飲水安全工程運(yùn)行保障措施研究

趙立娟

(康平縣自然資源保護(hù)與行政執(zhí)法中心 遼寧沈陽(yáng) 110500)

安全放心的飲用水是人們?cè)谶M(jìn)行生活生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，是人們身心健康和正常生活的必要條件。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料顯示，目前發(fā)展中國(guó)家，由于飲用水的不安全而導(dǎo)致的疾病已經(jīng)超過(guò)80%，其中婦女與兒童由于不安全飲用水導(dǎo)致的疾病為大多數(shù)。要推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，最根本的是要保障人們的身心健康，要對(duì)人們的生命進(jìn)行拯救。最直接、最有效的方式就是要讓人們都喝上放心安全的飲用水。目前，我國(guó)仍有高達(dá)3億多人口在飲用不安全的，同時(shí)含有氟、砷等超過(guò)正常標(biāo)準(zhǔn)的水，有些飲用水也受到了環(huán)境的污染，這些都會(huì)對(duì)居民的身體造成一定程度的影響；而有些地區(qū)也會(huì)體現(xiàn)供水量不足、取水不便捷以及季節(jié)性缺水等問(wèn)題，這些問(wèn)題也會(huì)對(duì)人們的正常生活有著重要的影響，對(duì)發(fā)展具有一定的制約和限制。所以解決飲水安全問(wèn)題，實(shí)施飲水安全工程建設(shè)具有積極的作用。

飲水安全工程長(zhǎng)效的運(yùn)行管理保障，是保障體系研究的重點(diǎn)，主要分為四個(gè)方面的內(nèi)容，具體為飲水管理存在的問(wèn)題分析、建設(shè)有效的飲水管理機(jī)制研究、工程建設(shè)應(yīng)急管理研究以及水質(zhì)監(jiān)測(cè)與水源保護(hù)的研究這四個(gè)方面。

1 飲用水管理存在的問(wèn)題分析

圖1 飲水浪費(fèi)

圖2 飲水安全管理

主要包括3個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題是對(duì)飲用水意識(shí)淡薄，認(rèn)為自己家的潛水井，使用方便，為了不繳納水費(fèi)，即使有自來(lái)水也不使用，同時(shí)部分居民在使用飲用水時(shí)，節(jié)約意識(shí)差，使用飲用水時(shí)存在大量飲用水浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)（如圖1所示）。第二個(gè)問(wèn)題是政府飲用水主管相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)制度不完善。對(duì)飲用水采取的管理方式多為重開(kāi)發(fā)利用，疏于管理治理等現(xiàn)象，這樣管理的方式造成水資源已經(jīng)不能足夠應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的需要，社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用程度同時(shí)已經(jīng)處于水資源容量的最大值。第三個(gè)問(wèn)題是飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行需要從法規(guī)層面、資金政策扶持方面入手。

2 建立有效的飲水管理機(jī)制

工程竣工后，由主管部門(mén)組織竣工驗(yàn)收，完善工程竣工驗(yàn)收資料。工程通過(guò)驗(yàn)收合格后建議當(dāng)?shù)卣虿块T(mén)制定飲用水安全工程的相關(guān)法規(guī)，使飲水安全工程有法可依；應(yīng)該出臺(tái)有利于和有助于飲用水可持續(xù)發(fā)展的制度和管理方式，重點(diǎn)對(duì)水資源管理，水資源的開(kāi)發(fā)、利用、供水等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與監(jiān)督；建立健全水資源管理的監(jiān)督制度、飲水工程建設(shè)設(shè)備的管理制度以及建立和規(guī)范放水、清洗、消毒和檢修等制度。防止壟斷公共資源、侵害居民利益等違法情況發(fā)生。

在政府層面，要研究制定有利于推動(dòng)供水良性發(fā)展的規(guī)章和制度。要在水資源管方面，設(shè)立專(zhuān)人專(zhuān)崗的管理制度（如圖2所示），以確保飲水安全工程建設(shè)完成后，各項(xiàng)管理做到有任務(wù)有安排、有責(zé)任有落實(shí)。要重點(diǎn)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)水資源如何以正常良好態(tài)勢(shì)的發(fā)展，進(jìn)行制度監(jiān)督與專(zhuān)人引領(lǐng)相結(jié)合的管理方式，努力確保飲用水在供應(yīng)和治理步入社會(huì)發(fā)展的正軌。

在用戶(hù)層面，要在進(jìn)一步對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)和管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行節(jié)約用水意識(shí)的宣傳和引導(dǎo)。積極宣傳水資源的管理和使用等方面的法律法規(guī)，提升水資源的利用率。提升全民保護(hù)水資源的社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)認(rèn)同感。禁止用戶(hù)隨意破壞水資源保護(hù)區(qū)域及供水系統(tǒng)，禁止用戶(hù)對(duì)水設(shè)備進(jìn)行破壞。同時(shí)居民有責(zé)任和義務(wù)對(duì)水資源相應(yīng)的設(shè)施進(jìn)行保護(hù)和維護(hù)。

3 工程應(yīng)急管理研究

主要包括對(duì)日常預(yù)防與應(yīng)急管理，飲水安全保障的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件組織指揮人員、物資及其他保障，應(yīng)急終止程序及提交事件處理報(bào)告等主要內(nèi)容進(jìn)行分析研究。在日常預(yù)防與應(yīng)急管理的研究方面。建議政府要建立相關(guān)的應(yīng)急管理指揮體系，各基層組織成立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)，要對(duì)日常管理與應(yīng)急管理全面負(fù)責(zé)，層層對(duì)工程運(yùn)行管理進(jìn)行問(wèn)題解決和全面總結(jié)。

3.1 日常預(yù)防

日常預(yù)防應(yīng)著重于調(diào)查信息報(bào)告。飲用水安全組織是負(fù)責(zé)上級(jí)接收和報(bào)告有關(guān)飲用水安全的日常監(jiān)測(cè)信息和緊急情況信息的主要機(jī)構(gòu)，任何單位或個(gè)人都需要報(bào)告緊急事件。

圖3 應(yīng)急管理

日常預(yù)防應(yīng)增強(qiáng)公眾對(duì)既有飲用水安全項(xiàng)目的保護(hù)意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，抓好水安全工程設(shè)施的檢查和維護(hù)飲用水，按照分類(lèi)責(zé)任原則儲(chǔ)備必要的維修材料，加強(qiáng)組織飲用水安全工程管理建設(shè)。供水工程各管理單位必須科學(xué)合理地制定供水計(jì)劃，注意節(jié)約和保護(hù)水資源。同時(shí)，各級(jí)飲用水安全應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)建立健全重大飲用水安全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集事故信息，制定應(yīng)對(duì)措施。因地制宜，為解決飲用水安全突發(fā)事件提供科學(xué)依據(jù)。

3.2 應(yīng)急管理

關(guān)于飲用水安全應(yīng)急計(jì)劃的研究。具體來(lái)說(shuō)，它包括預(yù)警和預(yù)警發(fā)布的研究。

預(yù)警是對(duì)可能發(fā)生的緊急事件提供預(yù)警，并可以根據(jù)預(yù)測(cè)分析的結(jié)果進(jìn)行警告。預(yù)警級(jí)別通常根據(jù)與飲用水安全相關(guān)的緊急事件導(dǎo)致的損害程度，緊急程度和發(fā)展趨勢(shì)分為四個(gè)級(jí)別：I級(jí)（特別是嚴(yán)重）、II級(jí)（嚴(yán)重）、III級(jí)（最嚴(yán)重）和IV級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

預(yù)警公告的內(nèi)容應(yīng)包括類(lèi)別，預(yù)警級(jí)別，開(kāi)始和結(jié)束時(shí)間，潛在影響，預(yù)警要素，應(yīng)采取的措施以及飲用水安全緊急情況的簽發(fā)機(jī)構(gòu)?？梢酝ㄟ^(guò)廣播、電視、報(bào)紙、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行預(yù)警信息的發(fā)布，調(diào)整和取消，并應(yīng)針對(duì)老年人、年輕人、病人、殘疾人、孕婦和學(xué)校等特殊場(chǎng)所。與飲用水安全相關(guān)的緊急情況信息的發(fā)布必須及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀(guān)和完整，并將在媒體上進(jìn)行披露。為應(yīng)對(duì)緊急情況，組織和指揮人員，材料和其他保修調(diào)查。政府部門(mén)應(yīng)組織建立組織和部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，明確人員和職責(zé)，根據(jù)飲水安全緊急情況迅速做出反應(yīng)，組織各級(jí)部門(mén)進(jìn)行咨詢(xún)和通報(bào)組織要確保緊急情況下的飲用水安全及時(shí)有效地處理。發(fā)生緊急情況時(shí)，有關(guān)部門(mén)將在緊急期間執(zhí)行臨時(shí)供水和居民用水設(shè)備維護(hù)等任務(wù)，確保優(yōu)先處置，優(yōu)先調(diào)度和優(yōu)先釋放車(chē)輛。緊急情況，以確保順利運(yùn)輸。其中，重點(diǎn)是保護(hù)材料，資金，應(yīng)急儲(chǔ)備水源設(shè)備，醫(yī)療和公共安全。

如圖3所示，（1）物資保障。主要是指對(duì)物資制定搶險(xiǎn)、救援物資調(diào)配方案。發(fā)生事故時(shí)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一對(duì)物資進(jìn)行調(diào)配，確保物資及時(shí)供應(yīng)。（2）資金保障。為專(zhuān)門(mén)設(shè)立飲水安全應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金。當(dāng)發(fā)生飲水安全突發(fā)性事件時(shí)，按照突發(fā)事件等級(jí)劃分，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)政府，申請(qǐng)動(dòng)用飲水安全應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金。（3）應(yīng)急備用水源準(zhǔn)備。是指供水規(guī)模在1 萬(wàn)人以上的集中供水工程，應(yīng)當(dāng)建設(shè)適度規(guī)模的應(yīng)急備用水源，保證水源準(zhǔn)備充足。（4）醫(yī)療保障。主要針對(duì)當(dāng)發(fā)生人員傷亡或飲水中毒事件，要立即組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍，調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)家，根據(jù)需要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。并調(diào)集必需的藥物、醫(yī)療器械等物資，支援現(xiàn)場(chǎng)救治和防疫工作。（5）治安保障。主要是當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)要負(fù)責(zé)做好受災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證救援工作的順利進(jìn)行，維護(hù)正常社會(huì)秩序。

4 水質(zhì)檢測(cè)與水源保護(hù)

為防止水質(zhì)污染和人為破壞飲用水工程，每處水源井要設(shè)有井房并由專(zhuān)人看管。水源地保護(hù)措施要圍繞居民集中式供水水源地進(jìn)行保護(hù)，對(duì)可造成污染的工業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾以及生產(chǎn)生活垃圾進(jìn)行防止和治理。針對(duì)水質(zhì)檢測(cè)超標(biāo)的工程，安裝完成水處理設(shè)備進(jìn)行水質(zhì)的處理，水源地的管理人員要定期進(jìn)行濾料的活性再生及設(shè)備的反沖洗工作。

保障飲用水水質(zhì)，需進(jìn)一步加強(qiáng)集中式供水水源地保護(hù)及水質(zhì)的改善。對(duì)水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)劃分與規(guī)劃。政府及相關(guān)部門(mén)要切實(shí)做好水源地保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)禁可對(duì)水質(zhì)造成污染的有毒有害物質(zhì)進(jìn)入水源地保護(hù)區(qū)，禁止居民飼養(yǎng)的家禽、牲畜等糞便及工業(yè)垃圾直接排放到保護(hù)區(qū)。要依法對(duì)水源地保護(hù)區(qū)的排污口進(jìn)行科學(xué)處理和依法取締。要對(duì)會(huì)發(fā)生水污染事故的隱患進(jìn)行合理預(yù)防，要制定水源地保護(hù)區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急處理。