用材林培育中存在的問題與解決對(duì)策探討

李敖彬 梁學(xué)明 李俊 劉蘋

摘 要 當(dāng)下我國(guó)木材安全形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)木材供求矛盾突出，但用材林培育在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中卻又面臨諸多問題，主要有樹種結(jié)構(gòu)不合理、科技支撐力度不足、投入資金有限、整體經(jīng)營(yíng)效益欠佳等。通過對(duì)用材林培育的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行分析，提出科學(xué)營(yíng)造混交林、加大林業(yè)科研扶持與成果轉(zhuǎn)化力度、制定合理配套林業(yè)政策并提高經(jīng)營(yíng)效益與投資吸引力、加強(qiáng)營(yíng)林施工管理與監(jiān)督等方面的建議，為今后用材林發(fā)展和國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞 木材安全;用材林培育;問題;建議;國(guó)儲(chǔ)林

中圖分類號(hào)：S727.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.32.037

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)林產(chǎn)品的需求量也日益增多，供需矛盾也越顯突出。尤其是國(guó)家建設(shè)過程中所需要的各類木材產(chǎn)品，越來越需要用材林培育發(fā)揮主動(dòng)與主導(dǎo)作用。但是近年來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一些自然資源被過度利用與消耗，其中就包括森林資源，出現(xiàn)了森林資源減少與功能衰退的后果，這不符合林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)要求[1]?？茖W(xué)高效培育和建設(shè)用材林，對(duì)于我國(guó)林業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，不但有助于解決國(guó)家建設(shè)對(duì)木材的需求，還有利于平衡生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是生態(tài)文明建設(shè)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1 研究背景

1.1 國(guó)內(nèi)森林資源現(xiàn)狀

第九次全國(guó)森林資源清查統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)人均森林面積0.16公頃，不到世界平均水平的1/3;人均森林蓄積量12.35 m3，約為世界人均森林蓄積量的1/6;森林覆蓋率22.96%，只有世界平均水平的74.79%;全國(guó)林分每公頃蓄積量79.66 m3，只有世界平均水平的60%。在森林資源結(jié)構(gòu)方面，從齡組結(jié)構(gòu)看，喬木林面積中，中幼齡林比例占63.95%，近、成、過熟林面積僅占36.05%[2]。低產(chǎn)林多，優(yōu)質(zhì)林分少;中幼林多，成熟林少;中小徑材多，大徑材少;一般用材多，珍貴用材少。綜合各類數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)森林資源總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡。

1.2 國(guó)內(nèi)用材林的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)用材林面積7 242.35萬(wàn)公頃，占全國(guó)森林面積的33.19%，存在著與我國(guó)森林資源整體局面相似的問題。全國(guó)用材林中，小徑組林木株數(shù)591.82億株，占74.93%;大徑組和特大徑組25.42億株，占3.22%。大徑組和特大徑組林木很少，木材產(chǎn)量不足以應(yīng)對(duì)需求。2019年，全國(guó)木材消耗量6.31億立方米，其中50%以上依賴進(jìn)口。而在今后的發(fā)展中，社會(huì)對(duì)木材、林產(chǎn)品的需求會(huì)繼續(xù)增加，為適應(yīng)森林生態(tài)體系建設(shè)和林業(yè)行業(yè)發(fā)展的需要，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)木材的需求，加快用材林建設(shè)與儲(chǔ)備，盡快彌補(bǔ)木材生產(chǎn)缺口、緩解木材供需矛盾迫在眉睫。

1.3 國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)現(xiàn)狀

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)家木材安全戰(zhàn)略，早在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《生態(tài)文明體制改革總體方案》與2013年、2015年、2017年中央一號(hào)文件中均明確提出建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地。國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)從2012年開始試點(diǎn)，2016年在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推開。在此期間，國(guó)家林業(yè)和草原局相繼出臺(tái)了《國(guó)家儲(chǔ)備林制度方案》《國(guó)家儲(chǔ)備林樹種目錄》及相關(guān)實(shí)施辦法。在融資方面，國(guó)家林業(yè)和草原局積極爭(zhēng)取發(fā)揮財(cái)政金融政策合力，與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工作的通知》，分別與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并逐步探索統(tǒng)貸主體林權(quán)抵押、政府和社會(huì)資本合作等可推廣的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)模式。2018年3月，國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)了《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2018—2035年）》，規(guī)劃總投資4 100多億元，建成國(guó)家儲(chǔ)備林2 000萬(wàn)公頃，建成后每年蓄積凈增加量約2.0億立方米。為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，2020年7月8日，國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室與國(guó)家開發(fā)銀行辦公廳聯(lián)合發(fā)文出臺(tái)了《國(guó)家儲(chǔ)備林貸款業(yè)務(wù)規(guī)程（試行）》，標(biāo)志著我國(guó)已基本形成政府主導(dǎo)、社會(huì)資本廣泛參與、開發(fā)性政策性金融大力支持的國(guó)家儲(chǔ)備林融資業(yè)務(wù)框架。

2 用材林培育過程中存在的問題

2.1 樹種結(jié)構(gòu)不合理，用材林生態(tài)功能有限

我國(guó)7 242.35萬(wàn)公頃用材林中，起源于人工林的面積有3 265.25萬(wàn)公頃，占45.09%。當(dāng)前，起源于人工林的用材林，大部分為連片純林，林分結(jié)構(gòu)不科學(xué)，系統(tǒng)穩(wěn)定性差，生態(tài)功能脆弱[3]。且純林的土壤也不利于植物生長(zhǎng)，主要體現(xiàn)在微生物含量不夠高、肥力較低[4]。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，為了增加產(chǎn)量，往往會(huì)通過施肥的方式解決土壤肥力問題。最終雖然提高了產(chǎn)量，但副作用也隨之產(chǎn)生。在這種情況下，林分狀態(tài)不穩(wěn)定，整個(gè)林地抗逆性弱，抗病蟲害能力也變差。尤其在南方林區(qū)以馬尾松、杉木、桉樹等樹種為代表的純林，目前均不同程度出現(xiàn)因樹種單一導(dǎo)致的一系列弊端，生物多樣性減少，在水源涵養(yǎng)、水土保持等方面生態(tài)功能有限。

2.2 用材林科研周期長(zhǎng)，科技支撐力度不夠

林業(yè)科研一般周期較長(zhǎng)，特別是用材林科研出成果更需要較長(zhǎng)的時(shí)間，后續(xù)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益較低，盡管具有一定的生態(tài)效益和社會(huì)效益，卻容易被民眾忽視[5]。林業(yè)行業(yè)大都處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，工作與生活條件差、收入普遍偏低，很難吸引并留住人才[6]。迫于林區(qū)條件的限制，機(jī)械化生產(chǎn)在林業(yè)行業(yè)不夠普及，目前仍以手工業(yè)為主[7]。長(zhǎng)周期的科研與推廣過程，且大都在條件艱苦的林地開展工作，雖然有些情懷高的科研人員仍在堅(jiān)守，但愿意坐得冷板凳堅(jiān)持林業(yè)基礎(chǔ)性研究的科研人員越來越少。加上對(duì)用材林基礎(chǔ)性研究的投入與扶持也不夠，導(dǎo)致當(dāng)下用材林培育的科技支撐力度不足，可供選用的用材林鄉(xiāng)土樹種良種范圍窄，無(wú)性系育種與推廣、相應(yīng)的栽培技術(shù)以及林業(yè)信息化與機(jī)械化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際生產(chǎn)的需要。

2.3 林業(yè)投融資難度大，資金投入嚴(yán)重不足

當(dāng)前我國(guó)林業(yè)融資在實(shí)際操作過程中存在一定不足，投資的吸引能力不強(qiáng)。加上林業(yè)宣傳力度不夠，林業(yè)投資的市場(chǎng)化程度不高，林業(yè)投資動(dòng)力不足，林業(yè)融資環(huán)境差。雖然近年來，各類投資主體包括國(guó)企、民企和個(gè)人紛紛投身林業(yè)，但林業(yè)融資水平低且融資渠道單一，且金融信貸產(chǎn)品不能滿足林業(yè)生產(chǎn)的需要，貸款期限偏短，貸款利率偏高，抵押物范圍偏窄[8]。林業(yè)融資配套服務(wù)體系建設(shè)還不完善，森林資源評(píng)估不準(zhǔn)確，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建立不夠健全，抵押林木的管理難度較大，從而造成整個(gè)林業(yè)行業(yè)包括用材林培育投入嚴(yán)重不足。

2.4 林業(yè)管理專業(yè)水平有限，用材林經(jīng)營(yíng)效益整體欠佳

我國(guó)自2002年全面啟動(dòng)速生豐產(chǎn)用材林工程后，尤其是隨著后期林漿紙一體化項(xiàng)目不斷落地，各類社會(huì)投資主體掀起了投資林業(yè)的熱潮。由于缺乏相關(guān)的政策引導(dǎo)與行業(yè)監(jiān)督，加上投資者的林業(yè)管理水平與經(jīng)驗(yàn)不足，而且過分注重短期效益，導(dǎo)致林木生長(zhǎng)差，經(jīng)營(yíng)效益不佳。特別是有些投資者圈地后，直接將林地的原有林木進(jìn)行采伐銷售，變現(xiàn)獲得當(dāng)下收益，而后卻不再重視跡地更新與撫育管理，林木后期長(zhǎng)勢(shì)差，林地產(chǎn)出效益低。更有甚者，有些投資者流轉(zhuǎn)到林地資源后，并沒有進(jìn)行營(yíng)林生產(chǎn)，把用材林培育做實(shí)，考慮的是等待機(jī)會(huì)如何進(jìn)行運(yùn)作，使得林地資源未能得到有效利用，造成資源浪費(fèi)，從而影響了用材林的整體經(jīng)營(yíng)效益。

3 用材林培育對(duì)策與建議

3.1 科學(xué)匹配樹種，營(yíng)造混交林

針對(duì)當(dāng)下用材林連片純林、樹種單調(diào)、生態(tài)功能弱等問題，營(yíng)造混交林是必然選擇。不過，在實(shí)際設(shè)計(jì)過程中，需要綜合考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的可操作性，針對(duì)不同的林地本底采用不同的培育模式。就目前來看，營(yíng)造混交林前的林地本底分為現(xiàn)無(wú)林林地與現(xiàn)有林?jǐn)M改培林地兩類。1）現(xiàn)無(wú)林林地包括荒山荒地、采伐跡地和火燒跡地等宜林地，此類一般應(yīng)根據(jù)立地條件、樹種特性、培育目標(biāo)與輪伐周期等確定最佳初植密度和混交比例，提倡針闊混交或闊闊混交，實(shí)行帶狀或塊狀混交。例如，臺(tái)灣榿木與杉木或馬尾松混交、木荷與馬尾松或杉木混交、米老排與馬尾松或紅錐混交、樟樹與杉木或木荷混交、楠木與杉木或火力楠混交、桉樹與黑木相思混交等[9]。2）現(xiàn)有林?jǐn)M改培林地是指樹種結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、立地條件好、保存率不足但有改培前景的林地，通過林冠下補(bǔ)植措施，可以將純林逐步調(diào)整為復(fù)層異齡混交林，并充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力和林分的生態(tài)功能?？梢赃x擇幼齡期耐庇蔭的鄉(xiāng)土闊葉樹種或珍稀樹種，能夠在林冠下正常生長(zhǎng)發(fā)育，并利于樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。例如，黎蒴栲在馬尾松林間混植、山杜英在馬尾松林間混植、火力楠或木荷在馬尾松中齡林林冠下混植等。

3.2 加大林業(yè)科研扶持，做好科技成果轉(zhuǎn)化推廣

造林學(xué)一項(xiàng)重要的理念是“良種良法、適地適樹”，即是選用優(yōu)良品種與技術(shù)方法在合適立地條件區(qū)域內(nèi)種植合適的樹種。良種良法的積累以及適地適樹的確定，需要長(zhǎng)期系統(tǒng)的林業(yè)基礎(chǔ)性科學(xué)研究。這就需要對(duì)林業(yè)科研加大扶持力度，并不斷健全林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合法擁有人的正當(dāng)權(quán)益，加快制定和完善適合林業(yè)特點(diǎn)的法律法規(guī)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供保障。同時(shí)，做好成功轉(zhuǎn)化樣板示范，開發(fā)不同類型的科技推廣示范基地，以試驗(yàn)示范促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化推廣。特別是林業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，需增加科研經(jīng)費(fèi)投入，并從實(shí)用的角度來對(duì)林業(yè)機(jī)械進(jìn)行開發(fā)利用，尤其是加強(qiáng)小型、輕便的林業(yè)機(jī)械化研發(fā)，同時(shí)加強(qiáng)林業(yè)機(jī)械的普及，并鼓勵(lì)開展林業(yè)機(jī)械化作業(yè)。

3.3 制定合理配套林業(yè)政策，提高用材林經(jīng)營(yíng)的效益與投資吸引力

林業(yè)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期工程，收益較慢，且面臨融資難的問題，這使得林業(yè)投資沒有太多的吸引力。國(guó)家層面按照多功能主導(dǎo)利用的理論明確將森林按生態(tài)公益林與商品林兩類進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)定義，“商品”是指用來交換的勞動(dòng)產(chǎn)品，“商品林”即是指可以在市場(chǎng)上進(jìn)行自由交換的“林木”，而并不單單指伐倒制成木材才能成為商品在市場(chǎng)進(jìn)行交換。分類經(jīng)營(yíng)思路清晰，但在實(shí)際森林經(jīng)營(yíng)中，作為商品林的用材林往往被林地緊緊地捆綁在一起，尤其是林權(quán)轉(zhuǎn)讓當(dāng)下面臨不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)際操作難的現(xiàn)狀，用材林作為“林木”產(chǎn)品而非木材產(chǎn)品在市場(chǎng)上進(jìn)行自由交換并不順暢。特別是我國(guó)天然林全面禁止商業(yè)性采伐，一些地處生態(tài)區(qū)位嚴(yán)格的用材林也須封山育林。這種情況下，更需要政府出臺(tái)相應(yīng)配套政策，除了進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，在政策和資金等方面給與大力支持外，須積極引導(dǎo)用材林作為“林木”產(chǎn)品在市場(chǎng)自由交換，進(jìn)一步鼓勵(lì)探索用材林生態(tài)價(jià)值的有形產(chǎn)品，提高用材林經(jīng)營(yíng)效益，促使各類社會(huì)投資主體愿意持續(xù)將用材林培育做精、做細(xì)、做實(shí)，這樣我國(guó)森林資源整體數(shù)量與質(zhì)量才能提升，林業(yè)方能真正進(jìn)入良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展軌道。

3.4 加強(qiáng)營(yíng)林施工管理，監(jiān)督伐后及時(shí)更新

我國(guó)森林按林木所有權(quán)分類，國(guó)有林8 274.01萬(wàn)公頃，占37.92%;集體林3 874.24萬(wàn)公頃，占17.75%;個(gè)人所有林9 673.80萬(wàn)公頃，占44.33%。特別是近年來，隨著集體林權(quán)制度改革和國(guó)有林場(chǎng)改革的全面落地，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)如火如荼，相當(dāng)部分集體和部分國(guó)有的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人。屬于商品林中的用材林，由于經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、見效慢，再加上缺乏林業(yè)專業(yè)管理技術(shù)，民營(yíng)或個(gè)人經(jīng)營(yíng)的用材林生長(zhǎng)量整體偏低、效益較差。因此，一方面，林業(yè)投資者應(yīng)在充分了解林業(yè)行業(yè)特點(diǎn)情況下，聘用專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)化管理，制定相應(yīng)的目標(biāo)要求并配套相關(guān)的激勵(lì)措施，激發(fā)林業(yè)管理人員運(yùn)用現(xiàn)代的管理方式和林業(yè)技術(shù)將用材林資源培育好。另一方面，林業(yè)相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)與監(jiān)督，服務(wù)是指對(duì)林業(yè)技術(shù)咨詢與采伐申請(qǐng)方面，監(jiān)督是對(duì)采伐跡地更新造林的跟蹤管理與檢查驗(yàn)收，確保采伐跡地及時(shí)造林更新并加強(qiáng)后期的撫育管理。特別是目前我國(guó)正在進(jìn)行的國(guó)儲(chǔ)林基地建設(shè)，更需要專業(yè)的人做專業(yè)的事，而且林業(yè)管理部門更應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)督。

4 結(jié)語(yǔ)

提供木材是森林最基本的功能之一，而林業(yè)建設(shè)最能集中體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局思想。目前，我國(guó)提出了木材安全與生態(tài)安全的雙重戰(zhàn)略要求，天然林被全面禁止商業(yè)性采伐，為國(guó)家建設(shè)提供與儲(chǔ)備木材的重?fù)?dān)將由人工用材林承擔(dān)。我國(guó)人工用材林面積3 265.25萬(wàn)公頃，占用材林面積的45.1%，利用好人工用材林這塊資源，把資源真正培育好，先打造“綠水青山”，再在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理開發(fā)木材產(chǎn)品和其他生態(tài)產(chǎn)品，深度挖掘“金山銀山”，對(duì)推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。借鑒木桶理論，人工用材林就是決定我國(guó)精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量并做好木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備的那塊短板。政府和林業(yè)企業(yè)應(yīng)通力合作，從人工用材林的科研、生產(chǎn)、流通、投融資等環(huán)節(jié)進(jìn)行扶持與引導(dǎo)，加強(qiáng)過程與后期行業(yè)監(jiān)管，通過林業(yè)龍頭企業(yè)專業(yè)化管理的示范帶動(dòng)，引領(lǐng)社會(huì)資本進(jìn)入人工用材林經(jīng)營(yíng)，采取政策開路與市場(chǎng)激勵(lì)相濟(jì)的方式，有效促進(jìn)用材林建設(shè)，為我國(guó)木材安全與生態(tài)安全起到保駕護(hù)航的作用。

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（責(zé)任編輯：趙中正）