黨的十九屆四中全會(huì)《決定》輔導(dǎo)讀本要點(diǎn)問答（摘選三）

為幫助廣大黨員、干部、群眾深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，中央有關(guān)部門組織編寫了《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，對(duì)全會(huì)《決定》進(jìn)行了全面闡釋，是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神的權(quán)威輔導(dǎo)材料。本刊摘選其中內(nèi)容，以饗讀者。

要點(diǎn)問答（15）：為什么要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性

一、為什么要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性？

新中國成立后，黨中央就對(duì)發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性高度重視。毛澤東同志1956年發(fā)表《論十大關(guān)系》的著名講話，指出“我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多”“應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情”。

改革開放進(jìn)程中，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“過去講發(fā)揮兩個(gè)積極性，無非是中央和省市，現(xiàn)在不夠了，現(xiàn)在要擴(kuò)大到基層廠礦”“調(diào)動(dòng)積極性，權(quán)力下放是最主要的內(nèi)容”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對(duì)發(fā)揮兩個(gè)積極性作出進(jìn)一步要求部署。

縱觀黨的十一屆三中全會(huì)以來改革開放的偉大實(shí)踐，從實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海沿邊沿江沿線和內(nèi)陸中心城市對(duì)外開放到設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、開展綜合配套改革試驗(yàn)，從搞好國有企業(yè)、發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)到深化國資國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，從經(jīng)濟(jì)體制改革到黨和國家機(jī)構(gòu)改革，無不體現(xiàn)了發(fā)揮兩個(gè)積極性的基本要求。

二、健全發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持什么原則？

一是堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二是堅(jiān)持全國一盤棋。

三是尊重基層首創(chuàng)精神。

四是強(qiáng)化法治保障。

三、如何落實(shí)健全發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制的主要任務(wù)？

一是維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一。

二是加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理。

三是支持地方創(chuàng)造性開展工作。

四是規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制。

五是建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。

要點(diǎn)問答（16）：如何完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制?

一、為什么要完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制？

社會(huì)總是在解決矛盾中不斷前進(jìn)的。早在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我們黨就深刻闡述了關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了許多新情況新問題。我們要正確把握新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)正確處理人民內(nèi)部矛盾的思想自覺和行動(dòng)自覺。

（一）完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，是滿足人民群眾美好生活需要的必然要求。

（二）完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的迫切需要。

（三）完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

二、我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在正確處理人民內(nèi)部矛盾方面創(chuàng)造了那些寶貴經(jīng)驗(yàn)？

在社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的偉大實(shí)踐中，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在正確處理人民內(nèi)部矛盾方面創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，最為突出的是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。50多年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷創(chuàng)新發(fā)展，展現(xiàn)出歷久彌新的時(shí)代魅力。完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，必須堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，使之永葆生機(jī)與活力。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以充滿生機(jī)活力，最根本就在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層，使基層黨組織充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，成為防范化解矛盾的“主心骨”。

（二）堅(jiān)守以人民為中心這一根本立場(chǎng)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”一路走來，為了人民、依靠人民是永恒的生命線，也是其創(chuàng)新發(fā)展的基本點(diǎn)。

（三）堅(jiān)持綜合施策這一根本途徑。綜合運(yùn)用多種方式化解矛盾糾紛，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展方向。

（四）樹立關(guān)口前移這一根本理念。實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，關(guān)鍵在于把著眼點(diǎn)放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上來，最大限度把矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解在基層。

（五）夯實(shí)基層基礎(chǔ)這一根本支撐。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)端于基層，基層基礎(chǔ)這一本源始終不能丟。

三、完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制有什么思路舉措？

完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制是基于實(shí)踐的制度創(chuàng)新。我們要按照黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出的原則要求，緊密聯(lián)系實(shí)際，著力深化細(xì)化，積極探索創(chuàng)新，掌握解決矛盾的正確途徑和有效舉措，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”上升到制度層面，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，不斷提高從源頭上、根本上預(yù)防化解人民內(nèi)部矛盾的能力水平。

（一）暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。護(hù)群眾利益是正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的根本目的。

（二）完善信訪制度。信訪工作是密切黨和政府與群眾血肉聯(lián)系的橋梁紐帶，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要源頭性、基礎(chǔ)性工作。

（三）完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解緊密銜接、有機(jī)結(jié)合的矛盾調(diào)處工作機(jī)制，是新形勢(shì)下具有中國特色的非訴訟糾紛解決方式，有利于消除分歧、促進(jìn)和諧，鞏固安定團(tuán)結(jié)的局面。

（四）健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制建設(shè)，是適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，也是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。

（五）完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。

要點(diǎn)問答（17）：如何理解黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)？

一、如何理解和把握?qǐng)?jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)？

《決定》指出，人民軍隊(duì)是中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)柱石，黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂。

（一）充分認(rèn)清黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是唯一的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）充分認(rèn)清黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是徹底的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）充分認(rèn)清黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是無條件的領(lǐng)導(dǎo)。

二、怎樣建立健全中國特色社會(huì)主義軍事政策制度體系？

軍事政策制度調(diào)節(jié)軍事關(guān)系、規(guī)范軍事實(shí)踐、保障軍事發(fā)展，涉及軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，具有根本性、全局性、基礎(chǔ)性作用。

（一）建立健全維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系。

（二）建立健全基于聯(lián)合、平戰(zhàn)一體的軍事力量運(yùn)用政策制度體系。

（三）建立健全聚焦打仗、激勵(lì)創(chuàng)新、軍民融合的軍事力量建設(shè)政策制度體系。

（四）建立健全精準(zhǔn)高效、全面規(guī)范、剛性約束的軍事管理政策制度體系。

三、怎樣提高堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺和實(shí)際能力？

（一）鍛造忠誠品格。絕對(duì)忠誠是人民軍隊(duì)的政治品格，是堅(jiān)決聽黨指揮的強(qiáng)大價(jià)值支撐和內(nèi)在動(dòng)力。

（二）鑄牢軍魂意識(shí)。習(xí)主席深刻指出，“我軍之所以能夠戰(zhàn)勝各種艱難困苦、不斷從勝利走向勝利，最根本的就是堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走。這是我軍的軍魂和命根子，永遠(yuǎn)不能變，永遠(yuǎn)不能丟?！?/p>

（三）提高素質(zhì)本領(lǐng)。堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。必須著力提高各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢(shì)。

要點(diǎn)問答（18）：如何全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針？

一、如何全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針？

（一）依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序。

（二）把堅(jiān)持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護(hù)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高特別行政區(qū)自身競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來。

1.必須把堅(jiān)持“一國”原則和尊重“兩制”差異結(jié)合起來。

2.必須把維護(hù)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)結(jié)合起來。

3.必須把發(fā)揮祖國內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高特別行政區(qū)自身競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來。

（三）完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，堅(jiān)持以愛國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平。

二、如何不斷完善“一國兩制”制度體系？

（一）依法行使憲法和基本法賦予中央的各項(xiàng)權(quán)力。

（二）建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。

（三）健全特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官對(duì)中央政府負(fù)責(zé)的制度。

（四）完善香港、澳門融入國家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

（五）完善加強(qiáng)對(duì)香港、澳門社會(huì)憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育等相關(guān)制度和體制機(jī)制。

（六）完善堅(jiān)決防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)的體制機(jī)制。

要點(diǎn)問答（19）：為什么“實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一是歷史必然”

一、如何認(rèn)識(shí)“一國兩制”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度？

《決定》強(qiáng)調(diào)指出，“一國兩制”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。這一重要論斷，既深刻總結(jié)了我們黨70年來矢志不渝致力實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的理論和實(shí)踐，也科學(xué)回答了新時(shí)代如何推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的時(shí)代命題。

“和平統(tǒng)一、一國兩制”是解決臺(tái)灣問題的基本方針，是實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式，最符合包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的中華民族整體利益，最有利于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興，也最有利于統(tǒng)一后臺(tái)灣的長(zhǎng)治久安和民眾安居樂業(yè)。

《決定》清晰界定了“一國兩制”的完整概念，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持‘一國’是實(shí)行‘兩制’的前提和基礎(chǔ)，‘兩制’從屬和派生于‘一國’并統(tǒng)一于‘一國’之內(nèi)”。“一國”是定論。盡管海峽兩岸尚未完全統(tǒng)一，但中國主權(quán)和領(lǐng)土從未分割，大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國的事實(shí)從未改變。

二、為什么“實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一是歷史必然”？

新中國成立70年來，我們順應(yīng)兩岸同胞共同愿望，團(tuán)結(jié)廣大臺(tái)灣同胞，推動(dòng)臺(tái)海形勢(shì)從緊張對(duì)峙走向緩和改善、進(jìn)而走上和平發(fā)展道路，兩岸關(guān)系不斷取得突破性進(jìn)展。今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，也更有能力、更有條件推進(jìn)祖國統(tǒng)一。

（一）祖國大陸的發(fā)展進(jìn)步從根本上決定著兩岸關(guān)系走向。

（二）兩岸已經(jīng)形成密不可分的命運(yùn)共同體。

（三）國際社會(huì)一個(gè)中國格局持續(xù)穩(wěn)固。

國家強(qiáng)大、民族復(fù)興、兩岸統(tǒng)一的歷史大勢(shì)，任何人任何勢(shì)力都無法阻擋。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新時(shí)代對(duì)臺(tái)工作必將展現(xiàn)全新氣象，祖國統(tǒng)一進(jìn)程必將闊步向前。

三、如何充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，奮發(fā)有為做好新時(shí)代對(duì)臺(tái)工作，堅(jiān)定推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程？

《決定》關(guān)于“堅(jiān)持和完善‘一國兩制’制度體系，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一”的部署，充分展現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)對(duì)臺(tái)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為新時(shí)代推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程提供了堅(jiān)實(shí)制度保障，對(duì)做好今后對(duì)臺(tái)工作具有重大指導(dǎo)意義。我們要從戰(zhàn)略和全局高度提升思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)自覺，緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重大政策主張這條主線，奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取，扎實(shí)做好對(duì)臺(tái)各項(xiàng)工作，在民族復(fù)興征程中推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)對(duì)臺(tái)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)臺(tái)工作事關(guān)黨和國家事業(yè)全局。

（二）堅(jiān)持推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程，推動(dòng)兩岸就和平發(fā)展達(dá)成制度性安排。

（三）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完善促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺(tái)灣同胞福祉的制度安排和政策措施。

（四）堅(jiān)持團(tuán)結(jié)廣大臺(tái)灣同胞共同反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、促進(jìn)統(tǒng)一。

要點(diǎn)問答（20）：如何落實(shí)完善獨(dú)立自主的和平外交政策的戰(zhàn)略任務(wù)

一、如何認(rèn)識(shí)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策的重大意義？

獨(dú)立自主的和平外交政策是新中國外交的特色、優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)，凝聚著新中國成立70年來外交理論和實(shí)踐探索成果，必須在新時(shí)代發(fā)揚(yáng)光大。

獨(dú)立自主的和平外交政策符合和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，符合各國人民的利益和愿望，有利于我們廣交朋友、開放發(fā)展，維護(hù)延長(zhǎng)用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，推動(dòng)變局的基本動(dòng)力是生產(chǎn)力發(fā)展和世界力量對(duì)比的變化，基本趨勢(shì)是世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化。

獨(dú)立自主的和平外交政策符合中國特色社會(huì)主義本質(zhì)要求及中國和中國人民根本利益，符合中華文化基因，是立足實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略選擇。中國特色社會(huì)主義既是獨(dú)立自主的社會(huì)主義，也是追求和平的社會(huì)主義。中華民族向來具有獨(dú)立自主的性格和和合共生的傳統(tǒng)，中華文明之所以能夠成為人類歷史上唯一一個(gè)綿延5000多年而未曾中斷、歷久彌新的偉大文明，與這種內(nèi)在的獨(dú)特的文化基因息息相關(guān)。近70年的歷史充分證明，獨(dú)立自主的和平外交政策維護(hù)和發(fā)展了中國和中國人民的根本利益。今天，面臨偉大復(fù)興光明前景的中華民族，必將循著自身文明密碼、本國制度性質(zhì)、國家和人民根本利益，堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策。

二、什么是堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策的基本要義？

（一）獨(dú)立自主。就是要堅(jiān)定不移維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，牢牢把握?qǐng)?jiān)持和平發(fā)展、促進(jìn)民族復(fù)興這條主線，為和平發(fā)展?fàn)I造更加有利的國際環(huán)境，維護(hù)和延長(zhǎng)我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力保障。

（二）和平發(fā)展。就是堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，不走“國強(qiáng)必霸”的老路，不入“修昔底德陷阱”的圈套。

（三）開放合作。就是堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，貫徹對(duì)外開放的基本國策，在開放合作中謀求自身發(fā)展，以自身發(fā)展推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨。

（四）互利共贏。就是要推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

三、如何落實(shí)完善獨(dú)立自主的和平外交政策的戰(zhàn)略任務(wù)？

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，完善獨(dú)立自主的和平外交政策，必須落實(shí)好黨的十九屆四中全會(huì)部署的四大戰(zhàn)略任務(wù)。

（一）健全黨對(duì)外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。外事工作制度是中國特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分，是落實(shí)中國特色大國外交的制度保證。

（二）完善全方位外交布局。重點(diǎn)是發(fā)展全球伙伴關(guān)系，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。

（三）推進(jìn)合作共贏的開放體系建設(shè)。這是我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)的必然要求，更是推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的重要抓手。

（四）積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。這是中國作為世界大國義不容辭的責(zé)任，更是維護(hù)我國利益、提高我國國際地位和國際影響力的必然要求。

要點(diǎn)問答（21）：怎樣強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督？

一、怎樣建設(shè)科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系？

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以徹底的自我革命精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，把制約監(jiān)督權(quán)力作為永葆黨的肌體健康的重要保障，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)促進(jìn)其他監(jiān)督，健全黨和國家監(jiān)督體系，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，黨在新時(shí)代新征程中煥發(fā)出更加強(qiáng)大的生機(jī)活力。

（一）堅(jiān)持黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督制度。

（二）堅(jiān)持對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。

（三）堅(jiān)持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

（四）堅(jiān)持完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。

（五）堅(jiān)持讓人民監(jiān)督權(quán)力，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（六）堅(jiān)持構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

二、如何完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制？

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》著眼重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，體現(xiàn)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督的創(chuàng)新探索。

（一）完善全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的體制機(jī)制。

（二）完善決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

（三）完善權(quán)力配置機(jī)制，做到權(quán)責(zé)法定。

（四）完善用權(quán)公開機(jī)制，做到權(quán)責(zé)透明。

（五）完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（六）完善監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

要點(diǎn)問答（22）：如何領(lǐng)會(huì)和把握“四個(gè)堅(jiān)持”的指導(dǎo)思想

一、如何領(lǐng)會(huì)和把握“四個(gè)堅(jiān)持”的指導(dǎo)思想？

本次全會(huì)《決定》提出，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。這“四個(gè)堅(jiān)持”，對(duì)于確保堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的正確方向，把握做好此項(xiàng)工作的思想路線和正確路徑，永葆我國國家制度和國家治理體系的生機(jī)活力，以及切實(shí)把我國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，都是至關(guān)重要的、具現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的。

第一個(gè)“堅(jiān)持”，就是突出強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)理論指導(dǎo)，特別是堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要指導(dǎo)作用。

第二個(gè)“堅(jiān)持”，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，這是中國特色社會(huì)主義國家制度、國家治理體系中的一個(gè)貫通全局、覆蓋全局、指導(dǎo)全局的重大指導(dǎo)方針。

第三個(gè)“堅(jiān)持”，就是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是。就我們黨現(xiàn)在所干的完善國家制度和國家治理體系這件事來說，馬克思主義經(jīng)典著作中沒有講過，我們的前人沒有系統(tǒng)做過，其他社會(huì)主義國家也沒有一家干成過，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)、成功的模式可供翻版和摹版。

第四個(gè)“堅(jiān)持”，就是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。我國新時(shí)期最鮮明的特征是改革開放，新時(shí)代最鮮明的特征是改革創(chuàng)新。

二、什么是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的三項(xiàng)總體要求？

《決定》指出：要著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。這是本次全會(huì)《決定》對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度明確提出的三項(xiàng)總體要求。

關(guān)于根本制度。所謂根本制度，就是在中國特色社會(huì)主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用的制度。

關(guān)于基本制度。所謂基本制度，就是通過貫徹和體現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活的基本原則、對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度。

關(guān)于重要制度。所謂重要制度，就是由根本制度和基本制度派生而來的、國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度。它包括我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、法治體系、黨的建設(shè)制度等。

三、如何領(lǐng)會(huì)和把握推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的兩項(xiàng)總體要求？

本次全會(huì)《決定》對(duì)推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的兩項(xiàng)總體要求，一是加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理；二是把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力保證。

本次全會(huì)《決定》把系統(tǒng)治理等“四個(gè)治理”列入新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，提升了其全局性、全方位指導(dǎo)作用。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理強(qiáng)調(diào)的是：推進(jìn)新時(shí)代的國家治理是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，靠零打碎敲不行、碎片化修改也不行，必須是全面系統(tǒng)的、各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，著力在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理強(qiáng)調(diào)的是：完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。堅(jiān)持依法治理強(qiáng)調(diào)的是：堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高我們黨依法治國、依法執(zhí)政能力，推進(jìn)全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。

堅(jiān)持綜合治理強(qiáng)調(diào)的是：健全基層社會(huì)治理新格局，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會(huì)問題。

堅(jiān)持源頭治理強(qiáng)調(diào)的是：實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)作為神經(jīng)末梢、治理源頭的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用等。

把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部盡快學(xué)會(huì)統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，處理好頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的關(guān)系，搞好上下左右、方方面面的協(xié)同配套，做到完善國家制度和國家治理體系“兩手抓”，堅(jiān)持把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，構(gòu)建起具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，切實(shí)做到用現(xiàn)代化治理能力、治理效能支撐早日建成國家現(xiàn)代化治理體系。

四、如何理解堅(jiān)持和完善國家制度和國家治理的總體目標(biāo)？

在這方面首先應(yīng)該看到，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這本身是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)。僅僅相隔6年，我們黨又在本次全會(huì)《決定》中立足我國現(xiàn)代化總進(jìn)程，提出了堅(jiān)持和完善國家制度和國家治理體系的總體目標(biāo)。

這個(gè)總體目標(biāo)，既強(qiáng)調(diào)科學(xué)理論指導(dǎo)，又明確重大方針原則；既提出目標(biāo)任務(wù)，又指明戰(zhàn)略重點(diǎn)；既有路線圖，又有時(shí)間表，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了總方向、總遵循。

本次全會(huì)《決定》對(duì)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)的設(shè)定，是對(duì)標(biāo)和對(duì)表習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的從2020年到本世紀(jì)中葉分兩個(gè)階段來安排的戰(zhàn)略部署的制度目標(biāo)制定的。

中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)立志于中華民族千秋偉業(yè)的馬克思主義政黨，在本次全會(huì)《決定》提出的總體目標(biāo)，還只是社會(huì)主義初級(jí)階段完善我國社會(huì)主義國家制度和國家治理體系的目標(biāo)。立足歷史發(fā)展的長(zhǎng)河，放眼未來，我們黨認(rèn)識(shí)到：一個(gè)政權(quán)要穩(wěn)定下來、一個(gè)社會(huì)要穩(wěn)定下來，必須持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)。