探討機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的有效控制

楊博驍

民航機(jī)場規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司

1 引言

社會(huì)發(fā)展、城市化建設(shè)、行業(yè)逐步規(guī)范，促使我國建筑產(chǎn)業(yè)逐步形成了以建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)為核心的市場競爭模式以及行業(yè)競爭模式，機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目工程專業(yè)性強(qiáng)、體量大、施工周期長、質(zhì)量要求高，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目容易出現(xiàn)決算相差較大、成本控制較難、投資失控等問題。機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)從廣義上分析，是指完成機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)階段、施工階段、驗(yàn)收階段等產(chǎn)生的各類費(fèi)用，在機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)過程中，這些費(fèi)用處于一個(gè)持續(xù)變化的狀態(tài)，人力、物力、財(cái)力持續(xù)投入，且存在多種因素直接影響費(fèi)用的發(fā)生。國內(nèi)對機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的研究起步時(shí)間相對較早，20 世紀(jì)80年代，參考英國、美國、日本的國家造價(jià)管理體系、建筑工程全壽命周期控制理念，開始探索符合我國國情的機(jī)場工程造價(jià)控制方法。但是從成熟研究成果來看，多數(shù)文獻(xiàn)都倡導(dǎo)通過控制流程或者機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)過程中某一單一要素實(shí)現(xiàn)對造價(jià)的有效約束，沒有考慮到各類因素之間的相互關(guān)聯(lián)。因此，為解決機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象，就應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的行業(yè)現(xiàn)狀，從多個(gè)方面進(jìn)行綜合分析，具體如下。

2 基本情況

根據(jù)中國民航局以及當(dāng)?shù)厥姓囊?guī)劃指導(dǎo)，該機(jī)場擴(kuò)建工程開始投入建設(shè)，工程建設(shè)需全面遵守國家現(xiàn)行質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)造價(jià)全面控制以及動(dòng)態(tài)化控制，避免無效投入。

3 制度完善、建立框架

該機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目在一般項(xiàng)目管理?xiàng)l例的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體的項(xiàng)目內(nèi)容，制定了完善的工程造價(jià)控制大綱以及建設(shè)大綱，其中和造價(jià)控制息息相關(guān)的管理辦法表現(xiàn)為：機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作細(xì)則、機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目合同管理細(xì)則、機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制管理?xiàng)l例、機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算審核以及限額設(shè)計(jì)細(xì)則。伴隨該機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目工作不斷推進(jìn)，新問題、新情況也不斷產(chǎn)生，根據(jù)項(xiàng)目指揮部領(lǐng)導(dǎo)指示，針對出現(xiàn)的新問題、新情況，應(yīng)及時(shí)對照指導(dǎo)大綱以及制度，對相關(guān)的制度進(jìn)行完善以及修正，以搭建出一個(gè)可指導(dǎo)工程發(fā)展的總體框架，其中和造價(jià)控制息息相關(guān)的管理辦法修訂情況具體為：（1）該工程基于現(xiàn)場勘查報(bào)告、建設(shè)構(gòu)想，對機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目指揮部的工程變更管理辦法、工程變更行政工作流程進(jìn)行了完善、修訂，制定了《機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目指揮部變更控制指導(dǎo)條款》，以將變更控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑肮ぷ?，?guī)范工程中的變更行為；（2）針對直接委托、續(xù)標(biāo)兩種情況，編制《續(xù)標(biāo)和直接委托項(xiàng)目報(bào)審實(shí)施辦法》，從而進(jìn)一步規(guī)范此類項(xiàng)目的具體操作程序，并加強(qiáng)相應(yīng)地行政規(guī)程管理；（3）制定嚴(yán)格的機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目審價(jià)流程，確定機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目審價(jià)定量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高復(fù)核嚴(yán)格程度；（4）將機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目中的乙供材料作為控制重點(diǎn)，圍繞市場價(jià)格調(diào)查、材料調(diào)查、材料抽檢、價(jià)格申報(bào)等，制定《機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目乙供材料采購控制辦法》；（5）圍繞質(zhì)保金支付、質(zhì)保金退款等方面，制定完善的《機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)保金支付流程》[1-2]。

通過上述修訂措施，基本明確了機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目中各個(gè)部門在造價(jià)控制方面的具體職責(zé)以及工作方向，保證機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目中各類工作能夠順利推進(jìn)，同時(shí)通過制度進(jìn)一步完善相關(guān)工作流程，健全各類工作機(jī)制，為控制造價(jià)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

4 招投標(biāo)階段的造價(jià)控制措施以及相關(guān)管理機(jī)制

4.1 通過招標(biāo)確定造價(jià)框架

將國家現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》和工程擬定的《機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作細(xì)則》作為參考文件，確定基本的招標(biāo)工作流程，以公正、公開、公平為基本原則，保證工作規(guī)范、有序、有效地持續(xù)推進(jìn)，機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)全過程，均在當(dāng)?shù)貒H機(jī)場辦公室、建設(shè)管理委員會(huì)、公證處的監(jiān)督指導(dǎo)下開展，避免出現(xiàn)暗箱操作等情況致使造價(jià)失控。伴隨機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，經(jīng)驗(yàn)不斷積累，管理人員對評標(biāo)辦法、招標(biāo)文件不斷進(jìn)行優(yōu)化，堅(jiān)持無標(biāo)底招標(biāo)原則以及合理低價(jià)中標(biāo)原則，在招標(biāo)文件中不斷完善報(bào)價(jià)要求，力求能夠鎖定相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制要素，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)合同的閉口包干全控制，減少不確定因素。針對機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目的具體技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征以及工程實(shí)際情況，組織開展內(nèi)部討論活動(dòng)，項(xiàng)目方會(huì)同設(shè)計(jì)院、工程學(xué)專家編制招標(biāo)文件，細(xì)致商議招標(biāo)文件中的各類條款、內(nèi)容，確保項(xiàng)目在實(shí)施過程中，投資控制、投資管理工作能夠有章可循，同時(shí)，針對單項(xiàng)工程的具體情況，由招投標(biāo)專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)，根據(jù)項(xiàng)目具體特征來優(yōu)化評標(biāo)辦法，保證具有實(shí)力且報(bào)價(jià)合理的單位中標(biāo)[3-5]。評標(biāo)設(shè)置專家評標(biāo)小組，結(jié)合專家評審意見以及市場調(diào)查報(bào)告，對各招標(biāo)文件進(jìn)行充分甄別以及分析，形成具體的技術(shù)分析報(bào)告以及商務(wù)分析報(bào)告，最終得出合理決策。

招投標(biāo)是建筑工程造價(jià)控制、造價(jià)管理的重要手段，通過招投標(biāo)，可有效轉(zhuǎn)移工程前期確定承包金額所存在的部分風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)引入市場競爭機(jī)制，能夠?qū)⒃靸r(jià)、措施費(fèi)用控制在一個(gè)相對合理的范疇內(nèi)。該機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目指揮部根據(jù)前期文件、措施的指導(dǎo)，整個(gè)招投標(biāo)過程井然有序，并受到多方的合理監(jiān)督，最終得出科學(xué)決策，保證造價(jià)得到了明顯且有效地控制。以該機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目中的跑道項(xiàng)目為例，跑道項(xiàng)目的批復(fù)概算總額為18.9531億元，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼型稑?biāo)，最終結(jié)算費(fèi)用僅為15.1285億元，效果顯著。

4.2 通過概算比對控制造價(jià)

初步設(shè)計(jì)階段對機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目整體造價(jià)的影響加大，根據(jù)相關(guān)研究，初步設(shè)計(jì)方案對機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目總體造價(jià)的影響在75%～85%左右，此階段采取的措施基本確定了工程建設(shè)內(nèi)容，造價(jià)框架。在該機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目中，機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目指揮部嚴(yán)格參考前期制定的《機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算審核以及限額設(shè)計(jì)細(xì)則》，各個(gè)部門專業(yè)技術(shù)人員，和設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方開展三方會(huì)議，積極配合、參與設(shè)計(jì)方案的制定以及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)限額的制定，對照以往同類工程造價(jià)指標(biāo)內(nèi)容以及相關(guān)硬性規(guī)定，保證做到不漏項(xiàng)、不高估、不冒算、費(fèi)用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)齊全、不重復(fù)，保證前期設(shè)計(jì)工作結(jié)果始終控制在批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)范疇內(nèi)。同時(shí)，嚴(yán)格要求在初期設(shè)計(jì)過程中以及編制設(shè)計(jì)限額標(biāo)準(zhǔn)的過程中做到同口徑對應(yīng)，分項(xiàng)概算、總概算分離，但是分項(xiàng)概算需要和施工圖、總概算內(nèi)容保持一致，針對限額標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)內(nèi)容存在偏差的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)方、投資方、工程部進(jìn)行全面的技術(shù)分析以及投資分析，保證概算編制范疇準(zhǔn)確，規(guī)避漏項(xiàng)、缺漏等問題，同步做好概算評審工作，指揮部各個(gè)部門人員，充分參考專家評審團(tuán)的意見以及建議，確定細(xì)部條款以及監(jiān)督要點(diǎn)[6-7]。機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目委托專業(yè)單位，根據(jù)機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)要求以及預(yù)想，開發(fā)概算執(zhí)行統(tǒng)計(jì)、概算分析信息化軟件，在概算項(xiàng)目開展的過程中，秉承“竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)核算、概算執(zhí)行、設(shè)計(jì)概算、限額標(biāo)準(zhǔn)全面一致”的基本原則，通過概算來合理控制合同金額，以概算項(xiàng)目來控制合同項(xiàng)目、設(shè)計(jì)內(nèi)容、限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，定期形成概算執(zhí)行報(bào)告上傳至機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目指揮部進(jìn)行分析。根據(jù)工程推進(jìn)，通過信息化管理工具，對概算、估算內(nèi)容進(jìn)行全面的細(xì)化、完善，準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)反映概算費(fèi)用和實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的對照情況，并在系統(tǒng)中設(shè)置自動(dòng)警戒值、預(yù)警值，分別為90%、85%。值得注意的是，在諸多大型建設(shè)項(xiàng)目中，造價(jià)控制工作均忽略了前期的分項(xiàng)概算控制，故該機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目將分項(xiàng)控制作為工作要點(diǎn)，將單體概算控制作為落實(shí)前期造價(jià)控制措施的主要切入點(diǎn)，圍繞合同簽訂、招投標(biāo)、款項(xiàng)支付、限額制定等進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)、分析，真正做到事前控制、有效約束，保證后期形成的造價(jià)均在合理的范疇內(nèi)。

4.3 規(guī)范合同管理強(qiáng)化執(zhí)行

體量大、周期長、要求高，意味著機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目管理工作必然極為煩瑣，為保證造價(jià)控制工作的有效性，就必須要有一個(gè)規(guī)范化的管理體系。該機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合工程特征，確定了管理合同、施工合同、監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)合同、勘測合同、總包合同的具體范本，針對造價(jià)管理，制定嚴(yán)密且規(guī)范的條款，且所有條款和前期制定的管理方法均保持一致。在合法、合規(guī)、合理的前提下，機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方充分把握工程管理主動(dòng)權(quán)，并對機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中易出現(xiàn)的問題進(jìn)行描述、澄清。比如，合同中的開口合同結(jié)算條款，均通過法律顧問的審定，在做好法律保證后進(jìn)行對應(yīng)性以及動(dòng)態(tài)分析。合同在談判階段，建設(shè)方計(jì)財(cái)部、投資監(jiān)理部均有的放矢的把握造價(jià)，工程部著重審核技術(shù)方案，投資監(jiān)理部著重審核各類費(fèi)用。合同款項(xiàng)支付嚴(yán)格遵循合同條款，同時(shí)參考工程建設(shè)質(zhì)量情況以及進(jìn)度情況。

4.4 加強(qiáng)變更管理避免超額

根據(jù)前期制定的《機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目指揮部變更控制指導(dǎo)條款》規(guī)范工程變更管理內(nèi)容，事前、事中、事后采取主動(dòng)控制辦法，盡量減少施工過程中存在的不確定問題。設(shè)計(jì)變更是施工階段造價(jià)失控的主要原因之一，所以加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理是合理控制工程造價(jià)的重中之重，該機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中主要采取了以下幾個(gè)方面的措施：（1）一方面，建設(shè)方完善了施工造價(jià)控制機(jī)制，確定了分析、測算、預(yù)警的具體工作標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)計(jì)方、施工方信息暢通，各方能夠及時(shí)知曉工程存在的變動(dòng)，避免返工。另一方面，工程采用BIM軟件介入前期控制，通過BIM模擬各個(gè)施工階段的施工流程，檢查設(shè)計(jì)方案中是否存在管線碰撞的問題，以規(guī)避發(fā)生技術(shù)性變更；（2）進(jìn)度、措施、意外事故均可能導(dǎo)致施工階段造價(jià)發(fā)生變化，以工程部門為核心，嚴(yán)格把關(guān)，提出技術(shù)措施意見以及施工組織意見，由計(jì)財(cái)部門根據(jù)合同每月做好統(tǒng)計(jì)工作、整理工作，通過概預(yù)算執(zhí)行表、適時(shí)適當(dāng)?shù)姆从掣潘阕兓闆r，若存在工程變更問題，工程變更新增費(fèi)用若超過預(yù)警值，則應(yīng)進(jìn)行多方會(huì)審，商議解決措施，同時(shí)按照合同閉口條款進(jìn)行分類分析，從而確保工程造價(jià)始終受控；（3）事后控制主要是對不同施工階段的造價(jià)控制情況進(jìn)行全面梳理，理清存在影響造價(jià)控制工作的現(xiàn)實(shí)問題，并及時(shí)清算，避免錯(cuò)漏[8-10]。

另外，機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目指揮部根據(jù)工程特征，制定嚴(yán)格的工程變更審價(jià)條款，具體為：優(yōu)惠率、單價(jià)需根據(jù)合同、招標(biāo)文件、機(jī)場同類合同內(nèi)容確定；工程量確定以現(xiàn)場監(jiān)理簽證、變更施工圖紙為準(zhǔn)，二者需保持一致；不同變更項(xiàng)目在審價(jià)前需進(jìn)行全面細(xì)化，審價(jià)應(yīng)遵循審價(jià)原則嚴(yán)格進(jìn)行初審，計(jì)財(cái)部門則應(yīng)加大審計(jì)力度、監(jiān)管力度。比如，工程土石方工程、地基工程變更，變更難度較大、工程量較大，必須進(jìn)行會(huì)同投資監(jiān)理以及多方會(huì)審，再次明確相關(guān)條款、管理流程，避免發(fā)生疏漏。

4.5 直接委托特殊管理

如上文所述，招投標(biāo)是控制工程造價(jià)最直接的手段，所以在該機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目中，對有條件的項(xiàng)目均嚴(yán)格落實(shí)了招投標(biāo)辦法，且采用公開招標(biāo)模式。但是，該機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目的航站樓工程卻具有工作面廣、工期緊張、技術(shù)水準(zhǔn)要求高等特征，在經(jīng)過上級(jí)行政主管部門批準(zhǔn)后，航站樓的主體機(jī)構(gòu)、屋面鋼架結(jié)構(gòu)工程采用了直接委托模式。直接委托模式不同于招投標(biāo)模式，因投資金額相對較少，且項(xiàng)目和整體項(xiàng)目息息相關(guān)，成立專家組，按照事前明確價(jià)格、嚴(yán)格參照程序的原則實(shí)施流程，具體措施為：在分析同類工程的基礎(chǔ)上，通過對比定額差異以及市場變化，判斷工程費(fèi)用計(jì)算優(yōu)惠率以及基本的計(jì)價(jià)原則，由專家組得出報(bào)告；施工單位在設(shè)計(jì)院提交施工圖紙后，嚴(yán)格參考投標(biāo)要求編制完整的技術(shù)文件以及商務(wù)文件，并將文件及時(shí)提交至指揮部；及時(shí)做好機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目組織投資監(jiān)理、設(shè)計(jì)概算，要求單位對概算進(jìn)行綜合分析，做好口徑分析以及對應(yīng)工作，通過認(rèn)真比對，根據(jù)施工圖得到造價(jià)控制目標(biāo)值，為后期造價(jià)控制措施的落實(shí)奠定基礎(chǔ)；在施工單位報(bào)價(jià)前，機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目指揮部投資監(jiān)理部門、計(jì)財(cái)部門、工程部門完成平行演算，確定具體報(bào)價(jià)；前期得出的概算和施工單位報(bào)價(jià)若存在較大偏差，組織會(huì)審分析其中原因，要求施工單位對不合理的價(jià)格項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整然后重新報(bào)價(jià)，若雙方存在爭議，則由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立分析。

5 結(jié)束語

文章所述機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目在指揮部的高度重視下，造價(jià)得到有效控制，該過程中設(shè)計(jì)方、工程部門發(fā)揮協(xié)同作用。廣大從業(yè)者應(yīng)學(xué)習(xí)該項(xiàng)目中的規(guī)范化管理模式以及事前、事中、事后全過程控制方法，對相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、制度在實(shí)踐中進(jìn)一步學(xué)習(xí)、總結(jié)、完善，根據(jù)工程實(shí)際情況，形成符合工程造價(jià)管理要求的工作體制，從而完成造價(jià)控制目標(biāo)，避免無效投入。