鄉(xiāng)村治理從何入手?

王博

求木之長者，必固其根本。安康市著眼提升村級黨組織組織力，實施“121”模式推進村級黨組織標準化建設，推動基層黨建提質增效，筑牢奪取脫貧攻堅全面勝利、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、引領現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理的戰(zhàn)斗堡壘。

“一備案”抓好“領頭雁”

“要讓‘一肩挑的村黨組織書記真正挑起責任、挑起政策、挑起希望。必須加強選配、教育、管理、考核等各項工作。村黨組織書記縣級備案管理，就是由縣區(qū)委把村黨組織書記隊伍建設抓在手上。由縣區(qū)委組織部門進行全方位、全過程管理。確保村黨組織書記選得準、用得上、干得好?！卑部凳形Ｎ?、組織部部長高晶華非常重視。

安康市認真研究制定《村級黨組織書記由縣級黨委組織部門備案管理辦法（試行）》，創(chuàng)新實踐“兩嚴把、四強化、四統(tǒng)籌”備案管理體系，通過縣區(qū)組織部門抓實抓細任職備案、履職備案和強化基礎保障，構建起村黨組織書記隊伍后備力量培育、人員選拔配備、日常教育管理、評議考核獎懲和不勝任黨組織書記動態(tài)調整的閉環(huán)式鏈條。

“到底達到哪些標準才能勝任村黨組織書記？”安康市明確劃定了十條“底線”，村黨組織書記是“上”是“下”，有了硬杠杠。各縣區(qū)委組織部嚴格落實縣級備案和縣級聯(lián)審制度，逐人過篩開展資格聯(lián)審，調整11名不合格不勝任村黨組織書記，形成不合格村干部及時研判清理、依法同步選配的動態(tài)調整機制。

目前，1681名村黨組織書記的任職備案臺賬全部建立，16項任職備案信息逐人完善，考核評議、獎勵處分、考察培養(yǎng)等履職備案信息全面收集。相當于為村支書辦理了一張“工作名片”，讓他們的工作有跡可循，有理可依。

“把我們村上的書記跟鎮(zhèn)上的科級干部一樣管理，這給了我們很大的動力。我一定加勁把工作干到前面去。”漢濱區(qū)新城街道辦棗園村黨支部書記龔舉寧感嘆道。

縣級備案管理的良好效果體現(xiàn)在村黨支部書記選配管理考核等各個工作環(huán)節(jié)。通過優(yōu)化人員選配、強化日常監(jiān)管、加強“履職體檢”，全方位了解村黨支部書記的日常表現(xiàn)和工作實績，讓一批表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的村黨組織書記脫穎而出。僅2019年，28名村黨組織書記通過招錄成為鎮(zhèn)（辦）公務員，102名受到市委、縣區(qū)委表彰成為典型標桿。

安康正是通過建立縣級備案管理，實現(xiàn)了蓄源頭、優(yōu)選拔、嚴管理、強保障、重獎懲，不斷推動村級帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升，讓村黨支部書記真正成為群眾的“主心骨”、發(fā)展的“領頭羊”?！皟墒謨浴碑嫵觥暗雀呔€”

“我是新當選的村黨支部書記，基層黨建業(yè)務還不熟。標準化建設《手冊》，真是雪中送炭，讓我清楚地知道做什么、怎么做和做到什么樣的標準。在這兒我立下‘軍令狀，一定把我們村從后進建設成先進?！痹?019年全市村“兩委”主要負責人全員培訓分組討論會上，高新區(qū)五檔村黨支部書記陳斌發(fā)言時信心滿滿。

近年來，安康市大力實施基層黨建“六大提升”行動，深入開展“基層黨建提質增效年”，扎實推進村級黨組織標準化建設，制定三年創(chuàng)建規(guī)劃，逐個完善1681個黨支部的創(chuàng)建方案、問題清單、工作檔案，推動農村基層黨建工作質量顯著提升?！暗蝗莺鲆暤氖?，還有一些農村黨支部工作不夠規(guī)范，部分村黨支部書記抓黨建業(yè)務水平不高?！卑部凳形M織部調研發(fā)現(xiàn)，推動村級黨支部標準化建設急需進一步明晰思路、統(tǒng)一標準、規(guī)范程序，而《工作手冊》《記實手冊》正是“主角”之一。

市委組織部副部長王黎說：“《手冊》梳理匯編了農村基層黨建基礎業(yè)務知識，明確了村級黨組織標準化建設規(guī)范流程，讓全市1681個農村黨支部抓黨建業(yè)務、開展標準化建設有章可循?！?/p>

“記錄多、表冊多、檔案資料多是村干部普遍反映的問題，現(xiàn)在只用看一本《手冊》，就能全面了解黨支部工作，真正減輕了基層負擔”，縣區(qū)組織部門在檢查指導村黨支部工作時感覺輕松多了。

2019年以來，全市1681個村級黨組織已全部啟用標準化建設《手冊》。黨支部書記紛紛表示，《手冊》不僅是他們開展工作的“活字典”和“工具書”，也是日?！白鳂I(yè)本”和年度“成績單”，真正實現(xiàn)“一本管全部、一冊管全年”?！耙粰n案”建起“信息庫”

“為村干部建立檔案，說明組織把我們村干部放在心上。今后還要把工作實績放進檔案。如果千得不好，把不好的表現(xiàn)裝進檔案，自己都覺得臉紅！”紫陽縣洄水鎮(zhèn)團堡村黨支部書記鐘雅遞上自己的個人檔案。

安康市全面推行村干部“一人一檔”管理制度，對現(xiàn)任1.37萬名村“兩委”班子成員和1681名村務監(jiān)督委員會主任逐人建立個人檔案，全面掌握村干部基本情況，動態(tài)記錄工作實績。

“建立村干部檔案不僅是收集資料，也是我們分析研判的基礎和日常管理的有效途徑。”漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)組織委員況濤負責全鎮(zhèn)村干部的檔案管理。

通過收集個人履歷、黨團、任免、鑒定考核、學歷培訓、政審審計、獎勵處分等12項材料，為加強村干部的教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督等各方面提供全方位信息支撐，發(fā)現(xiàn)儲備1萬余名村“兩委”后備人選，及時將存在涉黑涉惡等問題的126名村“兩委”班子成員和34名村務監(jiān)督委員會班子成員清理出村干部隊伍，為村干部隊伍規(guī)范化建設打下堅實基礎。

嚴管還要厚愛。在投入17億元為每個村安排不少于100萬元的扶持資金、推動1310個村集體經濟“破零”的基礎上，在253個村試點推行依托集體經濟發(fā)展提高村組干部待遇，激發(fā)了村干部千事創(chuàng)業(yè)激情和熱情。

根深才能葉茂，本固方能枝壯。目前，寧陜簡車灣鎮(zhèn)海棠園村、平利長安鎮(zhèn)中原村、旬陽棕溪鎮(zhèn)王院村等11個省級、639個市級示范村積極發(fā)揮示范引領作用，第二批48個省級示范村已完成市級驗收，第三批241個示范村創(chuàng)建同步啟動。一個個紅色“戰(zhàn)斗堡壘”正在秦巴大地上筑牢，不斷匯聚起助推發(fā)展的基層力量。