建筑工程概預(yù)算存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，特別是隨著現(xiàn)代化建設(shè)速度不斷加快，建筑業(yè)已經(jīng)成為了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，促進(jìn)著我國(guó)建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，規(guī)模一天天地?cái)U(kuò)大，投資力度也在不斷地增加。在這個(gè)大背景下，要保證建設(shè)投資資金合理分配、有效利用，就要求建筑企業(yè)能夠做好工程概預(yù)算。然而，現(xiàn)階段，在我國(guó)建筑工程施工企業(yè)，建筑工程動(dòng)輒需要幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)甚至過(guò)億的資金，其概預(yù)算工程管理工作中還存在著很多問(wèn)題，大大影響著建筑工程概預(yù)算的實(shí)施。因此，筆者認(rèn)為，建筑企業(yè)必須要加強(qiáng)建筑工程概預(yù)算實(shí)施力度，結(jié)合企業(yè)的具體情況，找出存在問(wèn)題的關(guān)鍵，并采取有效的解決對(duì)策，以此保證建筑工程概預(yù)算的科學(xué)性、有效性以及經(jīng)濟(jì)性，從而推動(dòng)我國(guó)建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑工程；概預(yù)算；問(wèn)題；對(duì)策；

前言： 工程概預(yù)算是指預(yù)先計(jì)算和確定建設(shè)項(xiàng)目的全部工程費(fèi)用的技術(shù)文件，它的管理成效會(huì)對(duì)建筑工程的投資收益產(chǎn)生重要影響。對(duì)于建筑工程而言，工程概預(yù)算對(duì)于控制整個(gè)工程成本的作用是毋庸置疑的。雖然我國(guó)建筑工程的項(xiàng)目成本管理逐步規(guī)范，工程概預(yù)算的編制和控制水平有了很大程度地提高，但定額和編制辦法并非一成不變。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷改革和建筑技術(shù)的不斷發(fā)展，預(yù)算定額和編制辦法也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整，以消除工程造價(jià)失控的現(xiàn)象。因此，探究建筑工程概預(yù)算所面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施是當(dāng)務(wù)之急。

一、建筑工程概預(yù)算控制的目的和意義

伴隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的不斷深入，我國(guó)建筑業(yè)在經(jīng)歷了多年的發(fā)展后，正朝著市場(chǎng)越來(lái)越規(guī)范，專業(yè)化水平越來(lái)越高，建筑產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率正逐漸回歸到正常水平的方向發(fā)展。有鑒于此，如何加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目成本管理，提高建筑工程的投資收益，已經(jīng)成為了建筑企業(yè)迫切需要解決的問(wèn)題，而做好建筑工程的概預(yù)算控制可以提高工程造價(jià)質(zhì)量，為建筑工程項(xiàng)目投資額度的控制、招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展、工程合同的科學(xué)簽訂以及設(shè)計(jì)、施工方案的最終確定等提供了科學(xué)依據(jù)。所以說(shuō)，在現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目中，工程概預(yù)算在建設(shè)過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，不僅影響成本、質(zhì)量以及工程進(jìn)度，還影響建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

二、當(dāng)前我國(guó)的建筑工程概預(yù)算存在的問(wèn)題

（1）影響建筑工程概預(yù)算質(zhì)量的因素太多

建筑工程概預(yù)算是指預(yù)先計(jì)算和確定建設(shè)項(xiàng)目的全部工程費(fèi)用的技術(shù)文件，它的編制依據(jù)來(lái)自于設(shè)計(jì)圖紙，就自然與實(shí)際工程量之間存在偏差。至于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的機(jī)械化程度和建筑施工材料價(jià)格等方面的不確定性往往更大。影響建筑工程概預(yù)算質(zhì)量的因素主要有：（1）地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)差異。很多跨地域的建筑企業(yè)缺乏對(duì)項(xiàng)目工程所在地區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的了解，盲目地按照熟悉地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行概預(yù)算編制，使工程預(yù)算和實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格之間有所差異。（2）政策法規(guī)變動(dòng)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷改革，國(guó)家或地區(qū)的一些相應(yīng)政策法規(guī)也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的變動(dòng)，如果工程概預(yù)算忽視了這種變動(dòng)，則必然會(huì)對(duì)概預(yù)算質(zhì)量造成影響。（3）新材料和新工藝的投入使用。隨著建筑技術(shù)的不斷發(fā)展，建筑工程市場(chǎng)上出現(xiàn)了很多新的施工工藝技術(shù)和材料，這些新技術(shù)和新材料的成本存在不確定性，直接套用傳統(tǒng)材料、技術(shù)的價(jià)格進(jìn)行概預(yù)算編制則勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生很大偏差，造成該預(yù)算質(zhì)量不佳。（4）概預(yù)算編制依據(jù)的信息不完整。由于建筑產(chǎn)品的特殊性，一旦某個(gè)地區(qū)要實(shí)施大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，就可能導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目倉(cāng)促上馬，這使得在前期的可行性研究報(bào)告深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究不夠，收集的資料信息不足或存在差錯(cuò)，給后續(xù)工作造成了不利影響。（5）價(jià)格因素。施工工藝材料的價(jià)格會(huì)隨著時(shí)間的推移發(fā)生改變，而施工機(jī)械與人員的使用價(jià)格也會(huì)受到企業(yè)機(jī)械化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響。

（2）預(yù)算管理方式陳舊，忽略了動(dòng)態(tài)管理

我國(guó)建筑工程的預(yù)算管理雖然較過(guò)去取得了一定的進(jìn)步，但缺乏對(duì)建筑工程各個(gè)階段的動(dòng)態(tài)管理，是一種相對(duì)落后的預(yù)算管理方式。有些建筑工程項(xiàng)目的工期比較長(zhǎng)，其概預(yù)算編制時(shí)期所涉及到的材料、機(jī)械的價(jià)格體現(xiàn)的是概預(yù)算編制時(shí)間的價(jià)格，與工程建設(shè)階段相比具有較大的滯后性，如果預(yù)算管理不能進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，則會(huì)帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)，管理效果也很難令人滿意。

（3）缺乏健全的法制監(jiān)管

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，影響建筑工程概預(yù)算質(zhì)量的新因素層出不窮，有些法律條款可能已經(jīng)落后，不僅缺乏對(duì)建筑單位編制誤差的有效約束，甚至還可能對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到阻礙作用。此外，在利益的驅(qū)使下，高估冒算或者逃避審查等貪污腐敗現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，如果對(duì)此缺乏有效的法制監(jiān)管，就可能造成工程合同流于形式、概預(yù)算控制工作失去意義。

（4）概預(yù)算編制人員綜合素質(zhì)不高

要做好工程概預(yù)算的控制工作，概預(yù)算編制人員發(fā)揮著極其重要的作用。但就目前來(lái)看，我國(guó)的概預(yù)算編制人員普遍存在著專業(yè)水平不高、相關(guān)法律知識(shí)匱乏的問(wèn)題， 工程概預(yù)算編制的時(shí)候大都依靠靜態(tài)定額來(lái)進(jìn)行，缺乏有效地動(dòng)態(tài)管理，無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下對(duì)工程概預(yù)算的新要求，自然難以取得良好的控制成效。另外，如果概預(yù)算編制人員的職業(yè)素質(zhì)不高，沒(méi)有參與到對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際考察，對(duì)新材料、新工藝、新方法、新技術(shù)等也不夠了解，那么其所編制的概預(yù)算質(zhì)量自然也不會(huì)高。

三、提高建筑工程概預(yù)算質(zhì)量的幾點(diǎn)措施

（1） 提高項(xiàng)目可行性研究報(bào)告成果的質(zhì)量水平

首先，要做好可行性研究報(bào)告，具體包含以下幾點(diǎn)：（1）合理選擇可行性研究的編制單位和編制人員，可研工作的委托內(nèi)容要規(guī)范。（2）選擇與中國(guó)國(guó)情和建筑工程項(xiàng)目實(shí)際情況相適應(yīng)的材料、工藝以及機(jī)械；（3）按照規(guī)定的編制深度編制設(shè)計(jì)任務(wù)書；（4）從經(jīng)濟(jì)方面對(duì)設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行優(yōu)化。其次，采用合理的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法對(duì)工程各個(gè)階段的諸多投入產(chǎn)出因素進(jìn)行論證，以達(dá)到未雨綢繆的效果。

（2）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

首先，應(yīng)推行限額設(shè)計(jì)。其次，應(yīng)根據(jù)國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，將設(shè)計(jì)單位全面推向市場(chǎng)，凡是達(dá)到一定規(guī)模的建筑工程項(xiàng)目都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，迫使競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，樹(shù)立良好的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，重視建筑工程項(xiàng)目的投資效益，制定出技術(shù)可靠、功能完備、成本適當(dāng)?shù)膬?yōu)秀設(shè)計(jì)方案。

（3）加強(qiáng)對(duì)建筑工程的預(yù)算動(dòng)態(tài)管理

“靜態(tài)”管理將人員、材料和機(jī)械的使用價(jià)格視為定數(shù)，但市場(chǎng)中的人工、 材料等并非一成不變，如果單一的用“靜態(tài)”的定額來(lái)預(yù)算，則勢(shì)必會(huì)增大工程投資的風(fēng)險(xiǎn)。有鑒于此，應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政策變化和價(jià)格起伏情況跟蹤了解的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，使預(yù)算管理的功能充分發(fā)揮出來(lái)。

（4）進(jìn)行法制化監(jiān)督和管理

首先，要建立完善的法律法規(guī)體系，盡量避免建筑工程概預(yù)算工作中存在法律漏洞。其次，任何法律都具有一定的局限性，為了彌補(bǔ)這一缺陷，我們可以把建筑工程概預(yù)算的相關(guān)業(yè)務(wù)推到咨詢市場(chǎng)上。有形的市場(chǎng)一旦形成，政府便可以充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，從而加強(qiáng)對(duì)那些不依法自律單位的打擊力度。

（5）提高概預(yù)算人員的綜合素質(zhì)

首先，加強(qiáng)概預(yù)算人員的繼續(xù)教育。因?yàn)榻ㄖこ谈蓬A(yù)算控制工作受建筑技術(shù)的發(fā)展和市場(chǎng)變化的影響，是一個(gè)不斷更新的領(lǐng)域，所以要通過(guò)培訓(xùn)、自學(xué)、考試等方式使概預(yù)算人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能不斷地得到更新、補(bǔ)充、拓展和提高，從而保證工程概預(yù)算的質(zhì)量。然后，要完善考核制度。建筑工程概預(yù)算編制人員的主管部門應(yīng)對(duì)概預(yù)算人員的從業(yè)成績(jī)、職業(yè)道德進(jìn)行跟蹤記錄并定期考核，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的概預(yù)算人員應(yīng)取消其從業(yè)資格。

結(jié)束語(yǔ)：

雖然我國(guó)近年來(lái)對(duì)建筑工程項(xiàng)目成本管理的重視度越老越高，也制定并實(shí)施了一些列的概預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，但在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中還存在一些不足之處，這給建筑工程的造價(jià)控制帶來(lái)了不利影響。因此，對(duì)當(dāng)前建筑工程概預(yù)算所面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出切實(shí)有效的對(duì)策，對(duì)保障建筑工程概預(yù)算的質(zhì)量并充分發(fā)揮其作用意義重大。

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