推進(jìn)糧食經(jīng)紀(jì)人制度建設(shè)的幾點(diǎn)建議

◎劉 松

糧食經(jīng)紀(jì)人是我國實(shí)行土地承包制度改革和糧食流通體制改革的必然產(chǎn)物。 2016 年9 月原國家糧食局印發(fā)的 《糧食收購資格審核管理暫行辦法》 第三十條明確規(guī)定： “本辦法中的糧食經(jīng)紀(jì)人是指以個(gè)人或者家庭為經(jīng)營主體， 直接向種糧農(nóng)民、 其他糧食生產(chǎn)者收購糧食的經(jīng)營者。”

據(jù)了解， 在行業(yè)內(nèi)部對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人的理解一般是指活躍在農(nóng)村、 從事糧食收購、 儲(chǔ)運(yùn)、 銷售及銷售代理、 信息服務(wù)等中介活動(dòng)而獲取傭金的經(jīng)紀(jì)組織或個(gè)人。 早先稱作 “糧販子”， 現(xiàn)在稱為“糧食經(jīng)紀(jì)人”。 他們的經(jīng)營能力規(guī)模有大有小，時(shí)間地點(diǎn)相對(duì)靈活， 有的常年經(jīng)營， 有的季節(jié)收購， 有的設(shè)點(diǎn)收購， 有的流動(dòng)收購， 有的無照無證收購。 一般有代購代銷、 委托購銷和分購聯(lián)銷等經(jīng)營方式， 主要的利潤(rùn)來源不是依靠收取傭金或代理費(fèi)用， 而是直接賺取價(jià)差。 目前大多領(lǐng)取了個(gè)體工商戶或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照， 規(guī)模較大、 信譽(yù)較好、 符合條件的一般依法取得了 《糧食收購許可證》， 并納入基層糧食部門日常監(jiān)管。其他規(guī)模較小、 季節(jié)性、 流動(dòng)經(jīng)營的小個(gè)體工商戶或稱 “小糧販子”， 大多數(shù)地方都組建了糧食經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)， 將其納入行業(yè)自律統(tǒng)一管理， 全面規(guī)范糧食購銷市場(chǎng)。

2004 年國家宣布全面放開糧食購銷市場(chǎng)之后， 我國的糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍由小到大， 由少到多， 蓬勃興起， 逐步得到發(fā)展壯大， 有效填補(bǔ)了農(nóng)村基層國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整布局空白。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 全國糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍現(xiàn)已超過百萬大軍， 收購糧食占收購總量的70%—80%， 在有些地區(qū)高達(dá) 95%左右。 在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期， 糧食經(jīng)紀(jì)人仍將是直接從農(nóng)戶手中收購糧食轉(zhuǎn)送給各類企業(yè)的主力軍、主渠道和重要力量， 在糧食收購中占主導(dǎo)地位，發(fā)揮著不可替代的重要作用。 “他們一為糧農(nóng)增收服務(wù)， 二為糧商經(jīng)營服務(wù)， 是溝通糧食產(chǎn)銷的橋梁， 既增加了社會(huì)就業(yè)渠道， 又促進(jìn)了農(nóng)民增收?！?/p>

糧食收購既是糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的開頭， 又是確保放心糧油的源頭， 也是實(shí)施 “中國好糧油”行動(dòng)計(jì)劃的保障， 為推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、 實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定， 保障國家糧食安全、 落實(shí)省長(zhǎng)責(zé)任制做出了重要貢獻(xiàn)。 為進(jìn)一步推進(jìn)糧食經(jīng)紀(jì)人制度建設(shè)， 促進(jìn)糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍健康協(xié)調(diào)發(fā)展， 根據(jù)日前召開的全國糧食經(jīng)紀(jì)人工作經(jīng)驗(yàn)交流表彰會(huì)暨糧食經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班精神部署， 結(jié)合進(jìn)一步深化糧食流通體制改革、 保障區(qū)域糧食安全工作要求，筆者認(rèn)為推進(jìn)糧食經(jīng)紀(jì)人制度建設(shè)， 要著重抓好以下幾個(gè)方面：

一、 建立完善糧食經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)組織

建議各級(jí)糧食行政主管部門加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)， 有條件的地方由縣 （市、區(qū)） 糧食行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭， 成立糧食經(jīng)紀(jì)人分會(huì)，把糧食經(jīng)紀(jì)人組織起來， 正確引導(dǎo)、 大力支持，積極培育糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍， 將其納入法治化、 規(guī)范化管理軌道。

二、 加強(qiáng)糧食經(jīng)紀(jì)人法治建設(shè)

建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡快制定有關(guān)糧食經(jīng)紀(jì)人管理的法律法規(guī)， 將其納入法治化、 制度化管理， 使糧食經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營活動(dòng)做到有章可循、 有法可依、 違法必究。

三、 加強(qiáng)糧食經(jīng)紀(jì)人教育培訓(xùn)

要采取多種有效形式、 渠道和途徑， 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人的專業(yè)知識(shí)教育培訓(xùn)， 不斷提高糧食經(jīng)紀(jì)人的自身素質(zhì)和綜合經(jīng)營能力。

四、 加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)， 保證糧食質(zhì)量安全

各級(jí)糧食協(xié)會(huì)、 糧食經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)要發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的作用， 主動(dòng)配合糧食行政管理和執(zhí)法部門， 檢查糧食經(jīng)紀(jì)人的收購情況， 做好監(jiān)管服務(wù)工作。

五、 建檔立卡登記， 樹立誠信經(jīng)營新風(fēng)尚

基層糧協(xié)要組織好對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人的普查登記工作， 建檔立卡， 建立誠信檔案， 加強(qiáng)信用建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。 對(duì)誠信守法的糧食經(jīng)紀(jì)人， 要及時(shí)給予表彰、 獎(jiǎng)勵(lì)， 對(duì)信譽(yù)不好、 有違規(guī)行為的要認(rèn)真幫助教育， 記錄在案。

六、 加強(qiáng)政策扶持， 幫助糧食經(jīng)紀(jì)人排憂解難

建議財(cái)政部門每年列出糧食經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)專項(xiàng)資金， 支持糧食經(jīng)紀(jì)人師資培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)； 糧食經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)組織單靠自身會(huì)費(fèi)難以維持， 也需要由財(cái)政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼； 對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人購置糧食運(yùn)輸、 計(jì)量、 質(zhì)檢設(shè)備等， 享受與農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具一樣的補(bǔ)貼； 對(duì)年經(jīng)營量在1000 噸以下的糧食經(jīng)紀(jì)人免征稅費(fèi)， 超過1000 噸的一律減半計(jì)征， 以鼓勵(lì)其多方掌控匯集糧源； 建立運(yùn)糧 “綠色通道”， 對(duì)其運(yùn)糧車輛免征過路費(fèi)、 過橋費(fèi)和各項(xiàng)雜費(fèi)， 憑證驗(yàn)車放行； 支持成立糧食經(jīng)紀(jì)人貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)， 簡(jiǎn)化貸款聯(lián)保和土地承包經(jīng)營權(quán)及宅基地使用權(quán)等質(zhì)押擔(dān)保貸款手續(xù)； 國家人力資源和勞動(dòng)社會(huì)保障部門應(yīng)將糧食經(jīng)紀(jì)人正式列入國家新的職業(yè)序列， 以促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)；國家在制訂倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)計(jì)劃安排中， 應(yīng)撥付列支專項(xiàng)資金扶持具備條件的糧食經(jīng)紀(jì)人自建一批糧食收儲(chǔ)烘干設(shè)施。

七、 加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)

要采取多種形式和渠道廣泛宣傳， 積極引導(dǎo)社會(huì)輿論， 形成全社會(huì)尊重糧食經(jīng)紀(jì)人勞動(dòng)成果、 促進(jìn)糧食經(jīng)紀(jì)人制度健康發(fā)展的良好氛圍。

結(jié) 語

糧食經(jīng)紀(jì)人制度是伴隨著 “三農(nóng)” 制度和糧食流通體制改革發(fā)展相伴相生的新生事物， 既有存在的積極合理因素， 又有一定的弊端， 既需要嚴(yán)格監(jiān)管， 規(guī)范管理， 更需要合理引導(dǎo)， 規(guī)范建設(shè)， 促進(jìn)糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍有序運(yùn)轉(zhuǎn)， 健康發(fā)展。