濟和貿(mào)易都有長足發(fā)展。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年，中日韓三國的經(jīng)濟總量為20.2 萬億美元，占全球GDP 的比重為23.5%，超過歐盟的21.9%，接近北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）的27.3%，足見中日韓經(jīng)濟對全球發(fā)展舉足輕重。

過去20年是全球化快速推進的20年，也是全球價值鏈快速重構(gòu)的20年。在貨物貿(mào)易的價值鏈體系中，中日韓三國分工合作，優(yōu)勢互補，推動了三國間貿(mào)易的增長，也帶動了全球貿(mào)易的增長。世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中日韓三國貨物出口總額從2000年的0.9 萬億美元增加到2018年的3.83 萬億美元；同期占全球貨物出口的比重也從13.9%上升到19.7%。與此同時，中日韓的服務(wù)貿(mào)易也保持了穩(wěn)步增長的態(tài)勢。2005—2018年間，中日韓三國服務(wù)貿(mào)易出口總額從2062.5 億美元增加到5478.4 億美元，占全球服務(wù)貿(mào)易總額的比重由8.6%提高到9.5%。

中日韓貿(mào)易引領(lǐng)著亞洲區(qū)域貿(mào)易的快速增長。2018年，中日韓的對外貿(mào)易規(guī)模為3.83萬億美元，同期東盟為2.87萬億美元。中日韓和東盟貿(mào)易總計6.7萬億美元，占全球貿(mào)易比重的34.4%。過去20年，也是中日韓與東盟貿(mào)易快速發(fā)展的20年。值得一提的是，中日韓與東盟間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易也得到了迅速發(fā)展，中日韓帶動的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易使得東盟與中日韓（“10+3”）各國實現(xiàn)了在電機設(shè)備、消費電子和通信設(shè)備等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)上的互補。當(dāng)前，世界貿(mào)易的增長點仍在亞洲，中日韓合作以及促進與東盟等區(qū)域伙伴的貿(mào)易和投資增長，使得亞洲仍是全球貿(mào)易增長的重點目標(biāo)區(qū)域。

中日韓經(jīng)貿(mào)合作之所以取得重要成就，一方面得益于過去20年有利的全球貿(mào)易發(fā)展格局，既包括全球治理秩序相對穩(wěn)定，也得益于各國貿(mào)易開放特別是中國對外開放及經(jīng)濟增長所提供的市場和機遇；另一方面，中日韓經(jīng)貿(mào)合作還受益于三方在全球價值鏈體系下產(chǎn)業(yè)鏈的緊密聯(lián)系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的高度互補?？梢?，經(jīng)貿(mào)合作符合各自發(fā)展利益。遞歸動態(tài)全球一般均衡模型（CGE 模型）的對比研究也表明，中日韓自貿(mào)區(qū)具有更高的潛在經(jīng)濟效應(yīng)，一旦簽署，將為三國帶來更大貿(mào)易收益。

美國與中日韓經(jīng)貿(mào)利益交融

作為世界貿(mào)易強國，美國與中日韓三國經(jīng)貿(mào)依存度高，中日韓均是美國最主要的貿(mào)易伙伴國。近年來，美國與中日韓的雙邊貿(mào)易表現(xiàn)出以下四個方面的主要特征。

第一，過去20年美國與中日韓三國間貿(mào)易總額不斷上升。其中，中美貿(mào)易增速最快，在美國對外貿(mào)易中的占比也不斷提高，從2000年的1248.97 億美元（4.9%）增加到2018年的7367.41億美元（13.1%）；2004年中國超過日本，成為僅次于加拿大和墨西哥的美國第三大貿(mào)易伙伴國，2006年中國成為美國第二大貿(mào)易伙伴國，2015年中國成為美國最大貿(mào)易伙伴國。美日雙邊貿(mào)易規(guī)模相對穩(wěn)定，維持在2500億美元左右，但美日貿(mào)易額占美國貿(mào)易總額的比重逐年下降，從2000年的10.5%下降到2018年的5.3%。受益于《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》，美韓貿(mào)易增長較快，從2000年的809.47億美元增長到2018年的1672.6億美元，雙邊貿(mào)易額占美國貿(mào)易總額的比重則相對有所下降。

第二，從趨勢上看，中日韓三國對美國的貨物貿(mào)易依存度下降。其中，中國對美國貨物貿(mào)易的依存度（中國對美進出口/中國進出口總額）下降幅度最大，從2000年的40.2%下降到2018年的22.7%，同期，韓國對美國貿(mào)易的依存度下降約11%，日本則下降了10%。

第三，從結(jié)構(gòu)上看，美國對中日韓貿(mào)易的依存度依然較高。具體表現(xiàn)為三個方面：一是美國對中日韓的貨物貿(mào)易依存度高于服務(wù)貿(mào)易，對貨物進口依存度高于對貨物出口的依存度，表明美國更依賴于從三國進口消費品。2018年，美國對中國、日本、韓國的貨物進口貿(mào)易依存度分別為21.10%、5.64%、2.93%，貨物出口貿(mào)易依存度分別為7.22%、4.54%、3.44%。二是過去20年美國對華貨物出口依存度上升的趨勢已經(jīng)轉(zhuǎn)向，對日韓出口依存度近年開始有所提升。三是美國對中日韓三國服務(wù)貿(mào)易的出口依存度高于進口依存度。2018年，美國對中國、日本、韓國服務(wù)出口貿(mào)易依存度分別為6.91%、5.47%、2.70%，服務(wù)進口貿(mào)易依存度分別為3.23%、6.12%、2.17%，美國服務(wù)貿(mào)易具有顯著競爭優(yōu)勢，中日韓是美國服務(wù)貿(mào)易的重要市場。

第四，美國與中日韓是全球價值鏈中分工不同的貿(mào)易伙伴，中美貿(mào)易關(guān)系影響日韓貿(mào)易利益。在先進制造領(lǐng)域，中日韓是美國廠商全球價值鏈的主要構(gòu)成部分。2010年亞洲開發(fā)銀行的研究顯示，中國是蘋果手機（iPhone）的主要產(chǎn)地和裝配國，每部iPhone 在中國的總裝成本僅為6.5 美元，占iPhone 總價值的3.6%，而來自日本和韓國的零部件在iPhone價值中占比分別高達34%和13%。因此，美國對華貿(mào)易限制必然對中日韓產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生明顯的制衡效應(yīng)，呈現(xiàn)出“貿(mào)易合作則多贏，貿(mào)易限制則俱損”的特點。

中日韓經(jīng)貿(mào)合作未來前景

過去20年中日韓經(jīng)貿(mào)合作取得的成就是三國重視合作機制建設(shè)的結(jié)果。全球化順利推進和全球價值鏈推動國際分工為中日韓產(chǎn)業(yè)分工合作提供了重要外部機遇。展望未來，在百年未有之大變局下，中日韓經(jīng)貿(mào)合作既有重大機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。中日韓經(jīng)貿(mào)合作面臨的機遇主要體現(xiàn)在兩個方面。

一是從全球看，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易下降的趨勢已經(jīng)開始逆轉(zhuǎn)，日漸增長的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易為中日韓合作提供了重要機遇。美國管理咨詢公司麥肯錫研究發(fā)現(xiàn)，自2013年以來，全球貨物貿(mào)易的區(qū)域內(nèi)份額增加了2.7%，以亞洲地區(qū)最為顯著，一定程度上反映了新興市場消費水平的增長。這一趨勢為中日韓在全球創(chuàng)新價值鏈中的區(qū)域合作創(chuàng)造了新的歷史機遇。中日韓合作既是亞洲區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化的前提，也是亞洲區(qū)域經(jīng)濟增長的動力所在。

二是亞洲在全球化新格局中的主力軍地位不會改變，區(qū)域合作發(fā)展在“中日韓+”機制下，推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨重大機遇。從近期看，多邊制度改革要取得成果仍有相當(dāng)難度，主要貿(mào)易大國在WTO改革涉及的主要議題上分歧較大，原先在多邊貿(mào)易體系建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的國家繼續(xù)推動多邊貿(mào)易體系改革的政治意愿也不強。由此，全球貿(mào)易治理體系建設(shè)留下的空白，正在由那些通過談判實現(xiàn)更高水平開放和確立更深層次貿(mào)易規(guī)則的大區(qū)域貿(mào)易協(xié)定填補，這一趨勢為中日韓主導(dǎo)的大區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在國際經(jīng)濟治理格局中發(fā)揮更大作用提供了外部空間和可行性。中日韓三方通過談判在擴大市場開放方面形成共識，有利于推動RCEP的達成和落實。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年以來全球新簽署并已生效18個雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，另有4 個已經(jīng)簽署或完成談判，還有26個正在談判中，表明越來越多的國家對大區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的作用已形成共識。大區(qū)域貿(mào)易協(xié)定具備特有的適用性和包容性，并涉及諸多在多邊貿(mào)易體系內(nèi)尚未明確規(guī)制的新議題，如數(shù)字經(jīng)濟、競爭政策、國有企業(yè)、政府采購等，構(gòu)成全球貿(mào)易治理新體系的關(guān)鍵要素。推動大區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在區(qū)域經(jīng)濟治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并使其逐步成為全球貿(mào)易治理體系的組成部分，既是明智可行的貿(mào)易政策取向，也為深化中日韓合作機制建設(shè)提供了有利的外部環(huán)境。

當(dāng)前，中日韓經(jīng)貿(mào)合作的深化還面臨一系列挑戰(zhàn)。

首先，全球貿(mào)易體系的不穩(wěn)定性和全球經(jīng)濟增長的不確定性并存。一方面，全球貿(mào)易治理體系面臨危機，短期內(nèi)難見改革成效；另一方面，美國自二戰(zhàn)后對自由貿(mào)易的推動發(fā)生了前所未有的逆轉(zhuǎn)，貿(mào)易保護已成為一種政治產(chǎn)品，甚至被作為實現(xiàn)諸如選舉政治利益的便捷工具。美國在貿(mào)易政策上的保護主義傾向蔓延將不可避免地影響中日韓各自國內(nèi)的貿(mào)易政策選擇和應(yīng)對。

其次，中日韓三國有著特殊的地緣關(guān)系，既在一個共生的經(jīng)貿(mào)區(qū)域，也有著諸多未解的歷史問題，加上美國主導(dǎo)的同盟政治與安全，使得三方在深度合作方面顧慮猶存，有些貿(mào)易政策甚至具有強烈的政治性和戰(zhàn)略性。此外，三方關(guān)系是基于雙邊關(guān)系基礎(chǔ)上的，一旦其中某一雙邊關(guān)系出現(xiàn)問題，即會影響三方的進一步合作。近期，日韓雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系趨于緊張，雙方矛盾空前激化。雙邊關(guān)系中缺乏互信將難免波及中日韓經(jīng)貿(mào)談判，使得建立政治共識、安全共識和區(qū)域認同變得更加困難，經(jīng)貿(mào)合作議題也變得十分敏感。

再次，正在談判的中日韓貿(mào)易協(xié)定在開放寬度和議題廣度方面，必然會受到日、韓與美國已有自由貿(mào)易協(xié)定的影響與制約。在日、韓與美國已有貿(mào)易協(xié)定基礎(chǔ)上進行中日韓協(xié)定談判，是對中日韓三方政治智慧和國際談判能力等的重大考驗。2019年10月24日，韓國宣布放棄在WTO 中的“發(fā)展中國家”地位，也是頗具國際政治經(jīng)濟意義的貿(mào)易政策選擇。

最后，全球價值鏈上的中日韓貿(mào)易在全球化新階段也開始有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新變化，三方競爭與合作的動態(tài)會持續(xù)調(diào)整，互補性漸降、競爭性漸強。在農(nóng)業(yè)貿(mào)易開放方面，中日韓也面臨不同的利益考量。由于中日韓在產(chǎn)品層面的競爭力不同，各產(chǎn)業(yè)間前向和后向聯(lián)系的影響也不同，使得三方在有關(guān)中日韓FTA（自由貿(mào)易區(qū)）談判中主張的目標(biāo)和利益及其實現(xiàn)路徑存在差異。

面對百年未有之大變局，中日韓合作需要三國的互信與協(xié)調(diào)，三方合作程度對亞太經(jīng)貿(mào)發(fā)展也有深刻影響。中日韓三方已有的合作對話機制，是三方通過對話實現(xiàn)合作的外交平臺。在此基礎(chǔ)上積極參與構(gòu)建周邊大區(qū)域貿(mào)易開放體系和區(qū)域貿(mào)易治理體系進一步為全球貿(mào)易治理作出新的貢獻。