抓住歷史性機(jī)遇期，中美關(guān)系在曲折中前行

本刊記者 張 倪

加時(shí)兩天的第七輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商日前在美國首都華盛頓結(jié)束。美國總統(tǒng)特朗普表示，磋商取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，美國將延后原定于3月1日對(duì)中國產(chǎn)品加征關(guān)稅的措施。

2月21日至24日，習(xí)近平主席特使、中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方牽頭人劉鶴與美國貿(mào)易代表萊特希澤、財(cái)政部長姆努欽在華盛頓舉行第七輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商。雙方進(jìn)一步落實(shí)兩國元首阿根廷會(huì)晤達(dá)成的重要共識(shí)，圍繞協(xié)議文本開展談判，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅壁壘、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)以及匯率等方面的具體問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月5日，美國政府正式確認(rèn)，將美中貿(mào)易“停戰(zhàn)期”無限期延長；“直到進(jìn)一步通告”之前，美國對(duì)2000億美元中國產(chǎn)品所加征的10%懲罰性關(guān)稅稅率不會(huì)提高，也不會(huì)擴(kuò)大加征關(guān)稅的范圍。美國貿(mào)易代表署當(dāng)日在《聯(lián)邦公報(bào)》中發(fā)表聲明指出，“2018年9月調(diào)查行動(dòng)所涵蓋中國產(chǎn)品新增關(guān)稅稅率提高到25%的實(shí)施日期予以延后”。

中美貿(mào)易沖突歷時(shí)一年，最終成功地通過談判磋商達(dá)成了共識(shí)，緩解了貿(mào)易摩擦升級(jí)的緊張局面。那么，在延期加稅的階段性進(jìn)展背后，究竟傳遞出了哪些訊息？其是否僅意味著暫時(shí)的休戰(zhàn)？下一步美方宣布籌劃的海湖莊園中美兩國首腦會(huì)晤，又將決定著中美貿(mào)易問題怎樣的走向？

磋商密集，釋放積極信號(hào)

毫無疑問，在3月1日前達(dá)成延后加征關(guān)稅的協(xié)議，對(duì)于中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展都是一件好事。我們看到，自今年1月以來，中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)的磋商密集展開，截至目前已進(jìn)行了四輪磋商。

1月7日至9日，中美雙方在北京舉行經(jīng)貿(mào)問題副部級(jí)磋商。雙方積極落實(shí)兩國元首重要共識(shí)，就共同關(guān)注的貿(mào)易問題和結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)行了廣泛、深入、細(xì)致的交流，增進(jìn)了相互理解，為解決彼此關(guān)切問題奠定了基礎(chǔ)。雙方同意繼續(xù)保持密切聯(lián)系。

1月30日至31日，劉鶴帶領(lǐng)中方團(tuán)隊(duì)與萊特希澤帶領(lǐng)的美方團(tuán)隊(duì)在華盛頓舉行經(jīng)貿(mào)磋商。雙方在兩國元首阿根廷會(huì)晤達(dá)成的重要共識(shí)指引下，討論了貿(mào)易平衡、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅壁壘、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、實(shí)施機(jī)制以及中方關(guān)切問題。雙方牽頭人重點(diǎn)就其中的貿(mào)易平衡、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、實(shí)施機(jī)制等共同關(guān)心的議題以及中方關(guān)切問題進(jìn)行了坦誠、具體、建設(shè)性的討論，取得重要階段性進(jìn)展。

2 月1 4 至1 5 日，劉 鶴 與 萊 特希澤、財(cái)政部長姆努欽在北京舉行第六輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商，雙方認(rèn)真落實(shí)兩國元首阿根廷會(huì)晤共識(shí)，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅壁壘、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易平衡、實(shí)施機(jī)制等共同關(guān)注的議題以及中方關(guān)切問題進(jìn)行了深入交流。雙方就主要問題達(dá)成原則共識(shí)，并就雙邊經(jīng)貿(mào)問題諒解備忘錄進(jìn)行了具體磋商。雙方表示，將根據(jù)兩國元首確定的磋商期限抓緊工作，努力達(dá)成一致。

2月21日開始的第七輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商也已經(jīng)結(jié)束。從“重要階段性進(jìn)展”到“積極進(jìn)展”，再到“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳鳳英認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)多輪磋商成效非常明顯。第七輪經(jīng)貿(mào)磋商取得的重大進(jìn)展，使得中美雙方在眾多問題方面取得共識(shí)，更為最終簽署貿(mào)易協(xié)議鋪平了道路。

去年12月1日，中美兩國元首在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行了會(huì)晤，達(dá)成了“停止加征新的關(guān)稅”的共識(shí)。在陳鳳英看來，阿根廷會(huì)見成為中美經(jīng)貿(mào)問題的一個(gè)重要拐點(diǎn)。她強(qiáng)調(diào)，我們不應(yīng)將此輪中美經(jīng)貿(mào)磋商取得的積極進(jìn)展視作一個(gè)臨時(shí)性的決策結(jié)果，這其實(shí)是中美兩國元首對(duì)去年阿根廷會(huì)晤所達(dá)成的最初休戰(zhàn)協(xié)議的一種行動(dòng)實(shí)踐。

中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長、商務(wù)部研究院原院長霍建國對(duì)其觀點(diǎn)表示贊同。他認(rèn)為，此輪中美經(jīng)貿(mào)磋商的積極進(jìn)展意義重大，體現(xiàn)了雙贏式成果。“對(duì)于中美貿(mào)易談判存在的矛盾和困難，只有中美兩國最清楚，只有親臨談判的牽頭人和工作人員才能體會(huì)到雙方達(dá)成共識(shí)的艱難。”他回顧說，近一年來，中美經(jīng)歷了從貿(mào)易摩擦到制裁和反制裁，從相互對(duì)抗轉(zhuǎn)而走向談判解決問題，這是一個(gè)十分復(fù)雜的演變過程。應(yīng)該肯定，此輪談判磋商的成功是一個(gè)積極的、富有成效的結(jié)果，既充分體現(xiàn)了中國的智慧和能力，以及駕馭復(fù)雜國際局勢的能力，也是兩國談判團(tuán)隊(duì)認(rèn)真貫徹領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識(shí)的一種努力結(jié)果。

“無論從哪個(gè)角度講，中美緩解貿(mào)易升級(jí)對(duì)雙方各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮是有積極推動(dòng)作用的。特別是對(duì)全球貿(mào)易投資格局的穩(wěn)定將產(chǎn)生明顯的促進(jìn)作用。”在陳鳳英看來，中美經(jīng)貿(mào)磋商取得的可喜進(jìn)展，也是在身體力行地為多邊貿(mào)易體制改革做出榜樣和示范。

“延期不等于永遠(yuǎn)休戰(zhàn)”

中美第七輪經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商結(jié)束后，特朗普總統(tǒng)在Twitter上表示，如果雙方取得“進(jìn)一步進(jìn)展”，美方將籌劃在佛羅里達(dá)州的海湖莊園與中國國家主席習(xí)近平舉行新的首腦會(huì)議，以“達(dá)成協(xié)議”。

“的確，任何人的推文都無法像唐納德·特朗普的推文那樣左右市場?！被艚▏治鲋赋?，在美方確認(rèn)將延期執(zhí)行對(duì)2000億美元中國輸美商品加征25%懲罰性關(guān)稅之后，全球股市、油價(jià)應(yīng)聲上漲，中美兩國股市都做出了積極反應(yīng)。“全世界似乎都為這一緊張的談判松了一口氣，而這也充分反映了中美兩個(gè)大國在世界經(jīng)濟(jì)中的重要地位與影響力”。

與此同時(shí)，也不排除一些負(fù)面評(píng)論。有觀點(diǎn)認(rèn)為，此輪談判中方作出了巨大讓步。也有評(píng)論人士，根據(jù)此次中美雙方就匯率方面達(dá)成一致看法的新穎表述，推測中美有可能簽署了一個(gè)“新廣場協(xié)議”。歐洲一些國家則擔(dān)心，中國承諾擴(kuò)大對(duì)美進(jìn)口有可能會(huì)影響到歐盟對(duì)中國的出口并使美歐之間的貿(mào)易談判變得更為被動(dòng)。

圖/新華社

在霍建國看來，目前下此結(jié)論還為時(shí)尚早，更沒有理由認(rèn)為，此輪磋商取得的積極進(jìn)展是中方作出讓步所達(dá)成的結(jié)果。相信隨著協(xié)議內(nèi)容的公開，世人會(huì)給這次談判作出客觀積極的評(píng)價(jià)。

“此輪中美磋商取得的積極進(jìn)展，充分體現(xiàn)了中國通過采取更加主動(dòng)積極的姿態(tài)，在堅(jiān)決捍衛(wèi)國家利益、無損于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，展現(xiàn)談判策略與靈活性，這也是中美雙方對(duì)于停止貿(mào)易戰(zhàn)的共識(shí)和需求的表現(xiàn)。”霍建國坦言，作為一種大國間的談判，其結(jié)果總是要談判的雙方各自有所退讓或體現(xiàn)一定的靈活性，否則將無法取得共識(shí)并達(dá)成協(xié)議。而這種退讓和平衡是由各自的利益取向所決定的。

從中國方面看，我們反復(fù)重申，不希望同美國展開貿(mào)易戰(zhàn)，并希望通過談判來解決問題，我們不愿意看到貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)升級(jí)，因?yàn)闅v史的規(guī)律告訴我們，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，必將以兩敗俱傷而告終。特別是對(duì)于兩個(gè)貿(mào)易大國來講，不僅要承受巨大的損失，還將帶來發(fā)展中的長期困擾?！爸袊?jīng)濟(jì)正面臨著轉(zhuǎn)型的困難和市場化改革的艱難挑戰(zhàn)，全面緩解中美沖突，將中美關(guān)系再次引向競爭與合作的發(fā)展道路是我們的目的所在?！被艚▏f。

從美國方面看，歷時(shí)半年多的貿(mào)易制裁和加征關(guān)稅，并沒有使得美國的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)生明顯的有利變化，反而進(jìn)一步擴(kuò)大了美國的貿(mào)易逆差，同時(shí)也使得美國股市進(jìn)入頻繁震蕩階段。霍建國分析認(rèn)為，特朗普總統(tǒng)會(huì)從美國經(jīng)濟(jì)及其個(gè)人執(zhí)政業(yè)績考慮，首選肯定是要穩(wěn)定美國經(jīng)濟(jì)，保持美國經(jīng)濟(jì)的增長勢頭。如果平息中美貿(mào)易爭端對(duì)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，也會(huì)對(duì)特朗普謀求連任有所助益?；诖耍绹恼尉円矔?huì)產(chǎn)生一種共識(shí)，即對(duì)簽署協(xié)議有一種內(nèi)在的需要。在這樣的背景下，中美雙方都充分展現(xiàn)了談判的誠意和靈活性，努力彌合雙方的談判分歧，最終使得談判取得了積極效果。

國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國際貿(mào)易和投資研究室主任王海峰也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。在他看來，只要能夠阻止一場全面貿(mào)易戰(zhàn)，中美達(dá)成任何協(xié)議都是可喜的。至于所謂的“第二個(gè)廣場協(xié)議”之說，實(shí)屬無稽之談。他認(rèn)為，中美間爆發(fā)的這場經(jīng)貿(mào)摩擦，可以看作是美國對(duì)于中國的一種重新認(rèn)識(shí)與適應(yīng)，而這種重新認(rèn)識(shí)和適應(yīng)無疑是需要較長時(shí)間的，我們應(yīng)當(dāng)理性看待當(dāng)前階段經(jīng)過磋商所取得的進(jìn)展?！皬默F(xiàn)實(shí)角度看，目前取得的些許成果，很可能只意味著一場較長時(shí)期斗爭中的短暫休戰(zhàn)。中美雙方朝著達(dá)成協(xié)議的方向取得進(jìn)展固然可喜，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是故事的終結(jié)”。

抓住歷史性機(jī)遇期，中美關(guān)系在曲折中前行

從長遠(yuǎn)來看，中美貿(mào)易沖突升級(jí)只是伴隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，中美兩國進(jìn)入大國博弈的一隅。專家指出，考慮到中美博弈的長期性與復(fù)雜性，對(duì)待中美之間的分歧應(yīng)該分層次、分階段來看。需要將經(jīng)貿(mào)問題、技術(shù)問題、政治、意識(shí)形態(tài)甚至經(jīng)濟(jì)制度問題等分開來對(duì)待。

在王海峰看來，中美經(jīng)貿(mào)沖突在短期內(nèi)達(dá)成階段性協(xié)議的可行性相對(duì)較大?！拔覀兛上驳乜吹?，當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)磋商是相向而行、越走越近的。接下來雙方最需要做的，是建立一個(gè)長期的約束機(jī)制。坦白說，中美目前最缺少的是雙邊投資協(xié)定和自貿(mào)協(xié)定。在此輪經(jīng)貿(mào)磋商的積極帶動(dòng)下，下一步中美應(yīng)適時(shí)地激活雙邊投資協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定等，通過建立約束機(jī)制的方式，來對(duì)彼此進(jìn)行有效的監(jiān)督約束。” 他預(yù)測，中美經(jīng)貿(mào)磋商需要到第八至十輪磋商之后，將會(huì)出現(xiàn)更為明朗的階段性成果。

“如果接下來，中美雙方領(lǐng)導(dǎo)人最高會(huì)晤能夠在海湖莊園如期舉行，我們有理由相信，屆時(shí)會(huì)就經(jīng)貿(mào)問題達(dá)成一個(gè)中長期的解決方案，包括關(guān)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)、能源、市場開放等領(lǐng)域。我們期待著，它會(huì)是一個(gè)中美貿(mào)易戰(zhàn)的止戰(zhàn)方案，其將會(huì)對(duì)未來中美重新激活雙邊投資協(xié)定，以及今后中美的全球性合作指明方向。”王海峰認(rèn)為，從中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，雙方未來的合作空間和潛力都是巨大的，無論是貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、金融，還是科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。例如，中國擴(kuò)大對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口就仍具有明顯的潛力和可能。

霍建國進(jìn)一步表示，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，中國的進(jìn)口需求將日益擴(kuò)大，人民日益增長的物質(zhì)需求將形成一個(gè)潛在的巨大市場。從發(fā)展的角度看，中國擴(kuò)大進(jìn)口也是有巨大潛力的。中國不僅有責(zé)任努力促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展，而且更愿意通過積極擴(kuò)大進(jìn)口，既滿足國內(nèi)市場日益增長的需求，也可以緩解同主要貿(mào)易伙伴的雙邊關(guān)系，這是一舉兩得的選擇。

從結(jié)構(gòu)性改革層面看，霍建國指出，美方要求中國的結(jié)構(gòu)性改革，包括停止強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，減少對(duì)不同工業(yè)領(lǐng)域的多種形式的補(bǔ)貼，以及開放市場、降低關(guān)稅等要求，這與我國改革開放的目標(biāo)基本一致。通過下決心推進(jìn)市場化改革，建立公平、公正的競爭秩序是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的需要。中國在公平競爭方面對(duì)美方的承諾，充分體現(xiàn)了中國改革開放的決心，說明我們有能力通過擴(kuò)大開放促進(jìn)國內(nèi)體制機(jī)制改革，而這一改革短期看似乎我們將承受更大壓力，但從中長期看，深化改革將進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的活力，最終將使中國經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長。

“我們期盼著，中美能夠盡快簽署一個(gè)互利共贏的貿(mào)易協(xié)議，當(dāng)然我們也更清楚，中美作為兩個(gè)大國，由于各自發(fā)展理念和價(jià)值觀的不同，在未來的競爭合作中，矛盾和摩擦仍是不可避免的。我們堅(jiān)信，只要雙方保持密切的溝通，雙方能夠本著諒解和包容的理念，再加上克制的心態(tài)，中美兩國一定可以共同維護(hù)一個(gè)競爭合作的發(fā)展局面，為兩國人民的幸福生活，為世界經(jīng)濟(jì)的繁榮而不斷地做出努力和貢獻(xiàn)?！被艚▏偨Y(jié)說。