扎緊制止餐飲浪費的制度籠子

徐 雋

“餐飲浪費現象，觸目驚心、令人痛心！”習近平總書記近日對制止餐飲浪費行為做出重要指示，指出要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為，強調要進一步加強宣傳教育，切實培養(yǎng)節(jié)約習慣，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。

“儉，德之共也；侈，惡之大也?！眻詻Q制止餐飲浪費行為，除了大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳浪費可恥、節(jié)約為榮的思想觀念，還應加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，扎緊制止餐飲浪費的制度籠子。

目前，我國現行法律中有一些關于制止浪費行為的規(guī)定。比如，憲法明確規(guī)定，國家厲行節(jié)約，反對浪費；農業(yè)法規(guī)定，國家提倡珍惜和節(jié)約糧食。在國家安全法、消費者權益保護法、環(huán)境保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、食品安全法等法律中均體現了“厲行節(jié)約、反對浪費”精神。今年制定的民法典規(guī)定，民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境；當事人在履行合同過程中，應當避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。

但從中也不難看出，這些原則規(guī)定和要求比較分散，系統(tǒng)性、針對性、集成性還不夠強，缺乏必要的約束措施和懲戒機制。法律長牙齒才能發(fā)揮應有的效用。立法遏制餐飲浪費，需要對制止餐飲浪費行為做出具體明確規(guī)定，積極倡導合理、健康的飲食文化，建立制止餐飲浪費行為長效機制。比如，明確職能部門、餐飲經營者、消費者等各方的責任，制定出易于操作的監(jiān)督措施，并著眼于構建事前防范、事中監(jiān)督、事后懲罰并重的制度機制。明確餐飲經營者的提醒、勸導責任；建立舉報機制，鼓勵曝光浪費現象。將近年來整治公款吃喝等形成的經驗做法上升為法律規(guī)定，固化下來。

十三屆全國人大常委會已將制定糧食安全保障法列入立法規(guī)劃，應該在糧食安全保障法和其他相關法律制定修改中分別對制止餐飲浪費行為做出有針對性規(guī)定。此外，應該通過立法，在糧食生產、收購、儲存、運輸、加工、消費等各個環(huán)節(jié)強化管理，有效減少損失浪費。近日，全國人大常委會法工委已決定成立工作專班開展相關工作，抓緊研究提出立法工作方案，高質高效做好相關立法工作，值得期待。

“習慣之初如蛛絲，習慣之成如繩索?！蓖ㄟ^立法規(guī)范人們的行為，可以讓節(jié)約糧食從最初的法律規(guī)定，逐漸成為人們的生活習慣，實現從“要我做”到“我要做”的轉變。如此，才能標本兼治、春風化雨，讓厲行節(jié)約、反對浪費成為全社會的共識和行動，推動實現節(jié)用裕民、節(jié)儉興國。