招投標管理中存在的問題及對策探討

劉 偉

(中國海洋石油集團有限公司采購招標中心暨中化建國際招標有限責任公司，北京 100027)

1 招投標管理中存在的問題

現(xiàn)階段，我國招投標管理所面臨的問題相對多元，既有參與主體自身的問題，也有規(guī)章制度不健全方面的問題；同時，在網(wǎng)絡(luò)信息化時代，招投標還面臨著電子化招投標等問題。因此，本文從多元化角度對招投標管理中存在的問題予以剖析。

1.1 虛假招標問題突出

對于承包企業(yè)而言，獲取招標項目能夠從中獲利。因此，招投標成為多數(shù)企業(yè)實現(xiàn)自我發(fā)展的重要途徑，企業(yè)通過積極參與獲得工程項目。但在利益驅(qū)動下，部分主體為了獲取標的，采取不正當途徑參與競標，嚴重影響了正常的招投標秩序，極大破壞了公平的招投標環(huán)境。盡管在招投標管理方面，國家制定了相應(yīng)的政策制度，保障了招投標工作的順利實現(xiàn)，但由于法律制度滯后以及政府監(jiān)管的缺失，虛假招標問題在現(xiàn)實當中較為突出，嚴重制約了招投標市場的健康持續(xù)發(fā)展。

1.2 轉(zhuǎn)包、分包存在違法行為

招投標工程項目通常具有一定規(guī)模性，在資金、周期、規(guī)劃等方面具有嚴格要求，一般情況下在承包方獲取項目承包權(quán)后，會根據(jù)現(xiàn)實需求將項目予以分包，這樣就能夠降低建設(shè)成本，化解壓力，也能夠確保在規(guī)定時間內(nèi)完成項目建設(shè)任務(wù)。因此，轉(zhuǎn)包、分包在招投標管理中是一種較為常見的現(xiàn)象，而轉(zhuǎn)包、分包同樣牽扯諸多利益，這也使得部分主體為了從項目當中分一杯羹，采取不當方式參與其中，由此導致轉(zhuǎn)包、分包當中違規(guī)違法現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅擾亂了正常的招投標環(huán)境，而且引發(fā)后續(xù)施工質(zhì)量問題。與此同時，部分分包企業(yè)，為了實現(xiàn)自身利益最大化，在項目建設(shè)中偷工減料，降低成本，嚴重危害整個項目的最終質(zhì)量和使用壽命，為工程后期運營埋下隱患。

1.3 招標代理機構(gòu)良莠不齊

招標代理機構(gòu)是招投標的主要參與主體之一，代理資質(zhì)、水平影響著整個招投標市場的運行狀況。目前，在招投標管理中，招投標代理機構(gòu)依然存在諸多問題。首先，存在暗箱操作問題，與招投標參與主體進行串通，設(shè)定特定招標文件，誘導評標專家等；其次，存在嚴重的掛靠行為，招標人員素質(zhì)層次不齊，招標文件制定較為粗糙，給招投標管理工作帶來諸多不便；第三，招投標文件審查過于形式化。招標文件通常情況下要求專家予以論證，并根據(jù)專家意見予以修改，但部分代理機構(gòu)為了節(jié)省費用采取一定手段規(guī)避專家意見。

1.4 高素質(zhì)評標專家較為匱乏

在招投標管理中，評標專家決定著最終結(jié)果，對招投標參與主體影響較大，高素質(zhì)的評標專家能夠提高評標的精確性，為招投標工作的順利進行提供保障。但在現(xiàn)實當中，高素質(zhì)的評標專家相對稀缺，評標專家面臨諸多問題，主要表現(xiàn)為：評標專家綜合素質(zhì)參差不齊，一些專家并不具備對應(yīng)的評標能力，評標水平較低，甚至部分評標專家年齡較大，跟不上時代發(fā)展需求，對新政策、新技術(shù)了解不足；評標專家在評標中主觀性較強，評標細則不夠規(guī)范，尤其是一些評標缺乏實施細則，導致評標專家缺乏評標依據(jù)；部分評標專家受利益影響，職業(yè)道德水平較低，存在違規(guī)評標問題；在招投標管理中，項目評標專家一般是根據(jù)專業(yè)性隨機抽取，具有相對保密性。評標專家與參與招投標主體之間存在利益關(guān)系，會影響招投標結(jié)果，在招投標中專家安全問題往往沒有保障，責任劃分不清晰。

1.5 缺乏健全完善的監(jiān)管機制

在招投標管理中，必須要有對應(yīng)的監(jiān)管機制，通過監(jiān)管來保障招投標管理工作的公眾、透明、公開、公平性，為招投標主體營造良好的參與環(huán)境，更好地推動招投標工作的順利開展。目前，招投標管理中監(jiān)管問題較為突出，如缺乏完善的信用體系，無法對招投標參與主體的資質(zhì)進行有效評估，導致各種招投標違法現(xiàn)象層出不窮；缺乏完善的考核機制，尤其是缺乏頂層設(shè)計，無法實現(xiàn)對招投標主體的有效監(jiān)管；招投標監(jiān)管方式相對單一，監(jiān)管效率較低，對于存在的招標問題難以第一時間予以處理；信息披露機制不完善，沒有及時公布招投標內(nèi)容，嚴重影響了招投標的公平性、透明性。

2 招投標管理的優(yōu)化策略

2.1 優(yōu)化評標流程，提升交易效率

招投標管理的目的是為了提升招投標效率，確保招投標質(zhì)量，更好地滿足項目建設(shè)的發(fā)展需求。對此，可以通過評標流程優(yōu)化來實現(xiàn)交易效率的全面提升。首先，在網(wǎng)絡(luò)信息化時代，必須對傳統(tǒng)評標方式予以創(chuàng)新優(yōu)化，更好地滿足現(xiàn)代化招投標的需求，尤其是要建立網(wǎng)絡(luò)招投標機制，優(yōu)化評標流程。對于招標企業(yè)而言，要聆聽和汲取專家意見，合理分析招標項目及參與競標的主體，而且要精準評估工程價格，確保報價的合理性；其次，招投標管理部門要優(yōu)化評估流程，避免繁瑣流程導致的成本增加。同時，根據(jù)招標需求，建立綠色通道，提高招投標的透明化，降低違法犯罪行為的發(fā)生概率。

2.2 加大普法宣傳力度，保障招投標合法性

招投標管理中存在的諸多問題，多與參與主體的法律意識有關(guān)，尤其是一些違法違規(guī)招標行為的出現(xiàn)，體現(xiàn)出了招標主體法律意識的淡薄，因此，可以通過普法宣傳來增強招投標主體的法律意識，避免招投標違法行為的出現(xiàn)。首先，政府相關(guān)部門要加強招投標法律制度的宣傳力度，如可以組織招投標人員定期進行法制教育培訓，提升參與主體的法律意識，展現(xiàn)招投標管理的公正、公平、合法性；其次，招投標工作開展中，管理部門要做好招標的普法宣傳工作，讓招投標主體意識到遵紀守法的重要性，避免由于違規(guī)行為引發(fā)重大損失。再次，招投標管理部門要結(jié)合實際情況，不斷完善政策法規(guī)，規(guī)范招投標市場。

2.3 提高招標代理機構(gòu)質(zhì)量，規(guī)范招標代理市場

招標代理機構(gòu)作為招投標市場運行的重要參與主體，必須規(guī)范其行為活動，提升整體服務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過招投標代理市場規(guī)范為招投標管理提供堅實保障。首先，健全招標代理機構(gòu)的法律制度，嚴厲打擊違法違規(guī)現(xiàn)象，提高違法成本；完善專家評價體系，實現(xiàn)對中介代理機構(gòu)的有效評估；建立完善代理機構(gòu)征信體系，通過信用評估樹立代理機構(gòu)的自我約束意識，不斷提升評估等級。其次，加強行業(yè)監(jiān)管力度，提高行業(yè)規(guī)范性，嚴厲懲處掛靠行為；加強代理機構(gòu)人員培訓力度，提高招標代理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。再次，針對代理機構(gòu)招標文件存在的問題，可以通過文件標準確定以及文件質(zhì)量評比等方式確保招標文件的規(guī)范性，嚴肅處理不按格式提交文件的代理機構(gòu)。

2.4 嚴控評標專家準入門檻，提高評標專家核心素養(yǎng)

針對評標專家素質(zhì)問題，可以通過以下途徑提高評標專家業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先，完善管理機制，通過動態(tài)管理方式實現(xiàn)對評標專家的有效管理。一方面，要嚴格評標專家準入門檻，提高參與評標專家的整體水平；另一方面，對于進入評標行列的專家，定期進行培訓、考核，及時掌握專家的整體狀態(tài)，取消不合格評標專家的資格。其次，優(yōu)化招投標實施措施，提高商務(wù)標在招投標中的比重，不斷縮減技術(shù)標比例。再次，完善考核機制。通過健全的考核機制激發(fā)評標專家的自覺能動性，使其嚴格規(guī)范自己的行為。在考核中，采取多元化的主體參與模式，通過第三方途徑實現(xiàn)對專家評標行為的評定，對評定中存在的違規(guī)、違法行為要嚴肅處理。最后，針對招投標專家安全問題，可以由招標人、監(jiān)管部門等共同承擔，為其購買對應(yīng)的安全保險，在招標工作中，一旦出現(xiàn)意外，有專門的理賠消除其后顧之憂。

2.5 健全征信體系，完善監(jiān)督管理機制

招投標管理水平的提升離不開健全完善的監(jiān)督管理機制和征信體系，對此在招投標管理中必須加強這些機制的構(gòu)建。首先，完善信用體系，嚴格把控招投標參與主體的資質(zhì)，避免違法行為的發(fā)生。在招投標中，參與主體的資質(zhì)與能力決定著項目的實施結(jié)果，影響著招投標行業(yè)的發(fā)展水平。因此，可以構(gòu)建全國范圍內(nèi)的招投標信用體系，通過信用機制對企業(yè)信用等級作出評估，更好地為招投標工作的開展提供保障，有效提升招投標主體的信譽度；其次，完善激勵機制。針對招投標參與主體，構(gòu)建與之對應(yīng)的激勵機制，通過激勵調(diào)動參與主體的自覺能動性和參與積極性。例如可以針對評標專家制定激勵措施，將其評標質(zhì)量與專家薪酬、等級評估進行結(jié)合；再次，完善監(jiān)管機制。針對招投標工作，建立完善的監(jiān)管機制，實現(xiàn)招投標工作的全面監(jiān)管，同時構(gòu)建黑名單制度，對于存在違法違規(guī)行為的招投標主體予以公布。此外，擴大監(jiān)管范圍，實現(xiàn)內(nèi)外雙層監(jiān)管，既實行行業(yè)、參與主體之間的相互監(jiān)管，也讓公眾參與其中，實現(xiàn)全員監(jiān)管。最后，提高信息公開力度，增強招投標透明度，更好地滿足公眾監(jiān)督的需求。

3 結(jié)語

根據(jù)研究可知，招投標管理中存諸多問題，既有參與主體的自身問題，也有法律制度、監(jiān)管等外部問題。因此，必須根據(jù)招標管理中存在的實際問題制定與之對應(yīng)的措施。本文主要從評標流程優(yōu)化、法律意識增強、征信體系構(gòu)建等方面提出了招投標管理優(yōu)化的對策，希望能夠為我國招投標管理水平的提升提供參考依據(jù)。