全面建成小康社會(huì)背景下相對貧困問題及其治理路徑

郭長偉

（江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

全面建成小康社會(huì)，是我國確立的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步。2020 年底，我國全面建成小康社會(huì)，絕對貧困將消除，這對于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國具有重大意義[1]。但是，絕對貧困已經(jīng)消除，并不意味著貧困全面消除，相對貧困現(xiàn)象依然存在。我們要高度重視和關(guān)注全面建成小康社會(huì)背景下的相對貧困問題，瞄準(zhǔn)相對貧困人口精準(zhǔn)扶貧，通過不斷努力逐步解決相對貧困問題，最終達(dá)到全面消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

一、相對貧困問題的原因分析

貧困是一個(gè)復(fù)雜多維的社會(huì)現(xiàn)象，作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的、綜合的概念，對貧困的界定總是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、文明的提升以及人類認(rèn)識(shí)的深化而不斷變化的。全面建成小康社會(huì)，絕對貧困已經(jīng)消除，但相對貧困依然存在，相對貧困就是貧困主體與社會(huì)平均生活水平相比處于相對較低的一種現(xiàn)象。我國全面建成小康社會(huì)之后，絕對貧困基本消除，貧困問題主要體現(xiàn)在相對貧困方面，其產(chǎn)生原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）自然條件惡化

中國屬于發(fā)展中國家，有些地區(qū)生產(chǎn)力水平還相對落后，導(dǎo)致相對貧困問題。造成貧困地區(qū)生產(chǎn)力水平較低的主要原因有：一是區(qū)位上的邊緣性和分散性。我國大部分貧困地區(qū)分散在地理環(huán)境較差，交通不便的山區(qū)和高原，缺乏基本的生產(chǎn)和生活的設(shè)施，經(jīng)濟(jì)上處于一種封閉的狀態(tài)；二是地形地貌的復(fù)雜性和氣候環(huán)境的惡劣。我國有些地方處在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)，自然條件和生態(tài)環(huán)境都很差，地形復(fù)雜，區(qū)域差異顯著，氣候條件惡劣。這些地方的自然條件較差，會(huì)影響人們的生產(chǎn)生活，阻礙著生產(chǎn)力發(fā)展，制約著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是自然資源不足。由于有些地區(qū)資源短缺或缺乏可利用的資源而導(dǎo)致相對貧困，特別是人們賴以生存的耕地資源貧瘠、土地產(chǎn)出率較低，這些地區(qū)存在環(huán)境貧困與經(jīng)濟(jì)貧困互相影響的惡性循環(huán)；四是環(huán)境破壞嚴(yán)重。由于生產(chǎn)力水平低，貧困人員對環(huán)境的依賴性加劇，為了生活需要，農(nóng)村有些地區(qū)毀林種糧、亂砍亂伐等現(xiàn)象依然嚴(yán)重。自然環(huán)境長期得不到改善，必然會(huì)使環(huán)境破壞、生態(tài)惡化、水土流失，最終陷入貧困問題，導(dǎo)致貧困加劇；五是各種自然災(zāi)害。自然災(zāi)害的發(fā)生，具有不可預(yù)測性和難于避免性，很容易使相對貧困產(chǎn)生，有時(shí)導(dǎo)致脫貧者返貧，甚至一部分災(zāi)前生活水平較高的人又陷入貧困。

（二）制度不夠健全

貧困現(xiàn)象不僅僅是資源、財(cái)富的問題，更是我們社會(huì)的結(jié)構(gòu)、功能和制度的不健全問題。制度性貧困主要是由于政治權(quán)利、分配制度、就業(yè)制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、社會(huì)保障制度等因素決定的生產(chǎn)生活資源，在不同區(qū)域、不同群體和個(gè)人之間的不平等分配，使得某些區(qū)域、群體和個(gè)體處于相對貧困狀態(tài)。一是“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)貧富差距拉大。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)制度的限制，曾經(jīng)把大部分農(nóng)村人口禁錮在農(nóng)村地區(qū)，極大地制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從制度上造成偏遠(yuǎn)農(nóng)村的落后和相對貧困。這種“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加劇了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的矛盾與沖突，也制約著農(nóng)村內(nèi)需的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的增長；二是社會(huì)保障制度不健全。長期以來，我國農(nóng)村基本的社會(huì)保障覆蓋面不高，特別是使處于弱勢地位的群體陷入相對貧困加劇。城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的管理機(jī)制，使社會(huì)資源分配更多地向城市傾斜，表現(xiàn)出城鄉(xiāng)之間享有社會(huì)資源權(quán)利的不平等，特別是在養(yǎng)老、失業(yè)、教育、醫(yī)療、工傷等方面的保障，城鄉(xiāng)差距依然較大。城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度滯后和不健全，是城鎮(zhèn)相對貧困人口形成的另一個(gè)重要因素。社會(huì)保障制度改革的滯后弱化了城鎮(zhèn)貧困人口的自主脫貧，從而可能使城鎮(zhèn)人口出現(xiàn)返貧現(xiàn)象；三是法律制度的不完善。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該通過法律制度來維護(hù)人民群眾的根本利益，特別是要維護(hù)好貧困人員和弱勢群體的合法利益。由于農(nóng)村法律法規(guī)的不完善，農(nóng)民的合法權(quán)益也難于得到有效保障。法律法規(guī)雖然能夠使貧困人口受益，但是法律法規(guī)并不必然保護(hù)貧困人口的利益，并且貧困人員在利用法律制度時(shí)依然面臨許多困境和約束。

（三）自身內(nèi)在因素

較差的經(jīng)濟(jì)條件只是一個(gè)外顯性貧困，維系這一貧困的還有更深層次的隱形文化的內(nèi)在因素。已脫貧人員由于長期生活在貧困之中形成的一套特定的生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值觀念也是造成返貧的不可忽視的因素。一是教育發(fā)展落后可能導(dǎo)致返貧現(xiàn)象。貧困人員普遍受教育程度低，文化素質(zhì)較差。我國教育發(fā)展也不平衡，特別是國家財(cái)政投入到農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)較少。教育水平的落后很難使貧困人員真正脫貧；二是貧困文化禁錮了貧困者的生存理念和價(jià)值觀念。長期以來，貧困者的心理和精神牢牢地被禁錮在貧困文化的思維路徑中，貧困地區(qū)特有的文化傳統(tǒng)、文化體制、文化形態(tài)以及文化環(huán)境，抑制著貧困地區(qū)的發(fā)展和騰飛，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)和貧困人員自身的發(fā)展產(chǎn)生了雙重的嚴(yán)重障礙；三是農(nóng)村過度的人口增長也是造成相對貧困的一個(gè)因素。在農(nóng)村，許多農(nóng)民還有重男輕女、多子多福、養(yǎng)兒防老的生育傳統(tǒng)觀念，造成農(nóng)村人口快速增長，更加激化了人與自然、人與環(huán)境資源的矛盾，造成生活水平不斷下降，導(dǎo)致相對貧困人口越來越多。

二、相對貧困問題的治理路徑

（一）實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決相對貧困問題的重要策略，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高農(nóng)民收入，從而解決相對貧困問題。一是以新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。著力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，將工業(yè)化經(jīng)營理念引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中，大大加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，振興和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到提高農(nóng)民收入；二是以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)，是城鄉(xiāng)融合、生態(tài)文明、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展；三是以現(xiàn)代信息化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。在農(nóng)村也要開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的重要作用，促進(jìn)信息化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合發(fā)展，使信息化成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)的有效推動(dòng)力。依靠科技進(jìn)步改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效作用。通過實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，徹底解決返貧問題。

（二）推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)

實(shí)現(xiàn)生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本任務(wù)，要針對新形勢、新特點(diǎn)，緊緊抓牢“農(nóng)民增收”這個(gè)中心，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，促進(jìn)農(nóng)村低收入者增收，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，走共同富裕道路。一是鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民經(jīng)營收入。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的基本途徑，要把做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)作為脫貧致富的首要任務(wù)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高效高質(zhì)生態(tài)為導(dǎo)向，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，進(jìn)一步將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)合作企業(yè)等新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，積極扶持農(nóng)村實(shí)用人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，鼓勵(lì)引導(dǎo)資本和人才要素流向農(nóng)村，讓城市要素與農(nóng)村資源有機(jī)結(jié)合，以先創(chuàng)帶后創(chuàng)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，以先富帶后富實(shí)現(xiàn)共同富裕；二是促進(jìn)城鎮(zhèn)化和充分就業(yè)，提高農(nóng)民工工資收入。大力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；嘤滦娃r(nóng)業(yè)主體，帶動(dòng)更多農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高融入能力、就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城穩(wěn)定、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定。以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升素質(zhì)和技能，擴(kuò)大靈活就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立健全合理的工薪增長機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立工資集體協(xié)商制度，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，完善農(nóng)民工工資支付保障體系；三是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。財(cái)產(chǎn)性收入是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的重要因素，也是當(dāng)前農(nóng)民增收的最大短板，我們要把增加財(cái)產(chǎn)性收入作為農(nóng)民增收的重點(diǎn)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，擴(kuò)大增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道；四是完善收入再分配制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長。進(jìn)一步優(yōu)化國民收入分配，完善農(nóng)村公共服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村扶貧開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果。

（三）完善農(nóng)村法律制度

要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)[3]，發(fā)揮社會(huì)保障制度的“穩(wěn)定器”作用，這也是為廣大農(nóng)民提供了明確的預(yù)期，減少了由于不確定因素導(dǎo)致的相對貧困。積極推進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度改革與創(chuàng)新，走物質(zhì)保障與服務(wù)保障、國家扶持與群眾互助、擴(kuò)大社會(huì)共濟(jì)與鞏固家庭保障相結(jié)合的路子，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生保障、義務(wù)教育等方面充分實(shí)現(xiàn)公平與效率、權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的原則，在農(nóng)村逐步形成完善的社會(huì)保障體系和最低生活保障制度，切實(shí)提高社會(huì)保障的水平，并且加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，使社會(huì)保障真正起到保障農(nóng)民生活的作用。加強(qiáng)法制建設(shè)，使法律制度更好地關(guān)注弱勢群體，并在貧困人員的勞動(dòng)爭議、土地登記、開業(yè)注冊等方面，進(jìn)行簡化手續(xù)，獲得法律保障。同時(shí)，在廣大農(nóng)村要進(jìn)一步完善收入分配機(jī)制，增加低收入者收入[4]，促進(jìn)社會(huì)公平。改革涉及的是利益的公正分配和利益的有效調(diào)整，只有完善收入分配制度，縮小收入差距，才能更有效地防止貧富兩極分化，讓社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

（四）注重脫貧倫理關(guān)照

激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力[5]，提高脫貧自救意識(shí)，增強(qiáng)脫貧自救能力，這也是貧困救助理論和貧困救助事業(yè)的目標(biāo)所在。一是作為貧困個(gè)體，必須充分認(rèn)識(shí)到自己在脫貧中的政治、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和道德義務(wù)，自覺恪守脫貧的道德規(guī)范與道德責(zé)任，以對自己、對社會(huì)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極參與脫貧行動(dòng)，為自身的完全脫貧不懈努力；二是政府作為脫貧工作的主導(dǎo)者，應(yīng)該圍繞自己的義務(wù)和責(zé)任行使政府職能，大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，加大扶貧力度，保障相對貧困人員的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和勞動(dòng)權(quán)，在政府公共行政的制度安排中體現(xiàn)社會(huì)正義；三是要廣泛動(dòng)員公益性民間組織或者鄉(xiāng)賢參與到扶貧工作中來。貧困發(fā)生的繁雜性，以及相對貧困者的難以統(tǒng)計(jì)性，使得政府大規(guī)模扶貧常常舉步維艱，而一些小型的公益性民間組織恰好能起到扶貧作用。從倫理道德的角度而言，社會(huì)脫貧主體更重要的是發(fā)揮其相互作用，體現(xiàn)社會(huì)的關(guān)懷和溫暖。消除相對貧困，就是以貧困者為主體、為本位、為中心，一切幫扶行為都應(yīng)當(dāng)以尊重他們的權(quán)利、人格和能力為前提，以滿足他們的需要和促進(jìn)他們的自身發(fā)展為目的，在保障貧困人員的社會(huì)權(quán)利平等與公正的同時(shí)，提高貧困對象的自我意識(shí)和自我覺醒，提升其參與發(fā)展的機(jī)會(huì)和能力，使他們從根本上擺脫貧困。