政治建警視野下人民警察憲法素養(yǎng)研究

王英松

(山西警察學(xué)院 法學(xué)系，山西 太原030401)

2019年5月習(xí)近平總書記就新時(shí)代公安工作提出以“政治建警”為核心的“政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警”方針(以下簡(jiǎn)稱“十六字”方針)。黨的十八屆四中全會(huì)、十九大、十九屆四中全會(huì)及2018 年《憲法修正案》強(qiáng)調(diào)依法治國、依憲治國、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法和司法的公平正義，對(duì)人民警察的政治素養(yǎng)、憲法素養(yǎng)提出更高要求。憲法素養(yǎng)是經(jīng)后天的教育與學(xué)習(xí)，獲得憲法知識(shí)及憲法意識(shí)，在此基礎(chǔ)上自覺地運(yùn)用憲法發(fā)現(xiàn)問題，分析問題和解決問題的基本能力及技能。憲法素養(yǎng)影響到人民警察執(zhí)法水平和執(zhí)法效果，就“政治建警”視野下人民警察的憲法素養(yǎng)問題進(jìn)行研究，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政治建警是新時(shí)代公安工作的最根本原則

黨的十八大以來, 習(xí)近平總書記針對(duì)公安工作進(jìn)行深刻理論構(gòu)思和全面戰(zhàn)略部署，全面系統(tǒng)回答了事關(guān)公安工作的全局性和長(zhǎng)期性的重大問題,特別是2019年5月在全國公安工作會(huì)議上提出的“十六字方針”，是對(duì)新時(shí)代公安工作的使命任務(wù)、思路方向、根本要求的深刻闡述?！笆址结槨币浴罢谓ň睘楹诵模蟆爸矣邳h、忠于祖國、忠于人民、忠于法律”，是新時(shí)代公安工作的最根本原則。

(一)政治建警確保新時(shí)代公安工作正確的政治導(dǎo)向

中國共產(chǎn)黨是我國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。公安機(jī)關(guān)及人民警察是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，其根本政治屬性只能是“公安姓黨”。無論是長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、社會(huì)主義改革開放時(shí)期, 忠于黨始終是公安機(jī)關(guān)的最為寶貴的政治品格。進(jìn)入新時(shí)代，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位，堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”，忠誠、擁戴、捍衛(wèi)核心，保證公安工作正確的政治導(dǎo)向。

(二)政治建警確保公安機(jī)關(guān)履行新時(shí)代職責(zé)

“國家安危，公安系于一半”，面對(duì)“世界百年未有之大變局”帶來的諸多不確定因素，堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民安寧是新時(shí)代黨和人民賦予公安機(jī)關(guān)的新職責(zé)、新使命。公安機(jī)關(guān)的首要任務(wù)是堅(jiān)決捍衛(wèi)國家的政治安全。我國總體國家安全“12+4”的整體框架中(1)其中“12”包括政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全；“4”包括太空安全、深海安全、極地安全和生物安全。，政治安全是國家安全的根本，其核心是政權(quán)安全、制度安全。

(三)政治建警確保新時(shí)代構(gòu)建和諧警民關(guān)系

在全面依法治國的背景下，襲警事件仍未能杜絕，阻礙人民警察依法執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法、群體圍攻執(zhí)法人員等事件時(shí)有發(fā)生，威脅、誣告、陷害、報(bào)假警、虛假投訴等“軟暴力”日益增多，警察執(zhí)法權(quán)威不斷受到挑戰(zhàn)，警民關(guān)系日趨緊張。始終堅(jiān)持以人民為中心，這是在忠于黨的前提下，調(diào)整人民警察與人民之間關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)及最終歸宿。心懷人民，“權(quán)為民所授，權(quán)為民所用”，為人民的利益而戰(zhàn)，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，為公安工作營造和諧執(zhí)法環(huán)境。

(四)政治建警確保新時(shí)代公安工作的公平正義

公安機(jī)關(guān)處于執(zhí)法司法工作第一線，新時(shí)代公安機(jī)關(guān)的職責(zé)不再是單一的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾對(duì)“美好生活”的幸福感、獲得感、安全感表現(xiàn)為追求“依法執(zhí)法”，彰顯“公平正義”。警察權(quán)作為一項(xiàng)重要的國家權(quán)力來源于憲法和法律的規(guī)定，權(quán)由法出，權(quán)依法使，不得自行創(chuàng)設(shè)權(quán)力，不得超越法律規(guī)定的幅度和范圍行使。

二、憲法為踐行政治建警提供憲法保障

我國現(xiàn)行憲法以“根本法”的形式，反映出我國各族人民的共同意志和根本利益，是歷史新時(shí)期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)[1]。憲法、法律保障政策的實(shí)現(xiàn)，在我國革命、建設(shè)、改革時(shí)期及改革全面深化時(shí)期，憲法和法律在實(shí)現(xiàn)、保障黨的政策實(shí)現(xiàn)方面取得的實(shí)際效果令世人矚目。政治建警是新時(shí)代公安工作的最根本原則，我國憲法為踐行“政治建警”提供了堅(jiān)實(shí)的憲法保障。

(一)為公安工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供憲法保障

科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想入憲,成為憲法指導(dǎo)思想的重要組成部分，也是國家的指導(dǎo)思想。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國人民立憲、行憲、護(hù)憲，憲法清晰描繪出黨領(lǐng)導(dǎo)人民站起來、富起來至強(qiáng)起來的歷程。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制。我國1982第五次修憲以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為主線，對(duì)“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征”予以憲法確認(rèn)，進(jìn)一步強(qiáng)化、深化和拓展黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；從制度上完善了“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)并完善了國家領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會(huì)制度是臨時(shí)性憲法《共同綱領(lǐng)》及歷部憲法典規(guī)定的政權(quán)組織形式，該制度以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一為本質(zhì)要求，是我國的根本政治制度。

(二)為公安工作踐行總體國家安全觀提供憲法保障

憲法規(guī)定我國是統(tǒng)一的多民族國家。通過實(shí)施民族區(qū)域自治構(gòu)建平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，“一國兩制”以和平方式解決歷史遺留問題，單一制的國家結(jié)構(gòu)形式是我國各族人民的共同追求。我國主權(quán)由中央政府統(tǒng)一行使，任何組成部分都不是政治實(shí)體，不享有主權(quán)性權(quán)力，不可能也不允許出現(xiàn)聯(lián)邦制下組成單位與中央政府共同擁有并行使主權(quán)，對(duì)任何妄圖分裂國家、破壞統(tǒng)一的行徑秉持零容忍、堅(jiān)決打擊之態(tài)勢(shì)。在公民基本義務(wù)的規(guī)定中，首當(dāng)其沖即是“維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)”，“維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益”的規(guī)定也是忠于祖國的經(jīng)典表述。我國憲法在提倡“五愛”基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步倡導(dǎo)“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。設(shè)“國家標(biāo)志”一章以規(guī)定我國的國旗、國歌、國徽、首都，這是對(duì)忠于祖國的最好詮釋。

(三)為公安工作堅(jiān)持忠于人民提供憲法保障

憲法規(guī)定我國一切權(quán)力屬于人民，并且闡明行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)、形式及途經(jīng)。飲水思源，任何權(quán)力的行使必須以人民為中心，心中裝著人民，堅(jiān)持以人民期盼為念，為人民利益而戰(zhàn)，這是一切國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的最終目的。憲法專章規(guī)定“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”并置于“國家機(jī)構(gòu)”之前，其中“國家尊重和保障人權(quán)”是人權(quán)與公民的基本權(quán)利在內(nèi)涵上的有機(jī)統(tǒng)一，是忠于人民的直接體現(xiàn)。

(四)為公安工作堅(jiān)持依法執(zhí)法、彰顯社會(huì)公平提供憲法保障

憲法序言指出“健全社會(huì)主義法治”，法律委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì)，這是對(duì)我國社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行的憲法確認(rèn),是對(duì)黨的執(zhí)政和治國理念、方式轉(zhuǎn)變的憲法認(rèn)同，在國家根本法這一層面體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨依法治國理念的新內(nèi)涵。國家機(jī)構(gòu)中增設(shè)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，依法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察；對(duì)明確規(guī)定辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件中監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門之間的關(guān)系是“互相配合，互相制約”，這不失為忠于法律的又一重大舉措。憲法宣誓制度入憲也是“忠于法律”在憲法中的具體體現(xiàn)。

需要特別指出的是,我國現(xiàn)行憲法的基本原則為堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、一切權(quán)力屬于人民原則、尊重和保障人權(quán)原則、民主集中制原則、權(quán)力監(jiān)督與制約原則及法治原則[2]95-104，這些基本原則是政治建警四個(gè)“忠于”要求的集中體現(xiàn)。

三、人民警察憲法素養(yǎng)的培育及提升

憲法素養(yǎng)主要由憲法至上的理念、系統(tǒng)扎實(shí)的憲法知識(shí)、較強(qiáng)的執(zhí)法能力及職業(yè)操守構(gòu)成。憲法素養(yǎng)無法與生俱來也無法自發(fā)形成，是后天培育的結(jié)果。

(一)充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)人”的帶頭作用

國家權(quán)力來源于憲法，任何一種權(quán)力必須且只能依法行使，領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法素養(yǎng)直接決定了憲法在公安工作中所處地位及其發(fā)揮的作用。

1.思想上予以高度重視。公安機(jī)關(guān)的職責(zé)不僅僅是“保一方平安”，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭正確認(rèn)識(shí)憲法在公安工作中所處地位及其發(fā)揮的作用，即公安工作中廣泛運(yùn)用的刑事法律、行政法律等法律是對(duì)《憲法》內(nèi)容的較全面的貫徹，同時(shí)也是憲法立法精神的進(jìn)一步傳承與發(fā)展，憲法是公安機(jī)關(guān)及人民警察的最高行為準(zhǔn)則。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止不符合憲法精神、規(guī)定的行為，以儆效尤。

2.樹立憲法至上的理念。公安機(jī)關(guān)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部不敬畏法律，崇拜權(quán)力，追求法外特權(quán)，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易屢禁不止，究其根源就在于憲法素養(yǎng)的缺失。在利益復(fù)雜化、國家治理存在多元規(guī)則時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)率先垂范，帶頭認(rèn)同憲法、尊崇憲法，信仰憲法，維護(hù)憲法，堅(jiān)持憲法、法律的基本原則，樹立憲法至上的理念。

3.實(shí)施常態(tài)化、制度化的憲法教育。領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握憲法精要；在本單位定期以會(huì)議、座談會(huì)、演講比賽、舉行升國旗等形式來“講憲法”；領(lǐng)導(dǎo)干部之間、干部與群眾之間經(jīng)常交流學(xué)習(xí)心得；到革命教育基地參觀、學(xué)習(xí)，到黨校學(xué)習(xí)，親身感受憲法在國家生活的重要性；聘請(qǐng)專家針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部就公安工作舉辦憲法專題講座。

(二)以培訓(xùn)促提升

目前公安機(jī)關(guān)的培訓(xùn)主要包括初入警培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)及其他專項(xiàng)培訓(xùn)，在注重業(yè)務(wù)能力的提升的同時(shí)也不能忽視憲法內(nèi)容的學(xué)習(xí)及教育，切實(shí)做到以培訓(xùn)促提升。

1.增加憲法教育所占比重。改變公安培訓(xùn)大多以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主的局面，增加憲法學(xué)時(shí)，拓展內(nèi)容，嚴(yán)格考核。

2.針對(duì)不同的受訓(xùn)對(duì)象，挖掘、梳理、組織培訓(xùn)內(nèi)容。如初入警培訓(xùn)，應(yīng)依托憲法政治性的特點(diǎn)，灌輸、培育警察權(quán)源自憲法的思想，明確“忠于人民”是憲法的要求，切實(shí)發(fā)揮培訓(xùn)對(duì)提升警察職業(yè)素養(yǎng)的作用。針對(duì)在職民警的培訓(xùn)，應(yīng)依托職業(yè)特色，緊緊圍繞公安工作這一中心，選擇與其緊密聯(lián)系的事例、現(xiàn)象或問題，如刑訊逼供、程序違規(guī)突出、涉案財(cái)物保管不嚴(yán)等問題，闡釋公安工作中廣泛運(yùn)用的刑事法律、行政法律等法律與憲法的關(guān)系，提升在職民警面對(duì)法律規(guī)范沖突依據(jù)“法律的法律”——憲法，正確選擇適用法律的能力。

3.培訓(xùn)方式靈活多樣。如以案說法、模擬憲法宣誓，一案一議等方法，闡明憲法對(duì)警察權(quán)的規(guī)范與制約，引導(dǎo)、堅(jiān)定信仰憲法，敬畏憲法，更好地理解、掌握刑事法律、行政法律等，為“既要有基本的法律思維方式，又具有良好的憲法素養(yǎng)去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并指導(dǎo)實(shí)踐”提供支撐[3]。

(三)實(shí)際工作中堅(jiān)持憲法至上

公安機(jī)關(guān)是我國刑事司法和行政執(zhí)法力量，公安工作貼近生活，與人民群眾的衣食住行息息相關(guān)，實(shí)際工作中必須堅(jiān)持以憲法為指引，堅(jiān)持憲法至上。

1.依據(jù)憲法，明確人民警察依法履職的行為界限。依據(jù)憲法，人民警察依法履職的行為大體分為“當(dāng)為之行為”與“不當(dāng)為之行為”。前者主要包括遵守法定程序，正確適用法律，平等對(duì)待治安案件的雙方當(dāng)事人，不因地域、性別、民族、宗教信仰等歧視當(dāng)事人、保護(hù)刑事訴訟中犯罪嫌疑人等?！安划?dāng)為之行為”主要包括違規(guī)辦案，既包括程序違法，也包括法律適用錯(cuò)誤、泄露公民個(gè)人隱私，在執(zhí)法中為追求效率或效果實(shí)施刑訊逼供、非法侵入公民住宅等侵犯公民人身自由的行為，打擊報(bào)復(fù)、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等。需要特別注意的是“當(dāng)為而不為”也是一種“不當(dāng)為之行為”。

2.工作、執(zhí)法做到有的放矢。人民警察在日常工作中、執(zhí)法中，對(duì)各種社會(huì)現(xiàn)象、情況及行為，依據(jù)憲法及其他法律迅速作出準(zhǔn)確判斷，預(yù)測(cè)自己執(zhí)法行為效果，明確哪些可為，哪些必為，哪些必不可為，以憲法規(guī)范、約束警察權(quán)。

3.以教促學(xué)，教學(xué)相長(zhǎng)。在日常行政管理及執(zhí)法工作中，結(jié)合身邊人身邊事、大家關(guān)心的熱點(diǎn)問題，或國慶、憲法日等特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行憲法宣傳，引導(dǎo)群眾發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同我國憲法確立的制度、原則和規(guī)則，大政方針的顯著優(yōu)勢(shì)?！爸v憲法”融入到日常工作中，在宣講中進(jìn)一步堅(jiān)定自身憲法至上的理念，以培育、提升自己的憲法素養(yǎng)。

(四)重視公安院校的憲法教學(xué)工作

公安院校是培養(yǎng)未來警官的搖籃，憲法學(xué)教學(xué)直接影響到人民警察預(yù)備力量的憲法素養(yǎng)問題，關(guān)系到政治建警能否長(zhǎng)期、持續(xù)。目前公安院校憲法學(xué)教學(xué)中，教學(xué)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新、教學(xué)方法單一、教學(xué)實(shí)踐性較弱是普遍存在的現(xiàn)象，針對(duì)此弊病，積極探索新的教學(xué)模式。

1.密切憲法教學(xué)與警察職責(zé)的關(guān)系。公安院校憲法學(xué)的教學(xué)就是服務(wù)于培育未來警官正確權(quán)力觀——人民警察權(quán)力來源于憲法，明確全心全意為人民服務(wù)是憲法對(duì)人民警察這一職業(yè)的法律要求。

2.以公安工作為主線組織教學(xué)內(nèi)容。根據(jù)公安工作的需要，細(xì)化教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化教學(xué)重點(diǎn)，以突出職業(yè)特色，突出時(shí)政性特色。

3.創(chuàng)新教學(xué)方法。在講授的基礎(chǔ)上引入多媒體教學(xué)，啟發(fā)式教學(xué)，線上教學(xué)與線下教學(xué)相結(jié)合等多樣化教學(xué)方法。

4.注重實(shí)踐教學(xué)。增加實(shí)踐教學(xué)的課時(shí)，采取模擬憲法宣誓、模擬選舉、解析時(shí)政要聞、案例分析、實(shí)地調(diào)研等方法，以驗(yàn)證課堂上學(xué)到的憲法理論，強(qiáng)化對(duì)憲法理論的理解，以培育并進(jìn)一步提升未來警官的憲法素養(yǎng)。