科技情報(bào)機(jī)構(gòu)建設(shè)基于事實(shí)型數(shù)據(jù)庫的科技創(chuàng)新智庫初探

李亞丹，任艷君，劉洪麟，胥天澤，危素紅，雍石泉，程 勁

(四川省科學(xué)技術(shù)信息研究所，四川 成都 610021)

0 引言

科技智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，是以科技戰(zhàn)略政策研究和科技支撐服務(wù)公共政策制定為主要職能的專業(yè)政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)?？萍贾菐炀邆渲菐斓墓残蕴卣饔校孩傺芯抗ぷ骶哂姓涡院同F(xiàn)實(shí)針對(duì)性，不以學(xué)術(shù)研究為主，而以影響政府決策為科研目標(biāo)。②具有獨(dú)立和非贏利性，以科研院所、高校、學(xué)會(huì)、公司、中心等命名，作為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，不以贏利為目的。③智力產(chǎn)品是賴以生存的根本，通過為決策部門提供政策思想、方案和建議等智力產(chǎn)品及其帶來的影響和聲譽(yù)來維持自身的生存與發(fā)展[1]。

科技創(chuàng)新智庫建設(shè)基本要求與必備條件主要包括以下幾點(diǎn)：一是具備開展決策咨詢的基礎(chǔ)資源條件。完備的數(shù)據(jù)庫和豐富的事實(shí)型數(shù)據(jù)庫資源是建設(shè)科技創(chuàng)新智庫的基礎(chǔ)之一，客觀科學(xué)的數(shù)據(jù)有助于研究人員進(jìn)行定量分析，為提出科技決策建議提供強(qiáng)有力的支撐，避免主觀臆斷；二是擁有高素質(zhì)的專業(yè)研究人才及研究團(tuán)隊(duì)。建設(shè)科技創(chuàng)新智庫的核心在于打造高素質(zhì)的專業(yè)研究人才和研究團(tuán)隊(duì)，人才是最重要的創(chuàng)新資源之一，打造一支跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的復(fù)合型人才研究團(tuán)隊(duì)是保持科技創(chuàng)新智庫創(chuàng)新活力的內(nèi)生動(dòng)力；三是具備長期開展決策研究的實(shí)踐與積累?？萍紕?chuàng)新智庫要成為政府部門倚重的“智囊團(tuán)”，須具備長期從事科技決策研究的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，具備較強(qiáng)的情報(bào)分析和政策研究能力，能夠提出具有前瞻性、科學(xué)性、實(shí)效性的科技決策建議。

1 全球科技創(chuàng)新智庫建設(shè)現(xiàn)狀

《全球智庫報(bào)告2019》指出，目前，全球智庫整體增長快速，全球共有8 248家智庫，其中，美國擁有1 871家智庫，居全球之首；印度智庫數(shù)量為509家；中國智庫共507家，位居第三。

1.1 美國知名科技智庫建設(shè)概況

美國是國際上公共政策研究與咨詢業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，其智庫的數(shù)量全球最多、影響力也最大，居全球之首。其中，以信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)、蘭德公司等為代表的美國科技智庫，大多是政府通過委托研究的方式為智庫提供資金支持，智庫圍繞政府的需求開展課題研究，為政策制定者提供專業(yè)知識(shí)和思想。智庫與政府之間建立人才交流機(jī)制。充分發(fā)揮智庫的決策咨詢和教育功能。

1.2 歐洲知名科技智庫建設(shè)概況

英國政府高度重視科學(xué)咨詢?cè)谡疀Q策中的作用，形成了較為完善的科學(xué)支撐決策機(jī)制，通過智庫為政府決策提供重要支撐[2]。英國科技決策智庫參與政策過程，幫助制定政策問題的框架，提供相關(guān)問題的背景信息，為政府提供政策建議，英國科技決策智庫還會(huì)對(duì)中長期科技重點(diǎn)問題提出預(yù)警，以提醒政府防止出現(xiàn)重大失誤和決策偏差。

1.3 日韓科技智庫建設(shè)概況

日韓科技智庫建設(shè)相較于歐美國家起步較晚，但是成長速度和發(fā)展質(zhì)量卻非常高，其運(yùn)行機(jī)制受國家體制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及文化淵源的影響而各具特色[3]。日本科技決策智庫的研究團(tuán)隊(duì)一般是以研究項(xiàng)目為導(dǎo)向組建，按照科技政策面臨的最為重要的問題進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)置，根據(jù)項(xiàng)目組建項(xiàng)目研究導(dǎo)向的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，具體開展某一領(lǐng)域的研究工作。韓國科技政策研究所主要為總理府及政府各部門、地方政府和企業(yè)提供政策研究和咨詢服務(wù)[3]，為政府部門和其他組織開發(fā)政策選擇，將戰(zhàn)略引入私有部門以促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新，并為公眾提供科技政策趨勢方面的信息和數(shù)據(jù)。

2 國內(nèi)相關(guān)省市科技創(chuàng)新智庫建設(shè)概況

2018年以來，我國智庫發(fā)展進(jìn)入制度化建設(shè)的階段。中國特色新型智庫建設(shè)進(jìn)入了“快車道”:國家高端智庫“領(lǐng)雁效應(yīng)”顯著，各地各系統(tǒng)紛紛研究制定地方智庫和系統(tǒng)內(nèi)部的智庫發(fā)展規(guī)劃，拉開了體制內(nèi)智庫體制機(jī)制改革的序幕，媒體智庫應(yīng)運(yùn)而生，高校智庫建設(shè)如火如荼，社會(huì)智庫蓬勃興起[4]。

國內(nèi)多家研究機(jī)構(gòu)都曾對(duì)我國創(chuàng)新智庫發(fā)展情況進(jìn)行研究分析等。其中，據(jù)隸屬于上海社會(huì)科學(xué)院的上海社會(huì)科學(xué)院智庫研究中心發(fā)布的《2018中國智庫報(bào)告》中的相關(guān)內(nèi)容來看，中國社會(huì)科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國科學(xué)院、中國工程院、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、中共中央黨校(國家行政學(xué)院)、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院、中國國際問題研究院依次為綜合影響力位于全國排名前10位的智庫。

由南京大學(xué)中國智庫研究與評(píng)價(jià)中心和光明日?qǐng)?bào)智庫研究與發(fā)布中心共同研制完成的《2018CTTI智庫報(bào)告》指出，近年來，中國特色新型智庫建設(shè)取得了令人矚目的成績：從中央到地方，促進(jìn)智庫建設(shè)的政策文件不斷出臺(tái)，政策制定點(diǎn)面面俱到，智庫政策體系逐步建立；形成了“國家高端智庫為引領(lǐng)，省市級(jí)重點(diǎn)智庫為支撐，其他新型智庫為補(bǔ)充”， 縱向?qū)哟畏置?、橫向類型豐富的新型智庫體系，以及涵蓋領(lǐng)域廣泛、類型豐富的智庫平臺(tái)；智庫對(duì)外交流傳播逐漸深化，我國智庫逐步走出國門，融入國際發(fā)展的大環(huán)境，積極與國際智庫展開對(duì)話交流；智庫相關(guān)研究蓬勃開展，研究成果出現(xiàn)井噴式增長，智庫在服務(wù)國家戰(zhàn)略、社會(huì)公共政策方面的作用日益凸顯。

3 科技情報(bào)機(jī)構(gòu)成為科技創(chuàng)新智庫建設(shè)主力軍的思考與建議

3.1 科技情報(bào)機(jī)構(gòu)從建立伊始就肩負(fù)“智庫”使命

1956年，中國情報(bào)事業(yè)創(chuàng)立，全國各科學(xué)技術(shù)情報(bào)機(jī)構(gòu)陸續(xù)發(fā)展，科技情報(bào)工作的功能定位為“耳目、尖兵、參謀”。中國科技情報(bào)機(jī)構(gòu)不斷適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，快速恢復(fù)并持續(xù)發(fā)展，圍繞領(lǐng)導(dǎo)決策、科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面開展了大量研究，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.2 科技情報(bào)機(jī)構(gòu)成為科技創(chuàng)新智庫建設(shè)主力軍的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

從前文中國外智庫建設(shè)概況來看，情報(bào)功能已成為智庫的重要組成部分。在國外，智庫機(jī)構(gòu)一般都有強(qiáng)大的信息情報(bào)功能，甚至有些著名智庫就是從圖書情機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展演化而來[5]。同時(shí)，科技情報(bào)機(jī)構(gòu)自成立之初就將為政府部門提供科技決策服務(wù)作為其一項(xiàng)核心功能和核心業(yè)務(wù)，在決策鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)均需要包括情報(bào)研究在內(nèi)的決策服務(wù)[6]。

3.2.1 科技情報(bào)機(jī)構(gòu)具備構(gòu)建科技創(chuàng)新智庫的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)

縱觀國內(nèi)外科技智庫，都是在大量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上分析得出結(jié)論，從而為決策者提供決策咨詢。20世紀(jì)以來，隨著電子信息技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的迅速發(fā)展，我國各省(市)科技情報(bào)機(jī)構(gòu)均建立了整合國內(nèi)外優(yōu)良的大型綜合性的科技文獻(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)資源，文獻(xiàn)品種涵蓋期刊、專利、標(biāo)準(zhǔn)、圖書、會(huì)議學(xué)位論文、研究報(bào)告、科技成果、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、企業(yè)信息、產(chǎn)品樣本、專家信息、政策法規(guī)、本地特色數(shù)據(jù)庫等。同時(shí)，各省(市)科技情報(bào)機(jī)構(gòu)搭建的科學(xué)數(shù)據(jù)、科技報(bào)告、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融等科技資源服務(wù)平臺(tái)掌握了大量的科技事實(shí)數(shù)據(jù)和豐富的信息來源為科技智庫建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，可以為政府及公眾提供科學(xué)可靠的信息資源和情報(bào)服務(wù)。

3.2.2 科技情報(bào)機(jī)構(gòu)具備為決策研究提供信息支撐

盡管科技信息的資源保障仍是國內(nèi)許多傳統(tǒng)意義上的科技情報(bào)機(jī)構(gòu)的主體業(yè)務(wù)，但由于我國科技情報(bào)機(jī)構(gòu)基本都隸屬于政府科技管理部門，為政府科技管理部門提供決策服務(wù)一直是科技情報(bào)機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)，為政府部門的科學(xué)決策和科技管理發(fā)揮了不可或缺的作用，并成為不可替代的角色，服務(wù)于政府決策的全過程[7]。隨著國家大力推動(dòng)智庫建設(shè)，許多傳統(tǒng)的科技情報(bào)機(jī)構(gòu)已經(jīng)把建設(shè)科技智庫作為機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要方向。目前，各省(市)科技情報(bào)機(jī)構(gòu)為決策服務(wù)而開展的研究活動(dòng)已形成規(guī)模和體系，且逐年穩(wěn)步發(fā)展。由此說明，科技情報(bào)機(jī)構(gòu)能夠?yàn)檎玫匕盐湛萍及l(fā)展趨勢、制定科技規(guī)劃和科技管理決策提供信息支撐。

4 科技情報(bào)機(jī)構(gòu)成為科技創(chuàng)新智庫建設(shè)主力軍的主要路徑

4.1 構(gòu)建完善的科技大數(shù)據(jù)平臺(tái)

數(shù)據(jù)與信息是智庫生存和發(fā)展的根基，準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息是開展精準(zhǔn)決策的基礎(chǔ)，智庫的決策分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判和政策評(píng)估都需要大數(shù)據(jù)為科學(xué)決策和政策評(píng)估提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和實(shí)時(shí)預(yù)警分析，需要大數(shù)據(jù)推進(jìn)智庫風(fēng)險(xiǎn)分析的精細(xì)化和精確化。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，科技創(chuàng)新智庫應(yīng)著力構(gòu)建和完善科技大數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘算法等技術(shù)，多渠道、多層面獲取海量數(shù)據(jù)信息并加以整理剖析，提高新型智庫對(duì)政策制訂的科學(xué)性[8]。

4.2 加強(qiáng)科技創(chuàng)新智庫專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)

1)邀請(qǐng)省內(nèi)外具有較高威望和影響力的權(quán)威專家作為智庫的首席專家，或邀請(qǐng)?jiān)谛袠I(yè)中公認(rèn)的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，且對(duì)本專業(yè)領(lǐng)域工作具有創(chuàng)新性構(gòu)想和戰(zhàn)略性思維的專家，采取專家掛帥、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)支撐的模式，以專家為核心，以優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)為主力，打造擅長政策研究且了解省情民情的，具有專業(yè)化素養(yǎng)的智庫高端人才團(tuán)隊(duì)。

2)提高科技情報(bào)研究人員整體研究水平。一是培養(yǎng)科技情報(bào)人員立足于國家戰(zhàn)略和發(fā)展全局，針對(duì)我國改革發(fā)展穩(wěn)定重大理論和實(shí)踐問題等開展前瞻性、戰(zhàn)略性研究的基礎(chǔ)理論研究功底；二是要培養(yǎng)科技情報(bào)人員善于開展實(shí)踐調(diào)查的“接地氣”作風(fēng)，要求科技情報(bào)人員從社會(huì)實(shí)踐中獲取第一手研究素材，為理論創(chuàng)新和決策咨詢提供科學(xué)依據(jù)；三是進(jìn)一步提高科技情報(bào)人員的專業(yè)性，不斷創(chuàng)新研究方法，利用分析工具進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的分析，為作出重大問題的決策提供科學(xué)有效的依據(jù)。

4.3 建立完善的良性運(yùn)行機(jī)制

1)接受政府科技部門委托，堅(jiān)持服務(wù)全省科技發(fā)展的方向定位，緊密圍繞全省科技發(fā)展的重大問題、前瞻性問題，在準(zhǔn)確把握決策需求的基礎(chǔ)上快速組織開展研究，完成“命題作文”，加強(qiáng)政策建議的針對(duì)性、有效性，大力提升成果質(zhì)量。雙方可以通過簽訂“任務(wù)委托書”等形式，在委托書中明確咨詢目的、咨詢?nèi)蝿?wù)、完成時(shí)間、質(zhì)量要求、提供的條件、經(jīng)費(fèi)保障等事項(xiàng)。

2)逐步建立完善智庫專家自主選題機(jī)制?？萍紕?chuàng)新智庫可根據(jù)科技發(fā)展規(guī)劃，圍繞科技發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)等重大問題擬定發(fā)布“年度重點(diǎn)研究咨詢課題指引目錄”，供智庫專家選題參考。充分發(fā)揮智庫專家在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人的作用，由智庫專家?guī)ьI(lǐng)研究團(tuán)隊(duì)自主選題，建言獻(xiàn)策。增強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃能力和綜合研判能力，不斷提高決策咨詢服務(wù)水平。

4.4 創(chuàng)新科技智庫研究分析方法

要成為科技創(chuàng)新智庫，不但要將情報(bào)機(jī)構(gòu)“耳目、尖兵、參謀”的作用發(fā)揚(yáng)光大，而且需要更加迅速的反應(yīng)和更加全面的提煉。中國科學(xué)技術(shù)信息研究所提出的“事實(shí)型數(shù)據(jù)+專用工具方法+專家智慧”情報(bào)研究方法是適應(yīng)當(dāng)前創(chuàng)新需求、符合政府決策特點(diǎn)的一種情報(bào)分析新模式。通過三者的有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用定量與定性分析、對(duì)比分析、統(tǒng)計(jì)分析等方法，在保證客觀性的同時(shí)，充分發(fā)揮專家的主觀能動(dòng)性。

4.5 建立“省級(jí)科技智庫+市(州)區(qū)域科技智庫”的科技智庫體系

1)以省級(jí)科技情報(bào)機(jī)構(gòu)為核心，廣泛聯(lián)系市州區(qū)域科技情報(bào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“1+N”科技智庫體系，建立常態(tài)化溝通合作機(jī)制，發(fā)揮省級(jí)情報(bào)機(jī)構(gòu)資源、人才優(yōu)勢，為全省(市)科技領(lǐng)域重大共性問題建言獻(xiàn)策，同時(shí)發(fā)揮市(州)區(qū)域科技情報(bào)機(jī)構(gòu)區(qū)位優(yōu)勢，為解決區(qū)域科技發(fā)展問題提供一手資料。

2)聯(lián)合高等院校智庫、其他民間團(tuán)體智庫(各學(xué)會(huì)、研究會(huì))等共同開展咨詢課題，吸納更多的外部資源，防止決策建議內(nèi)容空泛、大而全、不具體不落地，當(dāng)好行政決策的助手和參謀。