民族節(jié)日期間拉薩公共交通存在問題及其對(duì)策研究

楊 燦 吳 迪 胡 冉 尹宜勝

西藏大學(xué)工學(xué)院

1 引言

城市公共交通是城市及其郊區(qū)范圍內(nèi)，為方便公眾出行，用客運(yùn)工具進(jìn)行的旅客運(yùn)輸，是城市交通的重要組成部分和重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施。城市公共交通對(duì)城市政治經(jīng)濟(jì)、文化教育、科學(xué)技術(shù)等方面的發(fā)展影響極大，也是城市建設(shè)的一個(gè)重要方面，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的事業(yè)。城市公共交通治理也是城市治理的重要組成部分，公共交通安全是平安建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公交、出租等公共交通大大方便了群眾出行。城市公共交通的主要類型有公共自行車、公共汽車、無軌電車、有軌電車、快速有軌電車、地下鐵道等。但拉薩的公共交通發(fā)展目前處在初級(jí)階段，拉薩市的公共交通是以公交汽車為主體，出租車、三輪車、自行車為輔的公共交通系統(tǒng)。在民族宗教節(jié)日期間人流量暴增的情況時(shí)有發(fā)生，有很大概率會(huì)造成交通系統(tǒng)紊亂，若能有完善科學(xué)的應(yīng)急交通機(jī)制，便能提高公共交通對(duì)于民族節(jié)日期間民眾出行需求的運(yùn)輸能力。確保一旦發(fā)生交通安全事件相關(guān)部門能以最快的速度，最佳的效能緊急調(diào)動(dòng)，實(shí)施救援工作等處理，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障公共交通的可靠有序運(yùn)行。

2 節(jié)日期間公共交通運(yùn)行現(xiàn)狀

2.1 客流特征

客流總體情況。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在節(jié)日期間，大昭寺、布達(dá)拉宮等相關(guān)景點(diǎn)的客流量會(huì)大大增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過道路最大承載量，在某些相關(guān)的公交車站點(diǎn)，交叉路口等地的人流量更是會(huì)呈指數(shù)式增長(zhǎng)。會(huì)出現(xiàn)公交站點(diǎn)來車時(shí)上車混亂，甚至?xí)?yán)重影響正常交通秩序。在大昭寺、布達(dá)拉宮等景區(qū)的客流量主要會(huì)以日間朝圣觀光為主。在日間時(shí)段（09:00～15:00）進(jìn)出景區(qū)的客流數(shù)約占全天客流總數(shù)的一半。再加上每天都有的早高峰和午高峰，當(dāng)景區(qū)參觀的車流和高峰車輛發(fā)生交匯時(shí)，此時(shí)的交通也會(huì)異常的擁堵。

2.2 公共交通運(yùn)行特征

以公交車為例，拉薩本地的各站點(diǎn)公交線路和公交車數(shù)量都已基本固定，在游客大量增加的民族傳統(tǒng)節(jié)日期間，某些公交站點(diǎn)顯得人滿為患，而在距離景點(diǎn)較遠(yuǎn)或不經(jīng)過景點(diǎn)及其周邊的公交車站點(diǎn)相對(duì)于日常期間客流量則會(huì)有小幅甚至大幅度地下降。此時(shí)的出租車也會(huì)出現(xiàn)很長(zhǎng)一段時(shí)間的載客數(shù)量飽滿，甚至在路邊看不到?jīng)]有載客的出租車，而在民族節(jié)日期間，拉薩本地的大部分出租車司機(jī)都會(huì)選擇在景區(qū)附近進(jìn)行載客，而相對(duì)較為偏遠(yuǎn)的地方就會(huì)出現(xiàn)很難乘坐到出租車甚至乘坐不到出租車的情況。

3 存在問題及原因

（1）非機(jī)動(dòng)車影響干道車輛行駛。在節(jié)日期間，有一部分人出行會(huì)選擇駕駛電動(dòng)車或自行車等非機(jī)動(dòng)車輛，這便導(dǎo)致大量的非機(jī)動(dòng)車輛占用機(jī)動(dòng)車道行駛，又因?yàn)槔_在某些路口是沒有設(shè)置專用的非機(jī)動(dòng)車道，所以在這些交叉路口有時(shí)就會(huì)出現(xiàn)機(jī)動(dòng)車輛和非機(jī)動(dòng)車輛混行通過路口的情況，在這種情況下是極易發(fā)生交通事故的。究其原因，便是兩種車輛混行通過路口，在交叉路口處非機(jī)動(dòng)車容易影響到機(jī)動(dòng)車的正常行駛，有時(shí)便會(huì)造成后面緊跟車輛本可以通過路口，但因?yàn)榉菣C(jī)動(dòng)車影響，只能等下一個(gè)綠燈的情況，這種情況下很大概率會(huì)造成交通阻塞。

（2）機(jī)動(dòng)車數(shù)量過多。在民族節(jié)日期間，拉薩各地區(qū)的機(jī)動(dòng)車會(huì)從各個(gè)方向行駛向通往各大景點(diǎn)的道路，這便造成通往景區(qū)的道路實(shí)際行駛車輛數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過道路本來所能承載的最大行車數(shù)量。再加上交通燈的周期和時(shí)間相對(duì)于往常并沒有因?yàn)檐囕v增加進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整，所以這種情況下也是極易發(fā)生交通擁堵的。若在此時(shí)道路上發(fā)生交通事故或忽然有人需要救治等應(yīng)急事件時(shí)，便會(huì)導(dǎo)致因應(yīng)緊急救援車輛無法快速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)而錯(cuò)失最佳時(shí)機(jī)。

（3）公交專用道建設(shè)緩慢，管理能力有待提高。在拉薩市，目前的公交專用道的建設(shè)是并不完整，在節(jié)日期間，客流量暴增，公交專用車道的完備是保障公共交通正常運(yùn)輸?shù)囊淮蠓矫?。而另一方面，部分私家車?huì)在交通阻塞時(shí)選擇通過公交專用車道進(jìn)行加塞，導(dǎo)致公共交通運(yùn)行效率難以提高的同時(shí)使交通更加堵塞。此外，線路線網(wǎng)密度不平衡，各專用道建設(shè)不連續(xù)，未形成完整的線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，部分公交專用道硬件監(jiān)控設(shè)備未開啟或啟用數(shù)量少，嚴(yán)重影響拉薩市公交專用車道的整體使用效果。

（4）節(jié)日期間有關(guān)部門的交通管制。節(jié)日期間，有關(guān)部門對(duì)各路口交通信號(hào)燈的周期時(shí)間沒有調(diào)整或修改。日常生活中現(xiàn)有的信號(hào)燈可能會(huì)基本滿足交通需求，但在傳統(tǒng)節(jié)日期間，人流和車流將會(huì)繼續(xù)增加，節(jié)日期間應(yīng)為交通和人群設(shè)立信號(hào)燈循環(huán)。有關(guān)人員亦應(yīng)適時(shí)協(xié)調(diào)道路交通。為了滿足日益增長(zhǎng)的公共交通需求，拉薩公交正在積極推進(jìn)公交智能信息化工程，計(jì)劃在達(dá)孜區(qū)等地根據(jù)客運(yùn)線路的要求，開發(fā)連接城鄉(xiāng)的公交線路。

（5）對(duì)公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不合理?！鞍l(fā)展公共交通”與“保持主要道路通暢”是我國(guó)城市交通工作者的兩大主要目標(biāo)。但近年來,隨著拉薩公共交通的持續(xù)發(fā)展,公共車輛的投放量日益加大,特別是“大巴列車化”、“中小巴頻繁靠?！钡那闆r日益嚴(yán)重,形成動(dòng)態(tài)瓶頸,嚴(yán)重影響了主要行駛道路的交通秩序。另一方面，某些公交站點(diǎn)設(shè)置距離過近，常常造成居民以及學(xué)生出行的不便，同時(shí)也給此路段中出行的車輛帶來了一定的安全隱患。位于布達(dá)拉宮景區(qū)旁邊的白塔站處在人群以及車輛的交匯處，公交車的?？客鶗?huì)給游客和朝圣人群以及社會(huì)車輛的出入景區(qū)帶來了許多的不便。

4 公共交通治理與優(yōu)化

4.1 對(duì)非機(jī)動(dòng)車的治理

非機(jī)動(dòng)車在大多數(shù)交通設(shè)施的建設(shè)過程中是不予以考慮的。大多數(shù)道路設(shè)施的建設(shè)首先考慮的是機(jī)動(dòng)車的通行，然后才是非機(jī)動(dòng)車。交通設(shè)施是為了保證交通活動(dòng)而設(shè)計(jì)和修建的，應(yīng)滿足各種不同交通工具的交通需求。非機(jī)動(dòng)車道的建設(shè)不應(yīng)該被侵占，而是應(yīng)該著重建設(shè)，優(yōu)先考慮，使機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車分流行駛，不影響到機(jī)動(dòng)車的正常行駛，保證公交車在道路上的行駛流暢。公共交通改革，讓市民生活更輕松。此外，沒有專線巴士，大大增加了行車成本，給市民帶來不便。公交專用通道建成投入使用后，在一定情況下可以緩解交通壓力，同時(shí)使用智能公交站牌和手機(jī)掃碼付費(fèi)，可以讓乘客了解公交線路的到達(dá)時(shí)間，避免出現(xiàn)一成不變和尷尬的局面，不僅方便市民出行，而且促進(jìn)綠色出行。公共交通改革促進(jìn)交通秩序改善。根據(jù)交通規(guī)則，其他車輛不得在巴士站三十米范圍內(nèi)停泊。然而，由于目前管理不善，拉薩街道上經(jīng)?？梢钥吹焦卉?yán)@過車站試圖進(jìn)入公交車站，而私家車經(jīng)常停在附近，這不僅擾亂了公交線路的運(yùn)營(yíng)，也給其他車輛在行駛中帶來了不便。在巴士專用線設(shè)置交通違章收集系統(tǒng)，有助于規(guī)范交通秩序，避免不必要的交通事故，促進(jìn)交通秩序更有序。2019年自治地方政府工作報(bào)告明確指出，2019年的重點(diǎn)任務(wù)之一是大力推進(jìn)生態(tài)高原建設(shè)，要求深入控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放。在拉薩的公共交通改革中，新能源公交車的數(shù)量正在增加，預(yù)計(jì)將占今年公交車總數(shù)的80%。這一數(shù)字超過了全國(guó)平均水平，真正實(shí)現(xiàn)了公共汽車的綠色出行。如果這一改革在整個(gè)地區(qū)都能取得成效，將對(duì)促進(jìn)高原環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生積極的影響。

4.2 減少機(jī)動(dòng)車數(shù)量

在節(jié)日期間對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行限號(hào)出行。對(duì)機(jī)動(dòng)車輛限號(hào)限行的出發(fā)點(diǎn)是為了解決拉薩節(jié)日期間的車輛擁堵，短期內(nèi)能收到緩解交通壓力，提升公共交通的通行性，防止在節(jié)日期間出現(xiàn)交通崩潰等現(xiàn)象，而另一方面，警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車是不受限行影響，所以在發(fā)生交通事故等緊急事件，能保證救援車輛在最短的時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)還需要倡導(dǎo)綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保的出行方式，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的城市公共交通，拉薩市已逐步加大城市客流更加集中的線路和城市周邊新能源線路公交的開通力度。“增加新能源公交車的運(yùn)營(yíng)，不僅能有效緩解市民出行困難的問題，而且有助于保護(hù)拉薩的清水藍(lán)天。”

4.3 加快建設(shè)公交專用車道

如果公交專用道能夠建成并投入使用，將會(huì)產(chǎn)生良好的社會(huì)效益：一是大大提高公交運(yùn)營(yíng)效率。巴士的平均速度也將大大提高，運(yùn)營(yíng)效率將得到更大程度的提高，以提高巴士的運(yùn)輸能力。二是提高公共交通的吸引力。隨著交通流量、運(yùn)行效率和正點(diǎn)率的提高，拉薩市民選擇了越來越多的公共交通工具，這可以有效緩解城市交通堵塞的壓力。第三，強(qiáng)化優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的理念，充分發(fā)揮巴士專線在緩解和控制交通堵塞方面的示范作用，有利于黨委和政府加快落實(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的措施。對(duì)專用車道建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，優(yōu)化公交專用車道設(shè)計(jì)，沿線設(shè)置公交站點(diǎn)，調(diào)整運(yùn)輸能力，對(duì)沿線一部分停車場(chǎng)的改建和新建進(jìn)行反復(fù)調(diào)研論證，初步形成公交專用車道建設(shè)工作方案。根據(jù)公交專用道規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃要求，拉薩市規(guī)劃設(shè)計(jì)納金路、北京路、江蘇路、林國(guó)路、八一路公交專用道。這是一個(gè)很長(zhǎng)地來回。除市區(qū)道路交通外，巴士專線亦會(huì)設(shè)于行車道的右邊。目前，拉薩市中心多條道路上，公交專用車道標(biāo)志已開始逐漸加長(zhǎng)。

4.4 合理規(guī)劃完善公共交通網(wǎng)絡(luò)

公共交通建設(shè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益因素，根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃、實(shí)施，逐步完善。由于公路建設(shè)的不可重復(fù)性和巨大的工程投資，決定每條線路的建設(shè)必須以線路網(wǎng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，并根據(jù)拉薩的結(jié)構(gòu)形式、功能定位和建設(shè)需要，認(rèn)真考慮，避免不必要的資源浪費(fèi)。拉薩市公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃應(yīng)以城市功能、性質(zhì)、規(guī)模、形狀、土地利用、人口出行特征、未來交通發(fā)展戰(zhàn)略、城市邊緣與地形的關(guān)系等因素為基礎(chǔ)，結(jié)合其他高原城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過各系統(tǒng)評(píng)價(jià)確定最優(yōu)方案。改善乘客的舒適和安全，提供優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)，改善居民的出行條件。對(duì)于乘坐公交車的隊(duì)伍來說，必須保持穩(wěn)定的客流，以吸引拉薩市內(nèi)潛在的客流。由于大多數(shù)老年人乘坐公共汽車沿公共汽車路線，它是重要的，以便順利和安全駕駛。

4.5 發(fā)展智能公共交通

開發(fā)智能公共交通系統(tǒng)的主要目的是通過采用各種智能技術(shù)促進(jìn)公共交通的發(fā)展，使公共交通系統(tǒng)安全、方便、經(jīng)濟(jì)。例如，通過個(gè)人電腦，向公眾提供有關(guān)出行模式和活動(dòng)、路線和列車選擇的咨詢服務(wù)，并在巴士站顯示等候列車乘客的實(shí)時(shí)車輛信息。在公交管理中心，根據(jù)公交車的實(shí)時(shí)狀態(tài)，合理安排出發(fā)和接收計(jì)劃，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。而公交車的及時(shí)性也會(huì)得到提高，及時(shí)性很容易被解釋為準(zhǔn)時(shí)。公交車輛的一次運(yùn)行周期可分為起步、運(yùn)營(yíng)和準(zhǔn)時(shí)到達(dá)三個(gè)方面，公交車有固定的發(fā)車時(shí)間，但不準(zhǔn)時(shí)或提前發(fā)車會(huì)影響公交車的準(zhǔn)時(shí)率。公交車的準(zhǔn)時(shí)到達(dá)不僅可以節(jié)省旅客的出行時(shí)間，而且可以使旅客更好地控制等待時(shí)間，方便旅客的出行計(jì)劃。特別是在冬季，拉薩的室外溫度非常低，在冬季候車時(shí)非常寒冷，乘客乘坐公交車的時(shí)間會(huì)更高。

5 結(jié)語

在對(duì)拉薩的整體利益上看，公共交通耗費(fèi)少、效能高，占用道路空間資源少，人均排放的噪聲低，大氣污染量低，這些都是私人交通替代了的。目前拉薩的公共交通規(guī)劃建設(shè)尚處于初級(jí)階段，道路交通的機(jī)動(dòng)車發(fā)展和更新日新月異，大力發(fā)展公共交通，對(duì)于拉薩發(fā)展綠色出行，提高市民綠色出行意識(shí)，加快建設(shè)西藏中心城市至關(guān)重要。建議有序推進(jìn)拉薩市公共交通的建設(shè)，加快公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施，制定相應(yīng)地政策和文件，讓城市道路設(shè)施向公共交通傾斜，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)方法，對(duì)拉薩市公共交通出行選擇機(jī)制進(jìn)行了分析，認(rèn)為便捷性、安全性、舒適性、時(shí)效性和經(jīng)濟(jì)性是影響居民公共交通選擇的主要因素。針對(duì)以上因素分析，發(fā)現(xiàn)了相應(yīng)地問題，提出了相應(yīng)地改進(jìn)措施。但研究?jī)H停留在基礎(chǔ)理論方面，今后將從更準(zhǔn)確地角度分析比較各因素的重要性。根據(jù)以上分析，拉薩市公共交通的合理改善，不僅可以提高乘客的舒適度，而且可以促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)拉薩及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，傳播西藏文化，加強(qiáng)與外界的交流與聯(lián)系，具有重要意義同時(shí)，制定完整的公共交通法規(guī)政策體系，從路權(quán)優(yōu)先入手，提高市民和社會(huì)車輛自覺遵守交通規(guī)則的意識(shí)，規(guī)范公共交通車輛在城市道路的通行行為。因地制宜的積極推進(jìn)公交系統(tǒng)的體制改革，加大對(duì)公交的投入和支持力度，積極探索和實(shí)施公交優(yōu)先的政策和技術(shù)措施。