為高校內(nèi)涵式發(fā)展提供政治紀律保障

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)黨的紀律建設的重要性?！皩⒓o律挺在前面”的重要論斷，是黨中央結(jié)合時代發(fā)展背景，站在全新的高度提出的新的論斷和要求。黨的十九大更是對新時代黨的紀律建設進行了全新系統(tǒng)部署和創(chuàng)新，將其納入黨的建設總體布局之中。將紀律建設相關(guān)內(nèi)容寫進黨章，推動實現(xiàn)了黨建理論、制度和實踐的重大創(chuàng)新，這對推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重要的指導意義。在新的時代背景下，高校應結(jié)合工作特點，積極探索高校黨的紀律建設，為“雙一流”建設奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、高校黨的紀律建設現(xiàn)狀

目前，大多數(shù)高校都將加強黨的紀律建設作為推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要抓手常抓不懈，久久為功。通過采取有力措施，取得了扎扎實實的成效。一是全方位加強黨的領(lǐng)導。通過強化學校黨委、院（系）黨委、基層黨支部三級縱向聯(lián)動，推進校內(nèi)各部門、各學院、各單位三維橫向共建，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、校紀委辦監(jiān)察處牽頭協(xié)調(diào)、部門和院（系）協(xié)同落實的紀律建設工作機制。二是高標準推進責任落實。學校黨委強化主體責任，從嚴落實黨的紀律建設工作責任。與各院（系）、各單位黨組織簽訂黨建暨黨風廉政建設責任書，堅持年初簽訂、年中督查、年底考核，對貫徹落實責任制情況進行全程監(jiān)督和動態(tài)化管理，形成環(huán)環(huán)相扣、層層聯(lián)動的責任鏈，落實落細黨建工作責任。三是大力度打通盲點斷點。堅持問題導向，著力研究、發(fā)現(xiàn)和消除紀律建設工作的盲點、斷點。重師德、強育人，發(fā)揮黨委教師工作部的作用，嚴格實行師德“一票否決”。但另一方面，部分高校仍存在黨的紀律建設滯后，領(lǐng)導干部廉潔自律意識欠缺，沒有有效發(fā)揮領(lǐng)導帶頭作用，黨的紀律檢查流于形式等問題。從對高校巡視反饋來看，一些高校黨組織仍存在管黨治黨寬松軟，黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任不落實，整治“四風”不力，廉潔風險突出，紀律建設不敢較真碰硬的情況。

二、高校黨的紀律建設存在的突出問題

（一）黨的紀律教育滯后

黨的十八大以來，黨中央已經(jīng)在全黨范圍內(nèi)開展了多項深化黨的紀律建設的學習教育，但當前高校黨的紀律教育形勢仍不容樂觀，因其教育形式單一，即便有部分高校積極嘗試推行形式多樣的紀律教育，但收效甚微，實際效果跟預期反差較大。誠然，短時間的紀律教育一時難以取得成效固然與教育的“延遲作用現(xiàn)象”相關(guān)，但其也間接反映出我們對黨的紀律教育內(nèi)容理解不到位的現(xiàn)狀。另一方面，只注重對高校黨員領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的教育引導，忽視對普通黨員行為的關(guān)注和教育，因而導致與全面從嚴治黨的新要求存在偏差。除此之外，高校黨的紀律教育活動與黨課講授內(nèi)容融合度不高，未與黨支部的組織生活做到有效銜接，高校的黨群多部門間配合協(xié)調(diào)開展紀律教育的機制尚不完善。

（二）黨的紀律建設力度薄弱

《中國共產(chǎn)黨章程》明確指出，要堅持依規(guī)治黨、標本兼治，把紀律建設挺在前面，這是新時代黨章賦予黨組織的主體責任。但從實際情況來看，部分高校黨委遵循黨章的意識不夠強，黨的相關(guān)紀律的條例、準則沒有落細落小，有紀可依力度不夠，紀律建設的系統(tǒng)性和操作性不強。有些高校黨的紀律建設還存在“上熱中溫下冷”，院（系）黨組織在黨的紀律建設上不想抓、不善抓、不敢抓，存在執(zhí)行上的弱化和缺失。從部門性質(zhì)分類來看，各院（系）的黨員紀律意識和底線思維薄弱。相對于黨員教師，行政部門的黨員干部的紀律意識相對較強，但依舊薄弱。從對高校的巡視反饋情況來看，就黨員教育而言，高校在黨的紀律教育入腦入心上還有較大差距。常態(tài)化教育機制缺失，偏好于集中短期教育，而且其形式或載體過于傳統(tǒng)，沒有做到與時俱進。將黨的紀律教育從領(lǐng)導干部等“關(guān)鍵少數(shù)”向普通黨員這一“絕大多數(shù)”的延伸力度還不強，其吸引力和感染力有待增強。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀問責呈現(xiàn)“寬軟松”

就對各高校的巡視反饋情況通報來看，普遍存在“四風”問題，這也為師生所詬病。部分高校紀委沒有切實落實“三轉(zhuǎn)”，也未充分履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責工作職責和持之以恒整治“四風”，使得監(jiān)督呈現(xiàn)非常態(tài)化和模糊性。對違紀違規(guī)行為處理不嚴格，問責追究缺乏剛性，以至于紀律建設不敢較真碰硬等問題突出。究其原因主要是：一是高校黨的紀律建設人員紀律意識和理論水平不高、力量不足，以至于其在政策的把握、理論的深入以及執(zhí)紀審查上難以同地方紀委相比，未建構(gòu)起與不斷深化的紀檢監(jiān)察體制改革相適應的能力和體系。二是主體責任意識不強，紀律意識欠缺。一些高校黨組織和黨員領(lǐng)導干部沒有認真履行主體責任，對違紀行為、不正之風，甚至嚴重違紀違法等問題不聞不問。三是高校紀律檢查部門不善于監(jiān)督執(zhí)紀問責。運用“四種形態(tài)”的方式方法單一，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴落實不到位。更有甚者將監(jiān)督執(zhí)紀問責當成最終目的，欠缺組織關(guān)懷和批評教育手段，嚴重背離黨的紀律建設的真實意圖。

三、加強高校黨的紀律建設的對策和建議

（一）采取有力措施，著力強化黨的紀律教育

黨的紀律教育，從根本上說是做人的思想政治工作。為進一步深化黨的紀律建設，高校需要從以下幾個方面加以把握：一是不斷細化紀律教育的內(nèi)容，緊緊抓實紀律建設。黨章體現(xiàn)的是其基本精神和核心要義，紀律處分條例和廉潔自律準則等規(guī)定是對黨章中黨的紀律的進一步細化，要將黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)都作為黨的紀律教育的核心內(nèi)容。二是將黨的紀律教育與支部建設緊密結(jié)合、與黨課深度融合。黨支部作為黨的基層組織，其基本任務是對黨員的監(jiān)督、教育、管理和服務，由其推行紀律教育也最為簡便。因此，高校黨委應將黨的紀律教育積極融入黨支部政治生活中。三是要推進高校黨的紀律教育工作機制的建設，充分發(fā)揮紀委的組織協(xié)調(diào)功能。建立健全學校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、紀委組織協(xié)調(diào)，黨委各部門、二級單位黨委、二級紀委各負其責的領(lǐng)導和工作機制。

（二）以黨章為根本遵循，增強紀律建設的政治性

黨章作為黨內(nèi)法規(guī)體系中的根本法，是全黨的根本遵循，因此加強黨的紀律建設首先就要尊崇黨章。高校黨委要忠實履行黨章賦予的神圣職責，對違反黨章規(guī)定的行為要堅決予以制止和懲處。高校黨委要把黨的紀律挺在前面，積極引導黨員干部增強黨章黨規(guī)黨紀意識，切實把嚴明黨的政治紀律、規(guī)矩作為高校黨建工作的核心要旨，嚴格落實到意識形態(tài)工作中。以更高的標準、更嚴的要求、更大的力度抓好黨的紀律建設，不斷提升其建設的質(zhì)量和水平。要更加注重黨的紀律建設的持續(xù)性和長效性，不可突擊式、運動式進行。

（三）結(jié)合高校實際，加強黨的紀律制度建設

堅持有紀可依、依規(guī)治黨是高校黨的紀律建設的重要舉措，其根本要求是要扎緊制度的籠子，使鐵的紀律入心入腦，真正轉(zhuǎn)化為廣大黨員干部的自覺習慣。高校應建立健全黨的紀律建設相關(guān)制度，結(jié)合自身特點，不斷將黨的紀律規(guī)定落細落小，盡快形成黨紀法規(guī)和學校規(guī)章制度并重的二元規(guī)范體系，扎緊黨的紀律建設的制度牢籠，切實做到有紀可依、有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究。

（四）嚴肅紀律規(guī)范，踐行好監(jiān)督執(zhí)紀問責

根據(jù)黨章和最新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，高校黨委要充分發(fā)揮在黨的紀律建設中的領(lǐng)導、推動和執(zhí)行角色德爾定位，把黨的紀律建設擺在突出地位。高校紀委要積極作為，敢較真碰硬，加大紀律審查力度，嚴肅執(zhí)紀問責。突出校內(nèi)政治巡察和專項督查，嚴格落實中央八項規(guī)定。此外，高校紀委要進一步強化“一案雙查”，深入剖析典型違法違紀案件。積極創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式，嚴肅追究相關(guān)人員的主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導責任，逐步形成倒逼機制，促進黨的紀律執(zhí)行到位。