大型體育賽事中公安機(jī)關(guān)人員證件的管理研究

■李茵

（公安部第一研究所）

現(xiàn)代社會具有較強(qiáng)流動性以及復(fù)雜性，這也意味著，現(xiàn)代社會的風(fēng)險性不斷提升。大型體育賽事，不僅是體育競技活動，更是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)重要表現(xiàn)。近年來，國家對大型體育賽事關(guān)注逐漸提升。在關(guān)注大型體育賽事同時，要做好安全保衛(wèi)工作。但是，由于大型體育賽事，所參與人員眾多，人流較為密集，在管理工作上，存在較高難度，一旦出現(xiàn)管理不得當(dāng)問題，很容易導(dǎo)致安全出現(xiàn)。這些安全問題，不僅影響大型體育賽事開展，更不利于樹立良好國際形象。對大型體育賽事安全管理加以分析，其中的證件管理難度大，證件管理具有復(fù)雜性，為公安機(jī)關(guān)安全管理工作帶來極大困擾，只有不斷更新管理技術(shù)，深入研究公安機(jī)關(guān)人員證件管理特點，才能最大限度規(guī)避可能存在的問題，為大型體育賽事開展構(gòu)建良好環(huán)境。

1 人員證件管理的特點

1.1 管理具有普遍性

對大型體育賽事活動加以分析，大型體育賽事所參與人員眾多，絕大部分體育賽事的賽會證件在萬張以上。這也意味著相關(guān)公安機(jī)關(guān)人員，在實際的工作之中，要采取無差別對待。也就是說，證件管理工作具有普遍性。只有在大型體育賽事管理工作中，對所有證件進(jìn)行綜合管理，并對所有證件進(jìn)行多次核查，只有這樣，才能最大限度保障大型體育賽事順利開展，確保大型體育賽事現(xiàn)場人員得到全面監(jiān)管，為后續(xù)體育競技比賽構(gòu)建安全、良好環(huán)境。

1.2 管理具有強(qiáng)制性

對人員證件管理工作加以分析，公安機(jī)關(guān)工作人員為證件主要管理主體部，基于大型體育賽事對安全管理工作需求，決定證件管理具有較高難度以及復(fù)雜性。但是，大型體育賽事參與人員眾多，勢必會提升大型體育賽事現(xiàn)場安全管理難度，這也意味著，在大型體育賽事人員證件管理工作中，相關(guān)公安機(jī)關(guān)人員證件管理需要具有強(qiáng)制性。只有在證件管理工作中，公安機(jī)關(guān)工作人員充分發(fā)揮強(qiáng)制性，才能確保體育賽事順利開展，對體育賽事證件進(jìn)行全面監(jiān)管，更好地管控大型體育賽事現(xiàn)場環(huán)境，降低大型體育賽事所存風(fēng)險性。

1.3 管理具有集中性

公安機(jī)關(guān)人員，在大型體育賽事證件管理工作中，其管理的集中性，能夠體現(xiàn)大型體育賽事組織的利益與意志。這也意味著，在大型體育賽事人員證件的管理實際工作中，需要充分關(guān)注人員證件管理工作，并將人員證件管理工作放在首要位置。所以，無論是采取任何的管理方式與管理內(nèi)容，其管理最終目的，都是為大型體育賽事管理工作提供更好地服務(wù)，提升大型體育賽事現(xiàn)場安全性，維護(hù)大型體育賽事的利益與意志，為大型體育競技賽事開展打造良好環(huán)境。

2 人員證件管理的意義

2.1 證件管理是賽事安全控制體系的重要組成部分

如果大型體育賽事證件管理存在漏洞，很容易導(dǎo)致安全事故發(fā)生。所以，在具體的工作中，公安機(jī)關(guān)人員，要重視人員證件管理工作，良好的證件管理工作，能夠最大限度發(fā)覺潛在隱患，做到防患于未然。也就是說，應(yīng)用證件管理，將不安全事件遏制在萌芽期，這也就是我們所說的防范。同時，一旦在發(fā)生問題后，可以根據(jù)證件管理所錄入信息，對發(fā)生的問題進(jìn)行制止，不使大型體育賽事現(xiàn)場安全問題擴(kuò)大，這也就是我們所說的補救工作。證件管理工作，作為大型經(jīng)濟(jì)體育賽事安全管控體系，能夠在第一步，也就是我們所說的防范階段，提升大型體育賽事現(xiàn)場安全管理能力，這也是當(dāng)前大型體育賽事安全防范工作的重要組成部分，對大型體育賽事順利開展具有重要意義。

2.2 證件管理為賽事安全系統(tǒng)提供人員基礎(chǔ)信息

在人員證件發(fā)放前，需要對證件發(fā)放人基本信息進(jìn)行采集，將不同人員信息進(jìn)行記錄，人員信息整合工作，能夠做到防范工作，初步篩查不法分子。在證件信息集合工作中，公安機(jī)關(guān)證件管理工作人員，能夠結(jié)合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部信息網(wǎng)，對大型體育賽事人員信息進(jìn)行綜合評定。同時，對不同信息進(jìn)行分析與管理，進(jìn)而構(gòu)建大型體育賽事基本安全信息體系網(wǎng)，這些安全信息，能夠為公安機(jī)關(guān)工作人員，提供安全預(yù)測數(shù)據(jù)，使大型體育賽事活動，更為安全穩(wěn)定。

3 目前人員證件管理中存在的問題

3.1 現(xiàn)有的管理制度存在漏洞

要想提升公安機(jī)關(guān)人員對證件管理工作的重視，就要有完善的制度，對公安機(jī)關(guān)人員證件管理工作加以規(guī)范，進(jìn)而根據(jù)證件管理規(guī)定，對大型體育賽事所發(fā)放證件進(jìn)行全面管理。但是，由于目前證件管理制度并不完善，在證件管理工作中，沒有相關(guān)管理細(xì)則，很容易導(dǎo)致證件管理工作受到阻礙。缺乏完善管理制度，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)證件管理工作不能有法可依，最終導(dǎo)致不法人員，利用人員證件管理制度漏洞，謀取不法利益，危害大型體育賽事順利開展。此種問題，不僅會阻礙體育賽事活動開展，不利于構(gòu)建良好國際形象，推動相關(guān)體育競技發(fā)展。

3.2 對人員證件管理重視程度不夠

對目前的證件管理工作加以分析，管理證件的主體為公安機(jī)關(guān)。但是，由于大型體育賽事需要的證件數(shù)量極大，導(dǎo)致制證中心的工作人員，需要承擔(dān)極大的工作量。繁重的工作，很容易使其忽略自身工作重要性，進(jìn)而使制證工作，逐漸流于表面，無論是在信息收集上，還是實際的管理工作中，都很容易將制證工作，歸入后勤管理工作。證件管理工作人員，對證件管理工作重視程度不高，勢必會影響人員證件管理工作開展，導(dǎo)致人員證件管理工作存在較大漏洞，危害大型體育賽事開展。

3.3 證件類別劃分不合理，看臺劃分不科學(xué)

在整個證件管理工作中，對證件進(jìn)行不同種類劃分，亦是當(dāng)前證件管理工作重點問題。但是，受到多種因素影響，導(dǎo)致證件管理類別劃分出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，不合理的證件分類，很難支持公安機(jī)關(guān)證件管理工作進(jìn)展，證件管理工作出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。證件類型劃分不規(guī)范，主要體現(xiàn)在封閉管理區(qū)域以及權(quán)限管理方面。例如，在大型體育賽事中，很多記者需要進(jìn)入會場內(nèi)部，對體育賽事情況進(jìn)行播報，而由于證件管理類型劃分不規(guī)范，導(dǎo)致本應(yīng)具有通行權(quán)記者，不能得到通行權(quán)利，影響正常的賽事播報工作。同時，還存有看臺規(guī)劃不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致座席出現(xiàn)混亂情況，影響整個會場秩序。

3.4 安全審查不充分，證件科技含量有待提升

大型體育賽事規(guī)模相對較大，且具有極大影響力。如果，在證件審核期間，相關(guān)審核工作人員，不能嚴(yán)格遵循審核秩序，進(jìn)行實質(zhì)審核工作，就將證件加以發(fā)放，很容易導(dǎo)致審核情況難以落實。再加上，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷提升，傳統(tǒng)的證件科技含量相對較低，很容易出現(xiàn)造假、復(fù)制等問題，這些存在的技術(shù)問題，如不能及時更新、完善，勢必會導(dǎo)致大型體育賽事證件管理難度不斷增加。此種情況，如果不能得到及時解決，不僅難以為大型體育賽事開展構(gòu)建良好環(huán)境，更對大型體育賽事持續(xù)開展造成巨大阻礙。

4 加強(qiáng)大型體育賽事中公安機(jī)關(guān)人員證件管理的對策研究

4.1 健全完善現(xiàn)有工作機(jī)制

要想提升證件安全管理能力，就要針對大型體育賽事，不斷完善當(dāng)前的現(xiàn)有工作機(jī)制，進(jìn)而為公安機(jī)關(guān)工作，奠定良好基礎(chǔ)?？梢栽趯嶋H的工作之中，構(gòu)建證件人員聯(lián)絡(luò)機(jī)制。聯(lián)絡(luò)機(jī)制的主要作用，就是將部門負(fù)責(zé)人更好地結(jié)合在一起，使其共同負(fù)責(zé)安全制證工作，并在實際的人員證件管理工作中，最大限度配合公安機(jī)關(guān)人員完成大型體育賽事證件管理工作。不斷完善現(xiàn)有工作機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上，對證件管理工作進(jìn)行優(yōu)化與更新，能夠有效提升公安機(jī)關(guān)工作人員證件管理能力，提升其工作效率與質(zhì)量，以完善的管理機(jī)制，為大型體育賽事人員證件管理工作構(gòu)建良好環(huán)境。

4.2 提升對證件管理重要性的認(rèn)識

安全制證工作，并不能用簡單的制證工作加以概述。如果，相關(guān)的制證人員，其自身認(rèn)知存在錯誤，導(dǎo)致工作人員，不重視自身工作。所以，在大型體育賽事證件管理工作中，要不斷宣傳證件管理工作重要性，必要時，可以對相關(guān)制證人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保其在培訓(xùn)中，了解到自身所肩負(fù)的責(zé)任。人員證件管理工作，不僅是簡單區(qū)分大型體育賽事坐席以及通行權(quán)，而是一個全面、系統(tǒng)工作，對大型體育賽事全體參與人員進(jìn)行管理，更好地輔助大型體育賽事活動管理工作。只有相關(guān)工作人員以及公安機(jī)關(guān)，意識到證件管理工作重要意義，才能在具體工作中，提升對證件管理的重視，使證件管理工作順利開展。

4.3 建立責(zé)任機(jī)制，杜絕特權(quán)行為

針對大型體育賽事證件管理工作存在的問題，要在具體工作中，對其工作方式不斷分析。對目前的證件管理工作進(jìn)行全面研究，導(dǎo)致證件管理工作存在問題的主要因素，不僅是制度以及重視程度，更關(guān)于責(zé)任機(jī)制建立。只有構(gòu)建全面責(zé)任機(jī)制，在證件管理工作出現(xiàn)問題時，能夠在最短的時間找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，才能更好地提升相關(guān)工作人員與管理者，對自身工作的重視程度。同時，要在證件管理工作中，始終堅持相關(guān)管理政策。必要時，可以建立監(jiān)督檢查小組，對證件管理工作進(jìn)行監(jiān)督與管理，避免特權(quán)行為出現(xiàn)，影響大型體育賽事證件管理工作開展。全面的責(zé)任機(jī)制，能夠最大限度規(guī)避出現(xiàn)問題相互推諉的混亂情況，更好地為大型體育賽事活動開展保駕護(hù)航。

4.4 不斷提升人員證件的科技含量

在很多證件管理工作中，都會存在證件偽造問題。證件偽造問題，不僅增加公安機(jī)關(guān)人員證件管理工作量，一旦手持造假證件人員進(jìn)入會場，更會導(dǎo)致大型體育賽事風(fēng)險提升，導(dǎo)致安全問題出現(xiàn)。所以，公安機(jī)關(guān)人員，在證件管理工作中要主動結(jié)合現(xiàn)代科技，不斷提升證件的技術(shù)含量，降低證件的可復(fù)制性，只有這樣，才能最大限度避免安全事故出現(xiàn)。例如，在證件制作中，加入密碼、指紋識別與人臉識別等技術(shù)，在證件發(fā)放前，核對證件基本信息，并以指紋、密碼、瞳孔等基本信息，構(gòu)建安全體系。將這些信息輸入證件中，才能結(jié)合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境，建立安全證件管理模式，提升證件管理工作科技量，最大限度降低證件管理可復(fù)制性。近年來，人臉識別技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，在人員證件管理工作中，可以引入人臉識別技術(shù)。人臉應(yīng)用識別技術(shù)，第一步為前端人臉活體檢測，應(yīng)支持android、ios平臺，在前端采取微笑、眨眼、張嘴、搖頭、點頭等組合動作，確保操作的為真實活體人臉。同時，應(yīng)采取分辨率第二步為后臺人臉比對識別，該環(huán)節(jié)主要在活體檢測環(huán)節(jié)中，獲取人臉圖像，經(jīng)過掃描識別身份證，獲取身份證頭像后，將現(xiàn)場人臉與身份證上人臉進(jìn)行比對性識別，判斷是否為同一張人臉。人臉識別的準(zhǔn)確度、反應(yīng)速度，都能提升大型體育賽事證件科技含量，在人員入場時縮短審核時間，以最快速度進(jìn)場，為大型體育賽事開展構(gòu)建良好環(huán)境，提升大型體育賽事現(xiàn)場工作質(zhì)量與效率，為大型體育賽事順利開展構(gòu)建良好環(huán)境。

4.5 加強(qiáng)人員證件管理過程的規(guī)范化

針對證件分類不規(guī)范以及管理不全面等問題，要不斷完善證件管理規(guī)范化過程，從信息的收集直到最終證件發(fā)放，對其進(jìn)行全面管理。同時，在這一過程中，需要不斷探索證件管理科學(xué)運行模式，在證件管理工作中，嚴(yán)格遵循相關(guān)管理制度，并在這一過程中，不斷結(jié)合不同大型體育賽事需求，對證件管理工作進(jìn)行完善，并對違規(guī)現(xiàn)象，進(jìn)行嚴(yán)格處理，對所有程序加以規(guī)范。確保證件管理工作能夠得到全面規(guī)劃，對證件管理工作不斷進(jìn)行優(yōu)化，才能確保證件管理工作得到有序?qū)嵤?，根?jù)不同管理規(guī)范，對大型體育賽事管理工作加以優(yōu)化，進(jìn)而制定適合大型體育賽事管理流程，更好地對大型體育賽事活動現(xiàn)場進(jìn)行全面管控，為大型體育賽事開展奠定良好基礎(chǔ)，解決大型體育賽事開展存在的不同問題，更好地提升體育競技發(fā)展、推動社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

5 總 結(jié)

大型體育賽事，不僅僅是一種競技活動，更關(guān)乎競技以及政治等方面內(nèi)容。大型體育賽事，要想穩(wěn)定、持續(xù)開展，就要做好防范工作。公安機(jī)關(guān)人員，對證件進(jìn)行科學(xué)全面管理，能夠有效預(yù)防安全事故出現(xiàn)，并將其遏制在萌芽階段。但是，在實際的證件管理工作之中，依舊存在不完善之處，這些存在的問題，如果不能得到規(guī)范化管理與及時處理，不僅會影響大型體育賽事開展，更不利于國家對外形象構(gòu)建。所以，在實際的管理工作之中，相關(guān)證件管理工作人員，要充分重視自身的制證工作重要性，并嚴(yán)格遵循證件管理規(guī)范，最大程度配合公安機(jī)關(guān)，做好證件管理工作。只有這樣，才能更好地輔助大型體育賽事順利進(jìn)行，提升公安機(jī)關(guān)工作效率，推動社會全面發(fā)展與進(jìn)步。