北方森林經(jīng)營(yíng)主要問(wèn)題及對(duì)策

◎李媛媛

一、森林經(jīng)營(yíng)的主要方式以及作用分析

1.森林經(jīng)營(yíng)的主要經(jīng)營(yíng)方式。

目前按照經(jīng)營(yíng)模式劃分，可以將森林經(jīng)營(yíng)方式分為生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)以及生態(tài)性經(jīng)營(yíng)兩種模式。生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)主要是生產(chǎn)商業(yè)木材以及其他相關(guān)的森林資源產(chǎn)品；而生態(tài)性經(jīng)營(yíng)主要是用于生態(tài)環(huán)境改善，例如生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、原始林、防護(hù)林、防風(fēng)固沙林等方面。根據(jù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行劃分，目前森林經(jīng)營(yíng)模式有國(guó)有經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)三種經(jīng)營(yíng)模式，北方地區(qū)大多為國(guó)家經(jīng)營(yíng)模式。

2.森林經(jīng)營(yíng)的主要作用。

森林經(jīng)營(yíng)的主要目的是滿足人們?nèi)粘＝?jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活基本需求，其主要作用有三個(gè)方面：確保正常的木材產(chǎn)業(yè)供應(yīng)需求；實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善、穩(wěn)固土壤、提高綠色覆蓋面積、為動(dòng)植物提供良好的生態(tài)環(huán)境；發(fā)揮森林資源，推動(dòng)森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。由此可見(jiàn)，森林經(jīng)營(yíng)的主要目的就是在充分發(fā)揮出森林自然資源的環(huán)境改善功能的前提下，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、北方森林經(jīng)營(yíng)主要問(wèn)題分析

1.北方地區(qū)森林經(jīng)營(yíng)的資金數(shù)量不充裕。

森林經(jīng)營(yíng)對(duì)于資金數(shù)量的要求比較突出。但在現(xiàn)階段北方地區(qū)森林經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，存在資金數(shù)量不充裕問(wèn)題，這樣就容易給森林經(jīng)營(yíng)帶來(lái)比較大的難題。在森林經(jīng)營(yíng)中，無(wú)論是國(guó)有經(jīng)營(yíng)還是合作經(jīng)營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)，都需要強(qiáng)大的資金作為支持。但目前北方地區(qū)的部分森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在資金鏈短缺、財(cái)政扶持政策較少等問(wèn)題。森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)的年產(chǎn)值不高，自身效益有待提升，商品林生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，這樣就導(dǎo)致企業(yè)的資金積累量不足，無(wú)法滿足日常經(jīng)營(yíng)需求和發(fā)展需要。再加上國(guó)家撥款數(shù)量逐漸減少，政府逐漸鼓勵(lì)企業(yè)在社會(huì)進(jìn)行融資積累，這樣就導(dǎo)致一些企業(yè)面臨資金數(shù)量短缺，社會(huì)資金籌措量不足，貸款或融資行為比較困難等問(wèn)題發(fā)生。部分資金量短缺現(xiàn)象嚴(yán)重的企業(yè)，甚至在短期沒(méi)有種植新的樹(shù)苗，經(jīng)營(yíng)資金投入量嚴(yán)重不足，給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展造成了不小的影響。

2.現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用程度不足。

現(xiàn)階段的北方森林經(jīng)營(yíng)中，存在科學(xué)技術(shù)投入量較低，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，科技含量低、現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)不全面?？偟膩?lái)說(shuō)造成這一問(wèn)題的主要原因，仍然與資金量不足有重要關(guān)系。部分森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)由于現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)運(yùn)用不充分，難以滿足新時(shí)期的森林經(jīng)營(yíng)基本要求。現(xiàn)代化通信工程、基礎(chǔ)道路設(shè)施等方面建設(shè)不完全，很容易導(dǎo)致森林資源的合理利用率下降。大部分北方森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)工作的積極影響，已經(jīng)加快相關(guān)部署建設(shè)，提高科技含量。但是從整體上來(lái)看，科學(xué)技術(shù)的配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)用仍然無(wú)法滿足森林經(jīng)營(yíng)的發(fā)展需求。

三、北方森林經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的主要解決對(duì)策

1.政府需要提高對(duì)森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)的扶持力度。

在森林經(jīng)營(yíng)中，幼苗的種植和管理是重點(diǎn)工作內(nèi)容。為了解決部分企業(yè)資金難、資金鏈短、資金短缺等問(wèn)題，政府部門(mén)可以對(duì)優(yōu)質(zhì)森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行幫扶，這樣能夠提升森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)的積極性，改善資金短缺等問(wèn)題。政府部門(mén)可以適當(dāng)放寬商業(yè)貸款政策，減少貸款利息，環(huán)節(jié)企業(yè)還款壓力；同時(shí)制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)和促進(jìn)市場(chǎng)其他企業(yè)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行投資，這樣也能豐富資金鏈，確保資金充裕，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的幼苗種植和管理起到積極作用。另外，地方政府應(yīng)當(dāng)做好"牽頭"工作，提高森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)和其他企業(yè)之間的聯(lián)系，這樣能實(shí)現(xiàn)多方面信息交流，對(duì)于提高森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量有著重要影響；政府部門(mén)還可以對(duì)優(yōu)質(zhì)森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)適當(dāng)減免納稅金額，這樣也能減輕森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)的稅負(fù)問(wèn)題，對(duì)于北方森林經(jīng)營(yíng)帶來(lái)重要扶持作用。

2.加快科學(xué)技術(shù)的建設(shè)與運(yùn)用。

新時(shí)期的北方森林經(jīng)營(yíng)，必須要建立在科技的基礎(chǔ)上?？茖W(xué)技術(shù)不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施中，同時(shí)也要將科學(xué)技術(shù)與森林經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)相融合。這樣不僅能夠提升森林資源的自然環(huán)境保護(hù)能力，同時(shí)也能提升商業(yè)價(jià)值，對(duì)于森林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展都具有比較明顯的推動(dòng)作用。森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加緊與相關(guān)科研單位的聯(lián)系，及時(shí)進(jìn)行信息的交流和互通，這樣能有效提升森林經(jīng)營(yíng)模式和相關(guān)項(xiàng)目的科技含量。另外，高水平的經(jīng)營(yíng)模式離不開(kāi)高質(zhì)量人才作為支撐，要提高相關(guān)待遇，招募更多的專業(yè)技術(shù)人才，這樣才能確保森林經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

3.貫徹實(shí)行北方森林的分類經(jīng)營(yíng)。

北方地區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)正處于轉(zhuǎn)型和改革的關(guān)鍵期，最終目的是要提升森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效發(fā)展，進(jìn)而完成生態(tài)環(huán)境改善、推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。設(shè)施北方森林經(jīng)營(yíng)的分類經(jīng)營(yíng)管理，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極完善管理辦法，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，提高森林經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性，同時(shí)根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)的不同目的，制定不同的約束制度，提升公益林和商品林的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。在統(tǒng)一的管理制度下，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)管理，不僅能夠提升公益林的生態(tài)效益，也能提升商品林的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于公益林要嚴(yán)格進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)禁私自采伐；對(duì)于積極建設(shè)商品林的行為，應(yīng)當(dāng)放寬扶持政策，提升森林經(jīng)營(yíng)的積極性。森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與地方林業(yè)局共同進(jìn)行管理，明確雙方職責(zé)，防止出現(xiàn)管理盲區(qū)或重復(fù)管理等問(wèn)題。在公益林的經(jīng)營(yíng)中，還應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，這樣能夠緩解林區(qū)地方經(jīng)濟(jì)，解決了環(huán)境保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突問(wèn)題，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、林下種植業(yè)等，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

結(jié)語(yǔ)：北方森林經(jīng)營(yíng)會(huì)遇到諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙著北方林業(yè)和相關(guān)企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。在解決問(wèn)題的過(guò)程中，要站在理性的角度進(jìn)行分析，既要保護(hù)公益林的生態(tài)價(jià)值，又要發(fā)揮出商品林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在森林經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題合理分析，制定行之有效的解決對(duì)策，確保在體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的同時(shí)，帶動(dòng)林區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)的最終目標(biāo)，這樣才能推動(dòng)北方森林經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。