政府采購監(jiān)管問題分析與建議

●王叢虎 馬文娟

政府采購監(jiān)管問題分析與建議

●王叢虎 馬文娟

“互聯(lián)網(wǎng)+政務”、“雙隨機一公開”的監(jiān)管模式，以及“放、管、服”的部署和要求賦予了政府采購監(jiān)管新的意義。文章基于政策執(zhí)行影響因素的分析框架，提出政府采購監(jiān)管的四個維度：監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管主體、監(jiān)管資源、監(jiān)管對象，分析政府采購監(jiān)管問題，旨在對新形勢下我國政府采購監(jiān)管問題進行探討，并提出對策建議。

政府采購 監(jiān)管問題建議

一、文獻梳理及問題的提出

政府采購監(jiān)管問題一直是學術界和實踐領域關注的熱點話題。學者或研究機構對政府采購監(jiān)管的研究集中在兩個角度：一是探討影響政府采購監(jiān)管的宏觀環(huán)境，例如法律法規(guī)制度存在的不足、機構設置問題、預算編制與執(zhí)行問題、采購規(guī)模問題等。杜興讓等基于宏觀要素，提出建立符合市場經(jīng)濟規(guī)范和公共財政框架的政府采購制度，用制度規(guī)范監(jiān)管行為。這一類研究的主要特點是從環(huán)境機制入手，建立統(tǒng)籌全面的政府采購監(jiān)管體系；蔣慧文等從立法、執(zhí)法、監(jiān)管人員角度分析政府采購監(jiān)管存在的問題，進而從相應方面提出針對性建議；魏承玉分析政府采購監(jiān)管的風險分為審批、執(zhí)法和救濟風險，并指出產(chǎn)生風險的原因，從而提出控制風險的措施。二是分析政府采購監(jiān)管的內(nèi)在機理問題。張雷寶從博弈論視角切入，依據(jù)政府采購的監(jiān)管環(huán)節(jié)建構了兩個監(jiān)管博弈模型（政府采購市場準入監(jiān)管博弈模型和政府采購業(yè)務運作監(jiān)管博弈模型），提出監(jiān)管的要點在于加大對供應商市場準入的審查以及尋求一種降低監(jiān)管成本的監(jiān)管模式（綜合監(jiān)管）；胡偉、程亞萍以政府采購監(jiān)管的自由裁量權為出發(fā)點，探討監(jiān)管主體在行使監(jiān)管權力過程中的權力控制問題，從權力運行的內(nèi)在角度分析政府采購監(jiān)管問題。這一類研究的主要特點在于從權力運行的內(nèi)在角度出發(fā)，由內(nèi)而外地改善政府采購的監(jiān)管環(huán)境。

新形勢的變化賦予政府采購監(jiān)管的新要求。國務院于2016年9月出臺《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）（以下簡稱《指導意見》）提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革推向縱深的關鍵環(huán)節(jié)，也是轉變政府職能、提升行政效率的重要舉措?！吨笇б庖姟愤\用互聯(lián)網(wǎng)思維，規(guī)范上網(wǎng)事項，打造透明流程。這些措施無疑為政府采購監(jiān)管創(chuàng)造了有利的監(jiān)管環(huán)境，但是也要求不斷提升監(jiān)管主體的信息化水平。國務院辦公廳于2015年8月頒布 《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā) 〔2015〕58號）（以下簡稱《通知》），對提高監(jiān)管效能、強化市場主體的自律和社會監(jiān)督而言，其重要性不言而喻?！锻ㄖ诽岢鲆?guī)范事中事后監(jiān)管要做到四點要求：一是制定隨機抽查事項清單。法律法規(guī)規(guī)章無規(guī)定則不可擅自開展檢查；二是建立“雙隨機”抽查機制。即隨機抽取監(jiān)督對象以及隨機選派執(zhí)法檢查人員，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權過大的問題；三是根據(jù)實際情況合理確定抽查的頻次和比例；四是加強抽查結果運用，形成一定的社會影響力。“雙隨機一公開”機制對政府采購監(jiān)管提出了新的要求。

通過文獻和文本內(nèi)容的回顧，筆者發(fā)現(xiàn)學者們對當下政府采購監(jiān)管面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求回應性欠缺，體現(xiàn)在兩個方面：一是從宏觀要素概而言之分析政府采購監(jiān)管面臨的問題，并未體現(xiàn)具體的措施；二是監(jiān)管主體狹隘。文獻中大部分將政府采購監(jiān)管主體限定在有關權力機關，一般是各級財政部門。政府采購監(jiān)管主體涵蓋內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，包括財政監(jiān)管、審計監(jiān)管、紀檢監(jiān)察監(jiān)管和社會監(jiān)管。為此，本論文旨在對我國新形勢下政府采購監(jiān)管問題進行探討，積極落實“雙隨機一公開”的部署和要求，對政府采購從過程論角度開展監(jiān)督管理。

二、政府采購監(jiān)管理論基礎及分析框架

（一）政府采購監(jiān)管理論基礎

1、政府采購監(jiān)管的概念。對政府采購監(jiān)管概念的界定可以從多學科視角解讀?；谡螌W的視角看，權力制衡論認為立法、行政、司法的相互制衡，以權力制約權力是防止權力濫用的有效手段?；诮?jīng)濟學的視角看，以委托—代理理論為理論基礎，政府采購面臨監(jiān)督的缺陷，政府采購的各個流程中委托—代理關系會面臨來自利益團體的影響，導致事實上的監(jiān)督行為無法執(zhí)行。從法學視角看，一般來說，監(jiān)督是指依法具有監(jiān)督權的主體依照法律規(guī)定，對特定主體行使公權力行為的監(jiān)察、督促、檢查和糾正。政府采購監(jiān)管就是指有權機關對政府采購的各主體在采購過程中發(fā)生的行為進行的監(jiān)督。這里的有權機關監(jiān)督指財政部門監(jiān)督、審計部門監(jiān)督、行業(yè)主管部門監(jiān)督、行政監(jiān)察機關監(jiān)督和社會監(jiān)督。

2、政府采購監(jiān)管的目的。保證政府采購程序的公平性、公正性和透明性，減少政府采購活動中的腐敗行為，建立以各級財政部門的法律監(jiān)督為主線，以供應商自我監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、集中采購機構和采購人的內(nèi)部監(jiān)督、社會綜合監(jiān)督為輔線，從而建立合理有效的政府采購監(jiān)督管理體系。

3、政府采購監(jiān)管的對象?！吨腥A人民共和國政府采購法》第59條①明確規(guī)定了政府采購監(jiān)督管理的主要內(nèi)容，這是政府采購監(jiān)督主體的職責權限。簡要看，第一條規(guī)定是對有關政府采購的法律法規(guī)行政規(guī)章的執(zhí)行情況的檢查。這里主要有一些法律和條例規(guī)定模糊，例如《政府采購法》及實施條例和《招標投標法》及其實施條例?！墩少彿ā返?條②和第26條③規(guī)定意味著《招標投標法》是政府采購的重要法律。具體規(guī)定涉及多部法律法規(guī)和規(guī)章，例如工程建設問題，需要分別明確工程、建設、基本功能的各自概念，才可辨別具體適用哪部法律的規(guī)定。第二條規(guī)定是關于政府采購的范圍，即明確范圍所屬才可開展全面的監(jiān)管行為?！墩少彿ā返?條從地域、采購人、采購資金、采購形式、采購項目以及采購對象等方面確定了政府采購的范圍。凡是同時符合這些要素的采購項目，都屬于政府采購項目，必須依照本法開展采購活動。第三條規(guī)定中監(jiān)督政府采購各主體是指《政府采購法》規(guī)定的政府采購當事人，是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。

4、政府采購監(jiān)管的方式。根據(jù)“雙隨機一公開”對事中、事后監(jiān)管的要求，政府采購監(jiān)管依照監(jiān)管時間分為事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管。事前監(jiān)管是財政部門依照《政府采購法》的相關規(guī)定對采購當事人即將發(fā)生的采購活動以及相關行為的合法性、合規(guī)性、合理性進行的審查行為；事中監(jiān)管是財政部門對采購活動中發(fā)生的種種采購行為的合法性、合規(guī)性，依照政府采購有關法律規(guī)定進行審查，從而保障政府采購活動有序規(guī)范進行；事后監(jiān)管是財政部門對采購當事人已經(jīng)完結的采購事項及采購結果的合法性、合規(guī)性依照政府采購相關法律規(guī)定進行核查、考核。

5、政府采購監(jiān)管的效果評價。大多數(shù)的腐敗交易發(fā)生在政府采購領域。當前，我國政府采購監(jiān)管領域尚存在一些問題，諸如各種監(jiān)管未能形成有效的合力，實際工作中，參與監(jiān)督的人員往往沒有一個明確合理的分工。此外，監(jiān)管力度不足、監(jiān)管人員缺乏相應的專業(yè)知識以及相關法律法規(guī)之間未能協(xié)調(diào)好政府采購監(jiān)管主體各方的職責權限等問題影響著我國政府采購監(jiān)管的實施效果。因此，應積極探尋有效的政府采購監(jiān)管方式，并對取得的監(jiān)管效果進行科學、合理的評估，及時向社會公開監(jiān)管效果，提升政府采購監(jiān)管的公信力。

（二）政府采購監(jiān)管分析框架的建立

對政策執(zhí)行影響因素分析最具系統(tǒng)性、影響最大的是美國著名政策學家Daniel A Mazmanian和Paul A Sabatier，他們提出政策執(zhí)行的分析框架，該框架囊括影響政策執(zhí)行的三大類、十七種因素，如圖1所示。這一模型有一個顯著特點，即根據(jù)政策執(zhí)行的不同階段來考察不同的變量對政策執(zhí)行的影響。

圖1 Sabatier和Mazmanian的政策執(zhí)行綜合模型

由圖1可以發(fā)現(xiàn)，影響政策執(zhí)行的因素大致是四類：一是公共政策本身，二是政策執(zhí)行主體，三是政策目標群體，四是政策執(zhí)行資源。這四類因素共同作用，影響著公共政策的執(zhí)行。Sabatier和Mazmanian在分析影響政策執(zhí)行因素基礎上，提出良好的行政運行的六個條件：立法部門能夠制定清晰、一致的政策；立法部門尋求建立一種合理的理論，該理論可以發(fā)現(xiàn)影響政策執(zhí)行的首要因素是什么；立法部門設定的執(zhí)行過程應該按照既定的方式進行，減少非必要浪費；執(zhí)行機構的領導者要具備良好的管理技能；項目在執(zhí)行中應該得到外界的支持；制定的目標不會隨時間推移而逐漸弱化。這些條件是良好行政運行的要求，也是有效監(jiān)管的路徑。

反觀政府采購監(jiān)管領域，同樣適用于政策執(zhí)行影響因素的分析框架。一個好的監(jiān)管行動的實現(xiàn)需要具備監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管主體、監(jiān)管資源和監(jiān)管對象四個因素，這四個因素相互作用，缺一不可。因此，本文基于政策執(zhí)行影響因素的分析框架，提出政府采購監(jiān)管的分析框架：一是監(jiān)管依據(jù)，包含政府采購活動的法律法規(guī)規(guī)章等政策；二是監(jiān)管主體，主要有財政監(jiān)管、審計監(jiān)管、紀檢監(jiān)察的體制與機制以及社會監(jiān)管機制；三是監(jiān)管資源，這里資源指的是政府采購監(jiān)管所需的人力、物力和財力等資源；四是監(jiān)管對象，涉及采購人、供應商以及采購代理機構的行為。圖2是筆者總結的基于政策執(zhí)行影響因素分析框架下的政府采購監(jiān)管分析框架，四個自變量共同作用，影響監(jiān)管結果這一因變量。

圖2 政府采購監(jiān)管分析框架

三、我國政府采購監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題

自2003年《中華人民共和國政府采購法》頒布及實施以來，政府采購投訴和舉報案件開始出現(xiàn)。十四年以來，此類投訴和舉報案件與政府采購工作相伴相生，共同發(fā)展。為此，筆者嘗試從監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管主體、監(jiān)管資源和監(jiān)管對象四個維度入手，系統(tǒng)性分析政府采購監(jiān)管面臨的監(jiān)管困境。

（一）監(jiān)管依據(jù)：政策打架現(xiàn)象層出不窮

從北京市財政局近兩年的投訴與舉報案件來看，產(chǎn)生這些投訴與舉報案件的原因很多，最為明顯的莫過于監(jiān)管依據(jù)。對政策的理解程度不一致是此類案件快速發(fā)展的內(nèi)在原因。關于政府采購的法律法規(guī)以及行政規(guī)章和規(guī)范性文件種類繁多，不同法律位階的繁瑣規(guī)定可以依靠效力，遵照位階高的規(guī)定。但是對于同一法律位階的文件來說，各個文件的規(guī)定不盡一致，規(guī)則繁瑣，導致個人對政策的理解產(chǎn)生差異，從而產(chǎn)生很多不必要的法律糾紛。舉例來說，早前規(guī)定的政府采購中標供應商要求三年內(nèi)無重大違法記錄，是必須連續(xù)經(jīng)營滿三年沒有重大違法記錄還是不連續(xù)經(jīng)營滿三年沒有重大違法記錄，或者是該公司成立時間不足三年的情況，該如何界定這一法條，不同的主體對此法條的理解不一致，產(chǎn)生了一些糾紛。此外，對于重新評審專家復核的問題，到底什么情況下可以否定評標結果也是各有各的理解。規(guī)則繁瑣，政策打架是政府采購監(jiān)管在監(jiān)管依據(jù)方面面臨的困境。

再比如，《政府采購法》與《招標投標法》對工程項目的規(guī)定亦很模糊，一些重要概念的界定需要厘清，即何為工程和與工程建設有關的貨物、服務？哪些屬于《政府采購法》及其條例的調(diào)整范圍？哪些屬于《招標投標法》及其條例的調(diào)整范圍？工程的概念是什么？建設的概念是什么？基本功能的概念是什么？盡管兩部法律中分別對這些概念和調(diào)整范圍進行解釋，但在實踐操作中，一些邊緣問題（如對辦公室進行單獨的裝修、修繕行為和實現(xiàn)附加功能的貨物應該由哪些部門進行管理）仍然困擾監(jiān)管者們。

（二）監(jiān)管主體：多頭牽扯、協(xié)同性差

因為“權力傾向于合并和集中”，所以對掌握權力的人一定要受到法律的制約。目前看，世界上大部分國家都設置了專業(yè)性較強的政府采購監(jiān)管部門，分布在財政系統(tǒng)內(nèi)部，比如“英國、法國等國家在財政部門中成立政府采購管理司”，監(jiān)督管理政府采購過程。監(jiān)管獨立性較強的為美國第三方專業(yè)的政府采購監(jiān)管機構，可以隨時查閱政府采購的相關記錄。這些監(jiān)管主體專業(yè)性強，能夠有效制止監(jiān)管過程中的不作為行為，減少政府采購的腐敗現(xiàn)象。

但是，我國在實行政府采購的監(jiān)管過程中，面臨著一些不同于別國的特殊情況。由于監(jiān)管依據(jù)的部分規(guī)定模糊，邊緣問題很難界定由哪些部門介入，產(chǎn)生很多的不作為或者多頭牽扯的現(xiàn)象，協(xié)同性較差。最為典型的為主要監(jiān)管主體審批、監(jiān)督職能，采購與監(jiān)管職能不分。財政部門是政府采購監(jiān)管的主體，財政部門幾乎全權管理政府采購各個環(huán)節(jié)，既要負責審批采購計劃，又要對采購部門的資金使用情況進行審核，還要負責各種投訴與舉報案件。這樣容易產(chǎn)生的監(jiān)管困境是：誰來監(jiān)管監(jiān)管者？內(nèi)部控制制度和風險防控機制顯然需要完善。

另一方面，其他監(jiān)管主體協(xié)調(diào)性不足。監(jiān)察、審計部門的監(jiān)管屬于外部監(jiān)管，側重對政府采購的事后監(jiān)管。社會監(jiān)督也屬于事后監(jiān)督。這些監(jiān)督主體的缺陷在于，在主要監(jiān)督失效的情況下，出現(xiàn)的采購問題才會曝光于社會?！半p隨機一公開”的部署和要求對政府采購的事中與事后監(jiān)督提出了具體要求，這也反映出我國目前政府采購監(jiān)管過程中事中、事后監(jiān)督效果不理想。信息不對稱和公民自我認識不足是這些問題產(chǎn)生的重要原因。

（三）監(jiān)管資源：既“過?！庇帧安蛔恪?/p>

監(jiān)管資源是指政府采購監(jiān)管過程中，監(jiān)管主體為了行使監(jiān)管權力而運用的人力、物力和財力。監(jiān)管資源的運用直接受制于監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)管主體。而監(jiān)管資源的困境則來自于監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)管主體的行為。監(jiān)管資源過剩與不足看似是一對矛盾，實則是一個事物的不同方面，是相互并行的關系，二者并不矛盾。一方面，監(jiān)管資源過剩。分工合理、責任明晰的多主體監(jiān)管能夠促進監(jiān)管效果的實現(xiàn)，而職能分劃混亂的多主體監(jiān)管則會帶來更多不必要的人力、物力、財力資源的浪費，造成監(jiān)管資源過剩且無效，還產(chǎn)生各部門推諉扯皮現(xiàn)象。另一方面，監(jiān)管資源不足。在監(jiān)管工具方面，將信息技術有效運用到監(jiān)管過程中需要對現(xiàn)有工作人員進行業(yè)務能力培訓。監(jiān)管人員的專業(yè)化水平影響著監(jiān)管效率的實現(xiàn)，監(jiān)管工具同樣影響監(jiān)管效率的實現(xiàn)。從效率和監(jiān)管工具角度看，監(jiān)管資源又是不足的。

（四）監(jiān)管對象：尋租現(xiàn)象

監(jiān)管對象主要是指采購人、供應商和采購代理機構。部分監(jiān)管對象為最大化地獲利，以致出現(xiàn)各種尋租行為。監(jiān)管對象的尋租現(xiàn)象在采購前、采購中和采購后均有出現(xiàn)。采購前尋租主要包括改變采購方式和規(guī)避集中采購。采購中尋租包括采購人與供應商之間尋租以及供應商之間的尋租行為。供應商與采購人之間的尋租包括：差別歧視，讓特定供應商產(chǎn)品中標；設定品牌，形成壟斷；事先串標，出現(xiàn)采購產(chǎn)品的報備現(xiàn)象。因此，政府采購中的尋租行為是一種“權錢”的交易過程。而供應商之間的尋租主要指低價搶標、高價圍標或者各種暗中陪標等失范的中標現(xiàn)象出現(xiàn)。這些行為鉆政策和法律的漏洞，暗中進行，極易被監(jiān)管主體所忽視。

四、完善我國政府采購監(jiān)管的對策建議

監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管主體、監(jiān)管資源、監(jiān)管對象互相作用，共同影響政府采購的監(jiān)管環(huán)境。通過上述四個維度的分析，影響政府采購監(jiān)管的因素可以歸結為：文本規(guī)定清晰與否、協(xié)作性強弱、效率高低、專業(yè)性強弱、全流程監(jiān)管能否到位、監(jiān)管人員從業(yè)考試是否需要、配置資源是否合理以及尋租行為是否解決?；谒膫€維度八個要素的梳理，提出完善政府采購監(jiān)管的對策建議。

（一）監(jiān)管依據(jù)

一是制定階段性目標完善政府采購法律制度。近期目標通過立法明確區(qū)分政府采購法法律體系和招標投標法法律體系的適用范圍。政府采購法和招標投標法在適用范圍上必須做詳細、透徹的區(qū)分，至于區(qū)分的方法還需做進一步研究。二是長期目標。適時修訂《中華人民共和國政府采購法》，這是完善政府采購法律體系的根本措施。立法機關應當組織對《政府采購法》實施情況進行評估，適時總結、歸納法律中與經(jīng)濟、社會生活明顯不適應、不協(xié)調(diào)的問題，與其他法律不一致、存在沖突的條款，在廣泛征求社會各界意見后予以修改，加以解決。通過修訂《政府采購法》，明確規(guī)定政府采購監(jiān)督管理部門的職責、行使職責的措施，政府采購各參與人（包括采購人、供應商、招標代理機構、評標委員會、評審專家）的權利和義務、職責和法律責任，政府采購各種采購方式的采購程序等。在修訂《政府采購法》的基礎上，以《政府采購法》為核心，構建完備的政府采購監(jiān)督法律體系。

（二）監(jiān)管主體

一是完善內(nèi)部控制制度及其落實。通過有效的內(nèi)部控制手段實現(xiàn)審批、采購、監(jiān)管的分離，做到三個環(huán)節(jié)均有相應的控制措施，同時賦予監(jiān)督機關更多的監(jiān)督權和更大的獨立性。創(chuàng)立全流程監(jiān)管的環(huán)境，從采購的預算環(huán)節(jié)、計劃環(huán)節(jié)、授予合同環(huán)節(jié)、合同履行環(huán)節(jié)、核算支付與審計環(huán)節(jié)實現(xiàn)監(jiān)管的全流程一體化是防止腐敗，提高監(jiān)管效果的重要措施。二要合理規(guī)劃不同監(jiān)管階段的監(jiān)管主體。按照“雙隨機一公開”的部署和要求，明確各個階段的監(jiān)管工作由誰來進行，怎樣進行，進展到什么程度。財政部門主要是內(nèi)部監(jiān)管、事前和事中監(jiān)管；審計、紀檢監(jiān)察部門主要是事后監(jiān)管，可以起到明顯的預防作用；社會監(jiān)督也是事后監(jiān)管。這里需要培養(yǎng)公民敏銳的反腐意識，對及時發(fā)現(xiàn)的可能產(chǎn)生腐敗的行為進行舉報。三要建立獨立的第三方監(jiān)管機制。審慎、客觀、公平、專業(yè)性成為第三方監(jiān)管的特點。政府采購需要這樣獨立性較強的監(jiān)管部門，提供專業(yè)性、信服力強的監(jiān)管效果評價報告，并及時向社會發(fā)布。

（三）監(jiān)管資源

合理配置監(jiān)管資源，使監(jiān)管人力、監(jiān)管物力、監(jiān)管財力三股力量形成合力。一是監(jiān)管人力。提升監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，開展監(jiān)管人員從業(yè)資格考試，上機考試，考察監(jiān)管人員的計算機水平，形成具有計算機理論與實踐知識的高素質(zhì)監(jiān)管人員，應對復雜多變的監(jiān)管環(huán)境。二是監(jiān)管物力。提供資金改善監(jiān)管的硬件環(huán)境，尤其是網(wǎng)絡系統(tǒng)和計算機，定制適合本單位情況的政府采購監(jiān)管軟件。三是監(jiān)管財力。用最合適的支出形成最好的監(jiān)管環(huán)境。這需要合理衡量監(jiān)管人力和監(jiān)管物力的支出和監(jiān)管主體的協(xié)同聯(lián)動性的強弱。必要的開支花費后，需要的是分工合理、權責明確的政府采購監(jiān)管主體的合作，并用效率帶動監(jiān)管水平的提升。

（四）監(jiān)管對象

采購人、供應商和采購代理機構都需要監(jiān)管。改善監(jiān)管對象的尋租行為可以從下述措施展開：一是要降低尋租收益。加大對采購主體尋租的處罰力度，制定文本加大懲處力度，比如三年內(nèi)或者五年內(nèi)取消其采購人、供應商和采購代理機構的資格。二是要做到政府采購各環(huán)節(jié)的透明化。權力在陽光下行使，權力便關進了制度的籠子，減小暗箱操作發(fā)生的幾率。根據(jù)“雙隨機一公開”的部署和要求，將事中事后的監(jiān)管結果及時向社會公開，加強對結果的運用，形成一定的社會影響力。

五、結語

政府采購監(jiān)管之路任重而道遠。時代的變遷不斷賦予政府采購監(jiān)管新的挑戰(zhàn)和要求，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”、“雙隨機一公開”的監(jiān)管模式以及“放、管、服”的部署和要求只是其中的一個部分，更多全新的挑戰(zhàn)會在不久的將來接踵而至。那么，如何應對這種來自大環(huán)境的挑戰(zhàn)？緊跟形勢，不斷完善政府采購監(jiān)管的四個維度：監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管主體、監(jiān)管資源、監(jiān)管對象，或許是個不錯的選擇。做到監(jiān)管依據(jù)有據(jù)可循，文本內(nèi)容互相補充，減少文本沖突是政府采購監(jiān)管的頂層設計方向；做到監(jiān)管主體協(xié)調(diào)合作是政府采購監(jiān)管有效實現(xiàn)的基礎；做到監(jiān)管資源豐富高效是政府采購監(jiān)管有效實現(xiàn)的保障；做到政府采購監(jiān)管對象自律、富有公共情懷是政府采購監(jiān)管有效實現(xiàn)的目的。

（本文系2017年中國人民大學科學研究基金項目“公共資源交易監(jiān)管評估指標體系構建研究”階段性成果）

（作者單位：中國人民大學公共管理學院）

注釋：

①《中華人民共和國政府采購采購法》第59條：政府采購監(jiān)督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：（一）有關政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；（二）采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；（三）政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

②《中華人民共和國政府采購法》第7條：政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務、采用招標方式采購的，適用《招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及其實施條例。

③ 《中華人民共和國政府采購法》第26條：公開招標是政府采購的主要采購形式。

[1]彼得·斯坦，約翰·香德.西方社會的法律價值[M].王獻平，譯.北京：中國人民公安大學出版社，1990.

[2]伯特蘭·羅素.權力論[M].靳建國，譯.北京：東方出版社，1988.

[3]杜興讓，姜學武，顧國榮.政府采購及依法監(jiān)管問題透視[J].財政監(jiān)督，2008，（13）.

[4]國務院.關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見[EB/OL].2016-09-29.

[5]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于推廣隨機調(diào)查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知[EB/OL].2015-08-05.

[6]胡偉，程亞萍.論政府采購監(jiān)管自由裁量權的法律控制[J].云南行政學院學報，2009，（03）.

[7]蔣慧文，柴殿.關于做好政府采購監(jiān)管工作的思考[J].中國政府采購，2010，（01）.

[8]李建國，楊寶劍.政府采購中的尋租博弈及福利分析[J].山東社會科學，2012，（11）.

[9]李文釗.試論政策執(zhí)行的涵義及其影響因素[J].江西行政學院學報，2003，（03）.

[10]呂學新，楊芳.公共政策執(zhí)行的影響因素分析[J].理論界，2007，（12）.

[11]孟德斯鳩.論法的精神（下卷）[M].北京：商務印書館，1961.

[12]王叢虎.公共采購腐敗治理問題研究[M].北京：中國方正出版社，2013，（23）.

[13]王笳因，何穎.委托代理視角下政府采購缺陷分析及反思[J].江蘇師范大學學報(哲學社會科學版)，2015，（01）.

[14]王琳，王文豪，劉永泰，楊辰曄，姚鑌.如何有效遏制我國政府采購中的尋租行為——基于強化政府采購監(jiān)管的視角[J].財政監(jiān)督，2012，（06）.

[15]魏承玉.政府采購監(jiān)管風險及其控制[J].中國政府采購，2010，（11）.

[16]詹靜濤.國外推行政府采購的主要做法及其對我國的啟示[J].求是，2005，(10).

[17]張雷寶.政府采購中的博弈:理論分析及其監(jiān)管模型[J].財經(jīng)論叢（浙江財經(jīng)學院學報），2002，（05）.

[18]趙謙.美國政府采購制度的啟示與思考[J].中國政府采購，2011，（01）.