江蘇省老年教育發(fā)展經(jīng)驗、問題及對策

張沖

(江蘇開放大學(xué)，江蘇南京，210036)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷提高，人類社會已經(jīng)進入長壽時代，人口老齡化問題已經(jīng)成為全球共性問題。江蘇省具有龐大的老年人口數(shù)量，根據(jù)江蘇省民政廳發(fā)布的《2017年江蘇省老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》顯示，截至2017年底，江蘇省60周歲及以上老年人口1719.26萬人，占人口總數(shù)的22.50%[1]。

《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》指出，“發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對人口老齡化、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進社會和諧的必然要求”[2]。江蘇省政府立足省情特點,在推進終身教育體系構(gòu)建的過程中，重點關(guān)注老年教育,不斷探索老年教育發(fā)展模式，老年教育的“江蘇經(jīng)驗”正在逐漸形成。

一、江蘇省老年教育發(fā)展歷程

江蘇老年教育的實踐發(fā)展大致經(jīng)歷了起步期、發(fā)展期和完善期三個階段：

（一）起步階段

江蘇省的老年教育正式起步可以追溯到1984年金陵老年大學(xué)的創(chuàng)建，這是一所省市合辦、軍民共建形式的老年大學(xué)。隨后在相關(guān)工作組織的努力下，各市都相繼成立老年大學(xué)。20世紀(jì)90年代，在老年教育起步的同時期，江蘇省老年大學(xué)協(xié)會成立，該協(xié)會對全省老年教育起到了指導(dǎo)和推動作用。

1995年和1996年，國家分別頒布《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》。為全面貫徹落實這兩個法規(guī)精神，1997年江蘇省召開全省第一次老年教育工作會議，將老年教育工作提升到了一個新高度。1999年，省空中老年大學(xué)正式開學(xué)。該大學(xué)借助現(xiàn)代化電視傳媒，為全省老年教育發(fā)展提供了有利條件。經(jīng)歷了近20年的起步歷程，彼時江蘇老年教育已經(jīng)初具規(guī)模。

（二）發(fā)展階段

江蘇省老年教育的發(fā)展期主要在2005～2015這十年間。2007年，江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省教育事業(yè)發(fā)展‘十一五’規(guī)劃的通知》，文件中提出要“積極發(fā)展老年教育”，這是“老年教育”這一術(shù)語第一次被寫入省政府文件，標(biāo)志著政府對于養(yǎng)老工作的取向從健康養(yǎng)老逐漸轉(zhuǎn)向健康養(yǎng)老和學(xué)習(xí)養(yǎng)老并舉。在此基礎(chǔ)上，省政府辦公廳印發(fā)獨立的老年事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明確了老年教育需要依托的載體，以點到面，形成網(wǎng)絡(luò)體系，逐步擴大覆蓋面。在省政府政策指導(dǎo)下，2007年，《徐州市老年教育條例》頒布實施，規(guī)定了老年教育的概念、性質(zhì)、管理、設(shè)施、經(jīng)費、機構(gòu)、評估、獎勵等內(nèi)容[3]。

2009年，《江蘇省人民政府關(guān)于加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》出臺，文件中明確提出“到2012年，全省老年人參加各級各類老年學(xué)校學(xué)習(xí)的人數(shù)達到老年人總數(shù)的10%，條件好的地區(qū)力爭達到15%以上”[4]。隨著江蘇省經(jīng)濟社會的發(fā)展，在《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《關(guān)于加強繼續(xù)教育工作推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的意見》文件中，對老年教育的辦學(xué)形式、辦學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)手段方法都提出了具體的要求。因為諸多有利政策的出臺，這一階段的江蘇老年教育已逐漸進入正軌。

（三）完善階段

2016年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》, 隨后省教育廳要求各市區(qū)教育局、高校認(rèn)真貫徹落實。截至2016年末，江蘇省老年大學(xué)(學(xué)校)達到8101所，其中，省級老年大學(xué)6所、市級老年大學(xué)13所、縣(市、區(qū))老年大學(xué)96所、社會辦老年大學(xué)15所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老年大學(xué)(學(xué)校)488所、社區(qū)(村)老年學(xué)校7483所，整個江蘇省學(xué)員超過220萬人[5]。

2017年，根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，文中提及，到2020年，全省參加老年學(xué)校學(xué)習(xí)的老年人比例達到20%[6]。今后，江蘇將持續(xù)加強政策扶持，不斷完善老年教育體系和終身教育體系，促進老年教育事業(yè)的發(fā)展。

二、江蘇省老年教育發(fā)展經(jīng)驗

（一）探索養(yǎng)教聯(lián)動新模式

為應(yīng)對老年教育需求量的增加以及老年群體多樣化的養(yǎng)老方式，江蘇開放大學(xué)改變單一的學(xué)校模式，嘗試探索服務(wù)老年教育新路徑，即將老年教育與養(yǎng)老相結(jié)合，建設(shè)養(yǎng)教聯(lián)動基地。2017年先后建立兩家聯(lián)動基地，積極打造迎合老年人群需求，生活、學(xué)習(xí)一體化的學(xué)習(xí)圈，并提供送教上門的教學(xué)支持服務(wù)，送師資、送資源、送活動、送指導(dǎo)，老年學(xué)習(xí)者就近就能夠享受優(yōu)質(zhì)、便捷的老年教育服務(wù)。養(yǎng)教聯(lián)動的老年教育模式一定程度上適應(yīng)了養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)狀，補充了老年教育的形式，而且擴大了老年教育的受眾面[7]。

（二）搭建服務(wù)平臺，完善組織體系

近年來，江蘇省老年教育組織機構(gòu)逐漸完善，在江蘇省政府的指導(dǎo)下，2009年成立了江蘇省社會教育服務(wù)指導(dǎo)中心，協(xié)助制定老年教育的相關(guān)發(fā)展計劃，推進老年教育的資源建設(shè)。

隨著終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建，越來越多的組織機構(gòu)參與到老年教育事業(yè)中來，形成了包括老年大學(xué)、開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院及產(chǎn)業(yè)界等組織在內(nèi)的多元主體的辦學(xué)格局。江蘇各地級市紛紛構(gòu)建老年大學(xué)的辦學(xué)體系、聯(lián)盟、協(xié)會以及相關(guān)組織，在這個框架下，資源、信息互通，經(jīng)驗、成果共享，形成集團力量，更有效地推動了老年教育事業(yè)發(fā)展。

江蘇開放大學(xué)作為終身教育體系構(gòu)建的重要載體，建立了課程資源建設(shè)、隊伍建設(shè)、師資培訓(xùn)等各類制度，逐步形成較為規(guī)范的管理體制。在此基礎(chǔ)上，鼓勵各地開放大學(xué)充分發(fā)揮資源、平臺、師資優(yōu)勢，發(fā)揮覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)輻射作用，深入每個社區(qū)，積極開展老年教育。目前江蘇開放大學(xué)依據(jù)系統(tǒng)建設(shè)特點，選取有一定老年教育基礎(chǔ)的社區(qū)，成立開放大學(xué)的老年學(xué)習(xí)中心，積極探索開放大學(xué)與社區(qū)老年中心“兩位一體”的融通共享機制，擴大老年教育的覆蓋面和受益面。除此之外，老年教育作為朝陽產(chǎn)業(yè)，逐步推向市場，越來越多的企業(yè)依托老年的康養(yǎng)活動，實施老年教育，為老年人提供關(guān)于健康保健、生命意義等內(nèi)容的學(xué)習(xí)資源。總體來說，江蘇老年教育組織體系已經(jīng)形成了良好的發(fā)展態(tài)勢。

（三）嘗試混合式教學(xué)模式，完善學(xué)習(xí)機制

江蘇省依托江蘇學(xué)分銀行，在學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，開設(shè)了老年短期課程培訓(xùn)班，課程結(jié)業(yè)證書可通過學(xué)分銀行轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育課程學(xué)分。傳統(tǒng)的老年大學(xué)只能滿足老年人非學(xué)歷教育的需求，滯后于老年人更高層次的精神與價值追求。江蘇開放大學(xué)在全國率先開設(shè)了老年學(xué)歷教育專業(yè)，實行“注冊入學(xué)、自由選課、彈性學(xué)制”，兼顧老年人認(rèn)知水平、學(xué)養(yǎng)差異、身心狀況等特點，滿足老年人對自我價值實現(xiàn)的追求。

在老年教育的實踐中，江蘇開放大學(xué)嘗試采取線上與線下相結(jié)合的混合式教學(xué)模式。面授模式是老年教育最常使用的一種教學(xué)形式，老年人按相同的專業(yè)分班，由老師面對面進行教學(xué)，這種形式在一定程度上滿足了老年人喜歡聚攏在一起互相交流的心理訴求。隨著年齡的增長，身體健康程度逐漸下降，行動能力也逐漸減弱，傳統(tǒng)固定學(xué)習(xí)時間和固定地點的學(xué)習(xí)形式缺乏靈活性，很大程度制約了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性?；诰W(wǎng)絡(luò)的線上學(xué)習(xí)平臺，能夠為老年人提供豐富的學(xué)習(xí)資源。同時老年學(xué)習(xí)者可在線上學(xué)習(xí)社區(qū)充分與教師和同學(xué)交流討論，促進情感交流，提升學(xué)習(xí)動力，實現(xiàn)共同進步。

（四）關(guān)注老年需求，豐富學(xué)習(xí)資源

老年教育學(xué)大師麥克拉斯基在馬斯洛需求理論的基礎(chǔ)上提出了老年人的五種教育需求，分別是應(yīng)付需求、表現(xiàn)需求、貢獻需求、影響需求、超越需求。麥克拉斯基對老年教育需求的描述說明了老年教育是實現(xiàn)老年人社會需求滿足的一種重要手段。江蘇從老年人的需求出發(fā)，在資源的設(shè)計與開發(fā)過程中，關(guān)注老年人的認(rèn)知障礙、視力障礙及信息障礙，以學(xué)習(xí)者為中心，為老年人提供了形式多樣的立體化學(xué)習(xí)資源。每年，江蘇省都舉辦專門的老年教育優(yōu)秀課件的評比活動，促進制作更多更好符合老年人特點的課程資源。

南通市實施老年教育“百千萬”工程（百所老年學(xué)習(xí)示范苑、千人老年教育優(yōu)質(zhì)師資庫、萬名老年人樂學(xué)工程），該工程作為實現(xiàn)老年人“老有所學(xué)、老有所教、老有所樂、老有所為”的重要載體，為推進南通市終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)做出了新的貢獻。

三、江蘇省老年教育發(fā)展的挑戰(zhàn)

（一）老年群體受教育意識淡薄

有學(xué)者指出，老年教育領(lǐng)域也存在“馬太效應(yīng)”，即受過良好教育的人比較少受教育的人參與老年教育的意愿更高。江蘇也存在這一現(xiàn)象，受教育水平高的老年人更愿意參加老年教育活動，受教育水平低的老年人接受老年教育的意愿則較弱。多數(shù)老年人對老年教育的認(rèn)識不足，終身學(xué)習(xí)的理念薄弱，學(xué)習(xí)需求不明顯，甚至有老年人困惑，進入老年期為什么還要接受教育。還有部分老人因身體或家庭其他原因影響，不便于離家時間過長，在一定程度上也減少了對老年教育的參與度。

（二）區(qū)域發(fā)展不均衡

由于江蘇老年人的規(guī)模龐大，構(gòu)成復(fù)雜，區(qū)域差異大，加上經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距，江蘇老年教育發(fā)展存在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的不平衡，呈現(xiàn)出蘇南、蘇中和蘇北三地區(qū)發(fā)展水平逐步遞減的態(tài)勢。蘇南地區(qū)已初步形成“覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序”的老年教育新格局，目前已呈現(xiàn)出中國老年教育“蘇南特色”的雛形，而蘇中、蘇北地區(qū)則相對較弱，老年教育仍有待進一步推進。

（三）師資隊伍匱乏

從事老年教育的教師既是知識的傳遞者，是學(xué)習(xí)活動的組織者，也是情感的慰藉者。目前還沒有專門從事老年教育的教師，很多老年大學(xué)的教師都是傳統(tǒng)高校的教師，他們沿襲了傳統(tǒng)高校的授課方式，產(chǎn)生明顯的供給失衡。同時，教師隊伍的不穩(wěn)定也嚴(yán)重阻礙了江蘇老年教育的可持續(xù)發(fā)展。

（四）課程體系不成熟

目前，江蘇老年大學(xué)的教學(xué)活動主要以保健教育和休閑教育為主，常見的課程有書法、繪畫、攝影等，一定程度上滿足了老年人“老有所學(xué)、老有所樂”的基本需求，但沒有兼顧老年人“老有所為”的高層次需求。因缺少課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教材選擇的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏一套成熟的理論指導(dǎo)課程體系建設(shè)，尚無法滿足廣大老年人對高質(zhì)量、高層次、高品味和多樣化精神文化產(chǎn)品的需求，削弱了老年學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性[8]。

四、江蘇省老年教育改革發(fā)展建議

（一）加強宣傳，增強老年人學(xué)習(xí)意識及能力

對老年人來說，終身學(xué)習(xí)不僅能發(fā)展興趣、提升知識技能，還能開闊視野、結(jié)識朋友，滿足自己的情感慰藉，實現(xiàn)自身價值。各級政府和教育主管部門應(yīng)加大宣傳力度，引導(dǎo)并更新老年教育發(fā)展理念，構(gòu)建老年人學(xué)習(xí)環(huán)境，樹立老年學(xué)習(xí)典范，鼓勵更多老年人參與到老年學(xué)習(xí)的行列中來，實現(xiàn)學(xué)習(xí)型養(yǎng)老。

（二）加大改革力度和投入，均衡資源配置

各地各級政府相關(guān)部門須進一步解放思想，明確提高老年教育的公共服務(wù)質(zhì)量是政府的職責(zé)所在，應(yīng)改革本地區(qū)老年教育的管理體制，將老年教育的供給效率落到實處。同時注重現(xiàn)代化軟硬件設(shè)施的投入，推進學(xué)校、圖書館等教育場所的建設(shè)，引導(dǎo)老齡人口熟悉現(xiàn)代化技術(shù)手段。蘇南地區(qū)要起到示范輻射作用，積極探索老年教育實踐路徑，各地要優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，促進老年教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加強師資建設(shè)，提升教育質(zhì)量

當(dāng)前老年教育的師資隊伍十分薄弱，亟待建立專業(yè)化的老年教育師資隊伍。一方面，要在一些院校中設(shè)置相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)化程度較高的教師隊伍，提高師資篩選標(biāo)準(zhǔn)，吸納具有扎實理論功底和專業(yè)知識的教師組建師資團隊；另一方面，形成常態(tài)化的老年教育工作者的培訓(xùn)機制，提高教學(xué)與管理水平。此外，仍需加大對老年教育師資隊伍建設(shè)的專項經(jīng)費投入，完善經(jīng)費保障機制。

（四）突出層次與需求，完善課程體系

完善的課程體系是保證教育目標(biāo)得以實現(xiàn)的有效途徑。老年教育的課程體系首先需符合老年學(xué)習(xí)者的身心特點和學(xué)習(xí)需求，課程體系需注重老年人的身心愉悅，但同時也要注重學(xué)習(xí)內(nèi)容的文化性、科學(xué)性、實用性，讓老年學(xué)習(xí)者老有所為；其次，要重視課程體系的層次性，由于老年人之間文化水平差距大，需不斷拓展內(nèi)容，以人為本，提供便捷的學(xué)習(xí)渠道，滿足各類老年學(xué)習(xí)者多元化、多層次、個性化的學(xué)習(xí)需求。