給官僚主義作一個精準(zhǔn)“畫像”（觀察家）

韓慶祥

經(jīng)過全國上下艱苦努力，抗疫形勢發(fā)生了積極變化，防控工作取得明顯成效。從眼前看，“關(guān)鍵數(shù)字”發(fā)生了好轉(zhuǎn)；從遠點看，不少地方實現(xiàn)防疫和生產(chǎn)兩不誤；從深處看，民眾的心態(tài)趨于理性，認知趨于積極，意志趨于堅韌。這得益于黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，得益于堅持全國一盤棋、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。在充分肯定成績的同時，也要切實反思教訓(xùn)。武漢疫情是一面鏡子，它把整個中國社會的本真狀況、真實狀態(tài)在一定意義上呈現(xiàn)出來。

一個善于反思的民族，是具有高度理性自覺從而能不斷獲得進步動力的民族，因為它能使我們增強對災(zāi)難的歷史記憶，不再重犯歷史性錯誤。我們要把這種反思轉(zhuǎn)化為“革命”“改革”“重構(gòu)”，轉(zhuǎn)化為治理效能建設(shè)、制度建設(shè)。這種反思，可聚焦“真與假”“管制與治理”“苛求他人與反省自身”“事前思維與事后思維”“人民中心與官僚主義”等方方面面。其中較為重要的，是要反思官僚主義所導(dǎo)致的“武漢疫情”這場災(zāi)難。

官僚主義的本質(zhì)

官僚主義是我們黨堅決反對的一種思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)。早在上世紀(jì)六十年代，毛澤東同志就列舉官僚主義的二十種表現(xiàn)。1980年，鄧小平同志指出：“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題?！绷?xí)近平總書記更是對官僚主義深惡痛絕，至少有十多次在不同場合強調(diào)要力戒官僚主義，要下大力氣解決這一突出問題。

官僚主義，是人們較為熟知的一個問題。因此關(guān)鍵是要三言兩語抓本質(zhì)，對官僚主義給出一個精準(zhǔn)“畫像”。官僚主義是一種原體規(guī)定、關(guān)系規(guī)定和過程規(guī)定。

一是作為原體規(guī)定，它在實質(zhì)上就是顛覆權(quán)力的本質(zhì)，造成權(quán)力異化，導(dǎo)致主客關(guān)系扭曲。本來，權(quán)為民所賦，而現(xiàn)實中，一些人掌握的權(quán)力卻傷及人民。

二是作為關(guān)系規(guī)定，官僚主義對權(quán)力的顛覆和異化與主客關(guān)系扭曲主要體現(xiàn)在六個方面：在與黨的關(guān)系上，官僚主義是一種偽忠誠，名義上積極表態(tài)喊口號擁護，實際上卻對黨離心離德；在與本職工作的關(guān)系上，官僚主義既敷衍塞責(zé)，又敷衍了事，走形式、打官腔；在與人民群眾的關(guān)系上，官僚主義者脫離群眾，不關(guān)心群眾疾苦；在與客觀實際的關(guān)系上，不深入調(diào)查研究，滿嘴大話空話套話；在與社會的關(guān)系上，官僚主義崇拜當(dāng)官做老爺，享受人間榮華富貴，不為百姓當(dāng)家作主；在與個人的關(guān)系上，官僚主義者主觀主義、利己主義膨脹，把權(quán)力當(dāng)私有，沒有把權(quán)力看作公共權(quán)力、國家的權(quán)力、人民的權(quán)力。

三是作為過程規(guī)定，在不同時代和時期，官僚主義有不同表現(xiàn)形式。這些表現(xiàn)形式，與經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、政治生態(tài)、社會心理、社會風(fēng)尚有關(guān)。由此，所謂官僚主義，就是指在設(shè)“官”而治、權(quán)力為上的社會結(jié)構(gòu)中，以官本位思想為基礎(chǔ)，以人們愿意做官的社會心理為支撐，以行政權(quán)力運作方式為庇護，以顛覆權(quán)力的本質(zhì)、造成權(quán)力異化、導(dǎo)致主客關(guān)系扭曲為核心的思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)。

官僚主義的表現(xiàn)形式數(shù)不勝數(shù)、時常變化，但有其共同表現(xiàn)，那就是“形式主義”，官僚主義的各種表現(xiàn)形式，最終都可歸結(jié)為形式主義，形式主義是官僚主義最基本、最根本的表現(xiàn)形式，官僚主義是形式主義產(chǎn)生的根源。

為什么屢禁不止

官僚主義會滋生許多有毒的副產(chǎn)品。官僚主義必然會產(chǎn)生偽忠誠、形式主義、缺乏擔(dān)當(dāng)、治理效能低下、違背實事求是、脫離群眾、敗壞社會風(fēng)氣和喪失底線。官僚主義是我們黨、國家和人民的大敵。從新中國成立至今，我們黨與官僚主義進行了長期不懈的斗爭。直至十八大以后開展的“黨的群眾路線教育實踐活動”，都把反官僚主義作為重要任務(wù)。然而，官僚主義仍是屢禁不止。武漢疫情的蔓延，一定程度上就與官僚主義有關(guān)。正像列寧說的，我們把官僚主義從大門趕出去，它馬上又從窗口溜進來。

為什么官僚主義屢禁不止且不斷變換形式？根本原因，就是官僚主義具有體制庇護、社會價值觀支撐、社會心理基礎(chǔ)和穿上了行政權(quán)力運作方式合理的外衣。在體制上，我國傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)是權(quán)力至上、自上而下、逐級管制、缺乏制約，它造成的一種社會景象，就是權(quán)力至上有余而能力建設(shè)不足，自上而下有余自下而上不足，逐級管制有余而公共服務(wù)不足，迎合上級有余尊重下級不足；在社會價值觀上，一些人崇尚做官不崇拜知識、能力、學(xué)問、科技的官本位思想依然存在；在社會心理上，愿意做官的大有人在；在行政權(quán)力運作方式上，我說你聽、我命你行、我管你從具有合法的外衣。

如何消除官僚主義

找到官僚主義產(chǎn)生的根源，也就相應(yīng)找到了克服官僚主義的途徑和辦法。

第一，徹底端正思想路線，大力倡導(dǎo)實事求是，真正營造一個自上而下講真話、做實事的環(huán)境和氛圍。實事求是，要求從客觀實際出發(fā)，倡導(dǎo)說真話，防止一刀切。官僚主義往往從主觀主義以及長官意志出發(fā)，說假話空話套話，習(xí)慣于并滿足于一刀切。

第二，徹底端正組織路線，真正使用那些忠誠、擔(dān)當(dāng)且有能力、有作為的干部，淘汰那些只會喊口號沒有行動力的干部，真正營造一個干事業(yè)、干成事業(yè)的環(huán)境和氛圍。

第三，徹底端正群眾路線，把群眾路線制度化?，F(xiàn)在某些領(lǐng)導(dǎo)干部把群眾路線僅僅掛在嘴上，停留在文件、報告中，沒有真正做到內(nèi)化于心、外化于行。其實，我們能把群眾路線做實，關(guān)鍵在把它制度化。比如選拔干部，群眾的意見可在制度設(shè)計中占一定權(quán)重；黨委、政府要把解決群眾關(guān)切的問題作為政績考核的一個主要指標(biāo)；規(guī)定人大代表、政協(xié)委員到基層群眾中進行調(diào)查研究，所提供的建議、提案要建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。

第四，積極推進民主法治建設(shè)進程，建設(shè)法治社會。民主是讓人民當(dāng)家作主，法治要把人的行為納入法治的軌道，使人人有法可依、有法必行。民主法治是消除官僚主義的一把利劍。如果官僚主義盛行，意味著民主法治建設(shè)沒有到位。

第五，要加強監(jiān)督體系建設(shè)，把權(quán)力置于被約束的陽光下。在監(jiān)督體系中，應(yīng)給予媒體監(jiān)督和人民監(jiān)督以合理位置。只要媒體監(jiān)督和人民監(jiān)督到位，官僚主義就無藏身之地。

第六，在堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與更好發(fā)揮政府作用的前提下，注重發(fā)揮市場經(jīng)濟、社會組織與人民群眾的作用。官僚主義與這三種作用發(fā)揮不到位而權(quán)力作用越界有關(guān)?！?/p>

（作者是中央黨校一級教授、中央黨校專家工作室領(lǐng)銜專家）