推進(jìn)甘肅省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思考

李紅霞　湯瑛芳　沈慧　陳文杰

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、歸納總結(jié)法、比較分析等方法，研究了甘肅省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀和特征，探討分析了影響產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵因素，提出了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合政策支撐體系、多層次提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育多元化經(jīng)營主體、建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、完善社會(huì)化服務(wù)體系等發(fā)展措施。

關(guān)鍵詞：甘肅省;農(nóng)村;一二三產(chǎn)業(yè)融合;發(fā)展措施

中圖分類號(hào)：S482? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：1001-1463（2020）01-0060-07

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2020.01.015

Reflections on Promoting the Integrated Development of Primary， Secondary and Tertiary Industries in Rural Areas of Gansu Province

LI Hongxia， TANG Yingfang， SHEN Hui， CHEN Wenjie

（Institute of Agricultural Economy and Information， Gansu Academy of Agricultural Science， Lanzhou Gansu 730070， China）

Abstract：This paper used the methods of literature research， induction and summary， comparative analysis， etc.， to study the present situation and characteristics of rural industrial integration development， discussed and analyzed the key factors that has affected industrial integration in Gansu Province， put forward the development measure of strengthening the policy support system of industrial integration， enhancing the integrated development of rural industries at multiple levels， fostering diversified business entities， establishing a more closely linked interest mechanism and improving the social service system.

Key words：Gansu province;Countryside;Integration of primary，secondary and tertiary industries;Development measures

農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以新型經(jīng)營主體為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展和技術(shù)滲透、要素集聚、組織制度創(chuàng)新，跨界配置技術(shù)、資本、資源要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、貯運(yùn)銷售和休閑旅游等服務(wù)業(yè)有機(jī)整合，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收[1 ]。具體體現(xiàn)為一、二、三產(chǎn)中的細(xì)分產(chǎn)業(yè)相融合，并在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化，最終使新的生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)得以誕生，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的高級(jí)階段[2 ]，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的有效途徑，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐[3 ]。近年來，學(xué)者對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合問題進(jìn)行了大量研究，界定了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵[1 - 3 ]，研究了產(chǎn)業(yè)融合的本質(zhì)[4 - 5 ]，剖析了多個(gè)產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)踐案例[6 - 7 ]，構(gòu)建了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 [7 ]，分析了發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、思路對(duì)策等[8 - 9 ]，借鑒了日本、澳大利亞等國家推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)驗(yàn)和啟示[10 - 11 ]?？偟膩砜矗拭C農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)研究鮮見報(bào)導(dǎo)。近年來甘肅省積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，初步形成政府支持、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與、利益共享的格局，取得了一些成效，也遇到了問題和挑戰(zhàn)。我們通過分析甘肅省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀，探討影響產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵因素，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為推進(jìn)甘肅省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供決策參考。

1? ?甘肅省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

國家實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合政策以來，甘肅省組織創(chuàng)建麥積區(qū)、高臺(tái)縣、武威國際陸港、肅州區(qū)4個(gè)全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，創(chuàng)建民樂縣、臨夏縣、涼州區(qū)、安定區(qū)、靖遠(yuǎn)縣、武都區(qū)6個(gè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，創(chuàng)建甘州區(qū)、靖遠(yuǎn)縣、安定區(qū)和康縣4個(gè)全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范縣，創(chuàng)建秦州區(qū)、涼州區(qū)、康縣、莊浪縣、和政縣、兩當(dāng)縣、永靖縣、敦煌市、麥積區(qū)9個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，農(nóng)業(yè)與加工流通、電子商務(wù)、科技教育、休閑旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民收入持續(xù)增加，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

1.1? ?農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)良好

1.1.1? ? 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和制度保障? ? 2016年甘肅省政府辦公廳制訂《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行了總體部署，此后相繼出臺(tái)了《甘肅省關(guān)于實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)工作方案》、 《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》、 《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)實(shí)施方案》、 《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的實(shí)施意見》、 《甘肅省農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)方案》、 《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的意見》等，構(gòu)建了甘肅省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策框架，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合工作穩(wěn)步推進(jìn)。

1.1.2? ?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平不斷提高? ?甘肅省以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)抓手，形成了戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。2017年，甘肅特色優(yōu)勢作物面積220萬hm2，農(nóng)民從事特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)業(yè)收入的70%以上。全省共創(chuàng)建104個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、31個(gè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、7個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范縣、33家“星創(chuàng)天地”平臺(tái)。獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證132家、面積180萬hm2、農(nóng)產(chǎn)品1 759個(gè)，獲得全國馳名商標(biāo)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品72個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測綜合合格率98%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率55.5%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率52.5%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率95%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平64%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.54。

1.1.3? ? 產(chǎn)業(yè)融合環(huán)境不斷完善? ? 甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保持了穩(wěn)中有進(jìn)、向好向優(yōu)的良好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興良好開局。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)持高質(zhì)量綠色發(fā)展，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50.41萬hm2，高效節(jié)水面積累計(jì)43.07萬hm2。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，建成農(nóng)村戶廁60.98萬戶，建成“萬村整潔”村7 209個(gè)、美麗鄉(xiāng)村2 844個(gè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，探索出了“三變+種植養(yǎng)殖”、“三變+鄉(xiāng)村旅游”等多種成功模式及勞務(wù)股、資金股、技術(shù)股、土地股等多種股權(quán)形式，有效激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。加快實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”、“千縣燎原計(jì)劃”和“千縣萬村”等項(xiàng)目，建成縣級(jí)電商服務(wù)中心75個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)電商服務(wù)站1 159個(gè)，年培訓(xùn)電商人才10萬人次，打造“甘肅惠農(nóng)公交”服務(wù)品牌，推進(jìn)農(nóng)村快遞物流與電子商務(wù)融合發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善增強(qiáng)了要素集聚能力，為農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

1.2? ?產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵日益豐富，多業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展

在生產(chǎn)功能的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)可進(jìn)一步拓展生態(tài)、生活、示范、教育、服務(wù)等功能，使新的產(chǎn)業(yè)價(jià)值和形態(tài)得到了更好的拓展和詮釋，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的延伸。

1.2.1? ? 縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品精深加工? ? 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是“接一連三”的重要橋梁，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要載體。甘肅省實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，建成了一批農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、示范基地、產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和企業(yè)集團(tuán)，培育了一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、市場競爭力強(qiáng)、品牌影響力大的龍頭企業(yè);打造一批具有較高知名度和市場占有率的名優(yōu)品牌，如甘肅高原夏菜、定西馬鈴薯、靜寧蘋果、七里河百合、永登苦水玫瑰、平?jīng)黾t牛等，品牌價(jià)值超過700億元，品牌效應(yīng)對(duì)全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。

1.2.2? ? 橫向拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游? ? 休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合體，已經(jīng)從“賞花摘果”、“一雞多吃”的初級(jí)形態(tài)逐漸向農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、科普教育、商務(wù)度假等多功能拓展。休閑農(nóng)業(yè)整體進(jìn)入成長期，由粗放的外延式發(fā)展向內(nèi)涵式提高轉(zhuǎn)變，品牌化、高端化、規(guī)?；l(fā)展迅速。2017年，全省鄉(xiāng)村旅游7 036萬人次，收入127.5億元;鄉(xiāng)村旅游智慧營銷平臺(tái)網(wǎng)店8 674家，網(wǎng)銷額27億元。創(chuàng)建了9個(gè)國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、6個(gè)中國最美休閑鄉(xiāng)村、4個(gè)中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、2個(gè)中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，建成了650個(gè)旅游專業(yè)村、1.39萬家農(nóng)家樂、22家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)園和基地。

1.2.3? ? 深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)? ? 甘肅省在延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、效益鏈、價(jià)值鏈的同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈和環(huán)境鏈，創(chuàng)新循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，深入開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)功能，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式，構(gòu)建了區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。已初步成型的有河西戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式、隴東糧畜果一體化區(qū)域循環(huán)模式、中部小流域治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)循環(huán)模式、隴南及天水南部山地農(nóng)林立體復(fù)合生態(tài)循環(huán)模式、甘南及祁連山高寒牧區(qū)草地生態(tài)畜牧業(yè)循環(huán)模式、沿黃灌區(qū)綠色高效現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，建立了循環(huán)、低碳、綠色、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，形成了各具特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[12 ]。2017年，甘肅省秸稈綜合利用率82.2%，廢舊農(nóng)膜回收利用率80.1%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率68%，尾菜處理利用率39.5%[13 ]。

1.3? ?新技術(shù)新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

以現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、航天技術(shù)等為代表的高新科技向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)散、滲透，通過發(fā)展新技術(shù)、新商業(yè)模式，促進(jìn)資源要素向農(nóng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)滲透，衍生出生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、航天農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持和路徑[14 ]。

1.3.1? ?“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”? ? 將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，建成省級(jí)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，建立了甘肅農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、測土配方施肥系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，基層信息服務(wù)組織體系延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上行政村，農(nóng)業(yè)信息綜合覆蓋率達(dá)到80%。信息技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)集成運(yùn)用，在設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、環(huán)境監(jiān)測等方面實(shí)現(xiàn)信息化和自動(dòng)化控制，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，有力支撐了甘肅現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.3.2? ? 生物農(nóng)業(yè)? ? 甘肅省加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代生物技術(shù)的深度融合，已建立了比較完善的植物細(xì)胞工程技術(shù)體系，培育出玉米、馬鈴薯、百合等優(yōu)質(zhì)、抗病新種質(zhì)及新品種。近年來，以診斷制劑、疫苗和獸藥研制為主的中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭州獸醫(yī)研究所，以雜交制種為主的甘肅省敦煌種業(yè)集團(tuán)股份有限公司，以生物制品及食品研發(fā)為主的甘肅華安生物科技集團(tuán)、甘肅華羚乳品集團(tuán)公司，以生物飼料為主的甘肅德華生物股份有限公司、甘肅中農(nóng)生物科技有限公司，以生物肥料為主的甘肅華源肥業(yè)有限責(zé)任公司、甘肅天耀草業(yè)科技有限公司等發(fā)展迅速，品牌效應(yīng)和知名度逐年擴(kuò)大，極大地推動(dòng)了生物技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合的商業(yè)化開發(fā)。

1.3.3? ? 航天農(nóng)業(yè)? ? 甘肅省建立了中國西部航天育種基地，成立了航天工程生物育種重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、航天育種工程技術(shù)研究中心、院士工作站，專業(yè)從事航天農(nóng)作物新品種選育、制種、推廣及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。目前，擁有九大類農(nóng)作物999個(gè)航天品系，育成的38個(gè)航天農(nóng)作物新品種在全國28個(gè)省區(qū)累計(jì)推廣19.3萬hm2，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值110億元。

1.4? ?新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大， 示范帶動(dòng)作用增強(qiáng)

甘肅省堅(jiān)持把培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新型經(jīng)營主體作為牽頭抓總的關(guān)鍵措施，成立了甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)，積極支持新型經(jīng)營主體創(chuàng)新生產(chǎn)管理模式和商業(yè)模式，龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和聯(lián)盟等蓬勃發(fā)展，惠農(nóng)效益持續(xù)提高。2017年甘肅省龍頭企業(yè)2 227個(gè)，從業(yè)人數(shù)17.7萬人，占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上，基本形成了健全的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，效益和質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)業(yè)融合能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社8.48萬個(gè)，社員170萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶268萬戶。各類農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織3 000多個(gè)，其中農(nóng)機(jī)合作社? ? ? ? 1 843個(gè)，農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)總收入111.1億元。家庭農(nóng)場8 300個(gè);專業(yè)市場195個(gè);其他形式（協(xié)會(huì)、聯(lián)盟）498個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶建立了多樣化的利益聯(lián)結(jié)方式，2017年統(tǒng)計(jì)訂單合同3 620個(gè)、合作方式（利潤返還）2 123個(gè)、股份合作方式（按股分紅）1 003個(gè)、其他1 769個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟等組織主動(dòng)發(fā)揮了橋梁紐帶作用，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域合作做出了重要貢獻(xiàn)。

1.5? ?公共服務(wù)支撐有力， 引導(dǎo)要素集聚

探索構(gòu)建與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)村信息化服務(wù)支撐。搭建了“12316三農(nóng)服務(wù)熱線”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)對(duì)象約20萬多人;搭建了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)云平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理、農(nóng)情信息采集、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)三大類功能。2017年，實(shí)現(xiàn)80%的行政村通寬帶，行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率99%，全省信息服務(wù)點(diǎn)1萬個(gè)，鄉(xiāng)村信息員人數(shù)3.4萬名。建立了省市電子政務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)省市兩級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺(tái)的互聯(lián)互通。加強(qiáng)金融服務(wù)，暢通融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)龍頭企業(yè)信貸投放。以支撐與服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系不斷創(chuàng)新完善，建立了14個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、33個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合試驗(yàn)站、10個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，各類技能培訓(xùn)119萬人次， 1.2萬名科技特派員深入農(nóng)村生產(chǎn)第一線，將農(nóng)技推廣自上而下拓展延伸到農(nóng)村，有力支撐了甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2? ?存在的問題

2.1? ?產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次較低

甘肅省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間融合度不高，處于起步階段，總體發(fā)展層次較低。一是縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠長，橫向新技術(shù)滲透不夠。產(chǎn)業(yè)融合鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低，影響了產(chǎn)業(yè)融合的增值空間，制約了農(nóng)民的增收空間。二是產(chǎn)業(yè)融合模式單一，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待完善。農(nóng)業(yè)集約化程度偏低，股份制、合作制等利益聯(lián)結(jié)方式較少，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制多數(shù)停留在土地流轉(zhuǎn)、雇用及購銷合同關(guān)系上，利益的二次分配機(jī)制尚未有效形成。三是休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游缺乏政策和資金支持，對(duì)鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵挖掘不夠深入，管理機(jī)制不健全，經(jīng)營特色不明顯，延伸產(chǎn)品開發(fā)不足。

2.2? ?新型經(jīng)營主體實(shí)力較弱

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中普遍存在新型經(jīng)營組織發(fā)育遲緩，帶動(dòng)能力不足的問題。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“少、小、弱”，產(chǎn)業(yè)鏈條“短、細(xì)、散”，產(chǎn)業(yè)融合“淺、單、松”，整體水平較低，精深加工及創(chuàng)新能力不足，高技術(shù)、高回報(bào)和高附加值產(chǎn)品少，宣傳、組織和帶動(dòng)農(nóng)戶增收的能力較弱。行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)薄弱，難以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，服務(wù)能力有待全面提升。

2.3? ?產(chǎn)業(yè)融合面臨要素瓶頸制約

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨資金、土地、人才等要素制約。一是資金扶持渠道少。甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合處于起步階段，項(xiàng)目周期長、投資大、見效慢，而銀行專項(xiàng)基金受利潤要求、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、運(yùn)作模式等因素限制，使基金簽約率較低。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品、貸款抵押形式相對(duì)較少，同時(shí)貸款手續(xù)復(fù)雜、融資渠道窄、融資成本高等問題比較突出。二是土地制度約束。在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，隨著產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)業(yè)多功能拓展，需要大量的永久用地，政策規(guī)定按建設(shè)用地管理，使許多項(xiàng)目難以正常運(yùn)營[1 ]。三是人才缺乏。新型經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、企業(yè)經(jīng)營管理等方面的知識(shí)儲(chǔ)備不足，農(nóng)民技術(shù)水平和文化素質(zhì)不高，復(fù)合型和專業(yè)型人才缺乏，持續(xù)發(fā)展后勁不足。

2.4? ?農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

甘肅省農(nóng)村道路交通、物流倉儲(chǔ)、信息通訊、檢驗(yàn)檢疫等基礎(chǔ)設(shè)施滯后;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、機(jī)械化程度低、科技支撐能力弱等問題依然存在。水資源嚴(yán)重短缺，土地荒漠化，鹽堿地比重大，土地后備資源改良利用難度大。自然災(zāi)害種類較多，農(nóng)業(yè)面源污染治理存在較大困難。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件薄弱，遲滯了新業(yè)態(tài)的發(fā)展，增加了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

3? ?促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的措施

3.1? ?加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合政策支撐體系

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政府支持。一是加強(qiáng)部門協(xié)作。明確相關(guān)部門的職責(zé)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。二是加強(qiáng)融合發(fā)展政策落實(shí)創(chuàng)設(shè)。積極推動(dòng)財(cái)稅、金融、科技、信息等相關(guān)政策措施的有效落實(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的突出問題，開展政策創(chuàng)設(shè)，有針對(duì)性地細(xì)化實(shí)化工作舉措。三是加大財(cái)政支持力度。積極統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，設(shè)立專項(xiàng)資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持一批融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、示范園和示范企業(yè)。四是健全用地政策。建議對(duì)融合項(xiàng)目實(shí)行用地計(jì)劃指標(biāo)單列，將建設(shè)用地指標(biāo)向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目傾斜[1 ]。五是進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。通過提升農(nóng)田質(zhì)量、加快農(nóng)機(jī)化裝備與支撐條件建設(shè)、突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、加快路電水氣網(wǎng)郵通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

3.2? ?多層次提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

立足資源優(yōu)勢，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為重點(diǎn)，構(gòu)建專業(yè)、現(xiàn)代、高效率的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。以消費(fèi)市場為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持發(fā)展有市場、有潛力、有效益、有特色的地方產(chǎn)業(yè)。以標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，推進(jìn)技術(shù)升級(jí)改造，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值;創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。樹立誠信意識(shí)，提升全程質(zhì)量控制，創(chuàng)建競爭力強(qiáng)的知名品牌。鼓勵(lì)利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，探索電子商務(wù)、地產(chǎn)直供、智慧農(nóng)業(yè)、租賃托管、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)和個(gè)人定制等多種發(fā)展模式。在生產(chǎn)功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)、生活、示范、教育、服務(wù)等功能。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)高質(zhì)梯次利用，大力發(fā)展“資源—加工—產(chǎn)品—資源”的綠色加工循環(huán)模式。

3.3? ?培育多元化經(jīng)營主體

通過政策支持、典型示范、機(jī)制創(chuàng)新，培育一批示范帶動(dòng)面廣、技術(shù)裝備水平高、市場競爭力強(qiáng)的經(jīng)營主體[4 ]。一是培育壯大龍頭企業(yè)，強(qiáng)化帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電子商務(wù)、品牌營銷和社會(huì)化服務(wù);加大科技創(chuàng)新投入，不斷提升自身核心競爭力;鼓勵(lì)領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)與合作組織的深度融合;支持運(yùn)用電子商務(wù)等現(xiàn)代信息化手段，強(qiáng)化與市場的鏈接，延長產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈[15 ]。二是壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，推動(dòng)合作組織由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)合作組織通過相互聯(lián)合及吸收新社員等方式開展橫向一體化，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，豐富產(chǎn)品種類，并在農(nóng)資采購、產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)加工等領(lǐng)域聯(lián)合;促進(jìn)縱向一體化，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批規(guī)范化程度高、加工能力強(qiáng)的合作社。三是鼓勵(lì)有一定規(guī)模的專業(yè)大戶成立家庭農(nóng)場，支持科技人員、新型職業(yè)農(nóng)民、大中專畢業(yè)生和返鄉(xiāng)務(wù)工人員興辦家庭農(nóng)場，支持家庭農(nóng)場發(fā)展產(chǎn)地初加工、地產(chǎn)地銷、產(chǎn)品直銷等，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。四是促進(jìn)新型經(jīng)營主體多元發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立和完善緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏[16 ]。

3.4? ?建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

通過完善訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、利潤返還等農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的參與者、受益者[16 ]。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過合作制、股份制等方式，不斷完善訂單農(nóng)業(yè)、土地經(jīng)營權(quán)入股等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益，形成農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)、財(cái)政量化到戶資金等要素入股合作社，發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型的合作組織，推廣“保底收益+按股分紅”等模式[17 ]。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、合作社提供貸款擔(dān)保。引導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面廣的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與基層政府合作，探索建立政府、銀行、保險(xiǎn)三方合作機(jī)制。增強(qiáng)經(jīng)營主體契約意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

3.5? ?完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合社會(huì)化服務(wù)體系

完善社會(huì)化服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供強(qiáng)有力支持。一是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，健全適合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，運(yùn)用信貸保險(xiǎn)等，引導(dǎo)社會(huì)金融資本向農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和范圍。二是建立和完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、品控追溯、電子商務(wù)、電子政務(wù)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源全省共享。三是培育融合發(fā)展科技人才。培養(yǎng)一批會(huì)管理、懂經(jīng)營、有特長、敢競爭的復(fù)合型、創(chuàng)新型企業(yè)家人才，引領(lǐng)和激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力;通過“項(xiàng)目+人才”的模式，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為融合發(fā)展提供核心支撐;實(shí)施職業(yè)農(nóng)民帶頭人培育行動(dòng)，培育一批農(nóng)村大中專畢業(yè)生、專業(yè)大戶、青年農(nóng)場主等骨干人才[17 ]。四是通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府購買等方式，多元化培育農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，積極建立信息咨詢、農(nóng)技指導(dǎo)、產(chǎn)品營銷、保險(xiǎn)推廣、信用評(píng)價(jià)于一體的綜合性、公益性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織;鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，開展機(jī)耕機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、種苗繁育、測土配方施肥等服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平[16 ]。

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（本文責(zé)編：陳? ? 偉）

收稿日期：2019 - 07 - 23

基金項(xiàng)目：甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)（2017GAAS75、 2017GAAS76）。

作者簡介：李紅霞（1977 — ），女，甘肅慶陽人，副研究員，國家注冊(cè)咨詢工程師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究及工程咨詢工作。聯(lián)系電話：（0）13659452018。Email：610752593@qq.com。