□ 毛昌鋒 張麗芬
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于中央企業(yè)“總部機關(guān)化”問題的重要指示精神和上級工作要求,中交第四公路工程局有限公司根據(jù)改革發(fā)展需要和工作實際,聚集“兩調(diào)整、兩轉(zhuǎn)變、一健全”(調(diào)整優(yōu)化總部職能、調(diào)整優(yōu)化總部機構(gòu);轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng);健全長效機制),提高總部服務(wù)基層意識,提升總部運行效率和服務(wù)能力,充分發(fā)揮總部的服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督、引領(lǐng)職能,加快推動總部體制機制改革,進一步整治形式主義、官僚主義,實現(xiàn)企業(yè)去“總部機關(guān)化”,以加快構(gòu)建企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局,提升企業(yè)核心競爭力。
為適應(yīng)內(nèi)外部發(fā)展變化,企業(yè)通過調(diào)整總部職能部門及其人員編制和內(nèi)設(shè)機構(gòu),構(gòu)建科學(xué)合理的組織機構(gòu)和人員編制管理體系,進而優(yōu)化明確總部職能定位。總部職能定位為:戰(zhàn)略引領(lǐng)中心、決策中心、資源配置中心、控制中心、協(xié)調(diào)中心、創(chuàng)新驅(qū)動中心、風(fēng)險管控中心,發(fā)揮頂層設(shè)計作用。
為有效解決業(yè)務(wù)審批流程復(fù)雜、工作效率不高等問題,本著“為基層減負(fù)”的目的,按照“風(fēng)險可控、流程繁瑣、多頭審批的事項精簡合并、簡化清理;事關(guān)重大、風(fēng)險集聚、問題多發(fā)的業(yè)務(wù),按照“提級管理、重心向下、關(guān)口前移”的原則對總部規(guī)章制度進行全面梳理,發(fā)布《年度規(guī)章制度制/修訂計劃》,從制度層面規(guī)范簡化業(yè)務(wù)流程,健全優(yōu)化總部控制體系。
為避免國有資產(chǎn)損失及其他嚴(yán)重不良后果的發(fā)生,結(jié)合“放管服”改革和違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作,梳理總部管控要點,制定《總部管理負(fù)面清單(禁止類)》,把分散在各業(yè)務(wù)部門的禁止事項進行系統(tǒng)性的歸集與匯總,劃出底線,亮明紅線,讓人一目了然、易記易行;建立明晰的總部權(quán)責(zé)界面,減輕基層負(fù)擔(dān);加強風(fēng)險防控和內(nèi)部監(jiān)督,有效遏制生產(chǎn)經(jīng)營違規(guī)行為的發(fā)生,嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。
為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要,解決總部部門統(tǒng)籌能力不足和跨業(yè)務(wù)協(xié)同難度大的問題,實施“總部部門+平臺中心”的管控模式,推行扁平化、集約化、專業(yè)化管理,以提升總部組織管控集成效率。平臺中心定位為:集約創(chuàng)效中心、集中管控中心、專業(yè)服務(wù)中心、共享平臺中心,是企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。目前,財務(wù)會計部+財務(wù)核算管理中心、技術(shù)質(zhì)量部+技術(shù)中心、市場開發(fā)事業(yè)部+預(yù)算管理中心、流程與信息化管理部+遠程管理中心、設(shè)計院+BIM技術(shù)中心,五大管控平臺已實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn),集成效率已經(jīng)顯現(xiàn)。
為打造規(guī)范、系統(tǒng)、集成、高效的海外業(yè)務(wù)管理體系,做強、做優(yōu)、做大海外業(yè)務(wù),提升海外業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)效,改革調(diào)整海外業(yè)務(wù)管理模式,需要重塑海外事業(yè)部職能,強化其總部部門職能,弱化其下屬單位職能。海外事業(yè)部職能定位為:海外業(yè)務(wù)管理平臺,負(fù)責(zé)海外業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃的制定與實施、商務(wù)開發(fā)體系建設(shè)、市場開發(fā)、內(nèi)控體系建設(shè)、業(yè)務(wù)布局統(tǒng)籌、品牌維護、駐外機構(gòu)管理、支持協(xié)調(diào)與服務(wù),海外在建項目日常管理等。打造“海外事業(yè)部+‘出?!尽毕嗷f(xié)同的海外業(yè)務(wù)管理模式,發(fā)揮組織平臺功能效率。
為適應(yīng)內(nèi)外部市場開發(fā)需要,優(yōu)化開發(fā)網(wǎng)絡(luò),改善市場開發(fā)資源分散現(xiàn)狀,節(jié)約開發(fā)管理成本,提升“拿項目”能力,做大市場增量,企業(yè)精簡優(yōu)化開發(fā)機構(gòu),需要合并市場開發(fā)部與區(qū)域管理總部,組建市場開發(fā)事業(yè)部。優(yōu)化調(diào)整區(qū)域開發(fā)機構(gòu),撤消同一城市由總部或下屬單位設(shè)立的多個區(qū)域開發(fā)機構(gòu)、最終保留一個高級別區(qū)域開發(fā)機構(gòu)。優(yōu)化調(diào)整后開發(fā)機構(gòu)管理模式為:區(qū)域開發(fā)機構(gòu)由市場開發(fā)事業(yè)部統(tǒng)籌管理,采用“區(qū)域總部+省域分部+城市區(qū)域開發(fā)部”組織架構(gòu),區(qū)域總部管理所轄省域分部,省域分部管理本省城市區(qū)域開發(fā)部。通過調(diào)整優(yōu)化,企業(yè)精簡1個下屬總部,精簡44個區(qū)域開發(fā)機構(gòu),大大提高了組織資源利用效率。
企業(yè)兩級總部員工職務(wù)級別的“正局級、副局級、正處級、副處級”等,均已調(diào)整為公司正職級、公司副職級、中層正職級、中層副職級等,禁止稱呼“局長”、“處長”等。職級不再參照行政職務(wù)管理,實現(xiàn)職務(wù)去“行政化”。
為構(gòu)建科學(xué)合理的組織體系,企業(yè)通過調(diào)研、與內(nèi)外部單位對標(biāo)等,編制《總部人員編制及機構(gòu)設(shè)置優(yōu)化方案》,從嚴(yán)限定兩級總部部門及人員數(shù)量。企業(yè)強化干部管理,從嚴(yán)限定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),采取對下屬單位總部領(lǐng)導(dǎo)班子副職及以下管理人員不再納入總部黨委管理領(lǐng)導(dǎo)干部范圍,大大減少了總部黨委管理干部的數(shù)量。企業(yè)強化人員準(zhǔn)入管理,對人員準(zhǔn)入、專業(yè)人才引進、培養(yǎng)等提出了更高的要求,為實現(xiàn)人崗事高效匹配奠定了基礎(chǔ)。通過多措并舉,優(yōu)化了總部組織體系。
為推進公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一,進一步提高決策效率,公司總部發(fā)布了《黨委常委會議事規(guī)則》、《董事會議事規(guī)則》、《總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則》等,制定了《完善法人治理結(jié)構(gòu)實施方案》、《決策事項督辦及后評估實施細則》等,明確了黨委常委會、董事會決策事項,落實黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題前置程序的要求,形成了黨委會、董事會、經(jīng)營層各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。
為簡化業(yè)務(wù)流程,為基層減負(fù),企業(yè)通過更新管理體系文件、制/修訂規(guī)章制度,從體系制度層面簡化優(yōu)化流程、規(guī)范管理。通過從總部層面編制基層項目管理體系文件和項目規(guī)章制度,基層項目進場后不必編制項目管理制度,僅針對項目特殊性編制補充規(guī)定即可,從總部層面為項目減輕了工作負(fù)擔(dān)。企業(yè)為基層減負(fù),簡化業(yè)務(wù)流程,優(yōu)化管理體系,提升了組織管理效能。
加強公文管理,制定發(fā)文數(shù)量年度壓降目標(biāo),加強發(fā)文的必要性和范圍審核,嚴(yán)格控制發(fā)文規(guī)格篇幅和層層轉(zhuǎn)發(fā)文件,嚴(yán)把文件督辦關(guān),精簡公文,提升公文管理水平。
嚴(yán)控會議數(shù)量,加強會議計劃管理,能合并、套開的會議原則上不單獨召開;嚴(yán)控會議規(guī)模,縮短時間、力戒空話套話,簡化會議形式,充分利用電視電話網(wǎng)絡(luò)視頻等手段組織會議;強化會議管理,降低會議費用,提高組織效率。
制定調(diào)研、檢查管理辦法,編制年度調(diào)研、檢查工作計劃,規(guī)范工作流程,提高一線意識、基層意識和服務(wù)意識,圍繞為基層解決實際問題為目的、開展調(diào)研和檢查,及時跟蹤問題解決情況,減少調(diào)研檢查數(shù)量,規(guī)范管理,提升調(diào)研檢查實效。
規(guī)范公務(wù)活動,杜絕“講級別、講對等”,從嚴(yán)規(guī)范履職待遇和業(yè)務(wù)支出。日常管理中嚴(yán)守規(guī)定、嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算、嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)活動,嚴(yán)把審批關(guān)、費用報銷關(guān),強化企業(yè)負(fù)責(zé)人的擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識、奉獻意識,緊繃廉政之弦不放松,強化依法治企,確保廉潔從業(yè)。
將“人才隊伍建設(shè)”列入“十四五”規(guī)劃,建立健全人才發(fā)展制度體系,推進選人用人制度化和規(guī)范化。
一方面,派出總部員工到項目一線鍛煉學(xué)習(xí);另一方面,通過公開競聘優(yōu)先選拔基層優(yōu)秀人才到總部工作,提高具有基層經(jīng)驗的總部人員占比,確??偛繂T工了解項目一線生產(chǎn)實際,確??偛繂T工具有項目一線生產(chǎn)實踐能力,提升總部員工服務(wù)基層、監(jiān)管基層的履職能力。
基于企業(yè)成熟的“流程與信息化管理部+遠程管理中心”模式專業(yè)培訓(xùn)體系,強化線上培訓(xùn),提高總部人員業(yè)務(wù)能力,建設(shè)業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)水平高的總部員工隊伍。
編制《企業(yè)文化手冊》,開展宣傳教育活動,發(fā)揮企業(yè)文化的導(dǎo)向約束、塑形鑄魂、凝心聚力作用;踐行“務(wù)實、高效、開拓、創(chuàng)新”,“能上能下,重獎重罰”,“讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位”等特色企業(yè)文化,提高總部人員市場意識、效率意識和服務(wù)意識,創(chuàng)新工作舉措,強化績效考核,把工作標(biāo)準(zhǔn)從“做完、做成、做好、做到位”逐級提升,著力解決能力不足、作風(fēng)不正等問題,實現(xiàn)工作質(zhì)量提升,充分發(fā)揮企業(yè)文化推動去“總部機關(guān)化”的重要作用。