礦床工業(yè)指標管理的思考

王婉瓊

摘要：為使礦床工業(yè)指標管理過程中有一個基本要求明確、可操作性強、標準統(tǒng)一的管理規(guī)范，有效提高礦床工業(yè)指標的實際應(yīng)用效率及資源利用率，礦床工業(yè)指標管理工作應(yīng)提出統(tǒng)一的制定原則和相應(yīng)要求。本次研究，把類比法作為一種論證方法，提出了類比論證法，并提出了類比論證法的使用范圍。根據(jù)目前對礦床工業(yè)指標管理的兩種觀點，一種是主張根據(jù)地質(zhì)規(guī)律和客觀實際加強工業(yè)指標的論證，另一種是主張簡化管理程序，強化參考性工業(yè)指標，盡量縮小工業(yè)指標的論證范圍。類比論證法的提出，是結(jié)合以上兩種觀點，旨在簡化管理程序，又在一定程度上尊重地質(zhì)規(guī)律和客觀實際。加強對礦床工業(yè)指標的管理工作，合理開發(fā)利用和有效保護國家礦產(chǎn)資源，使礦床工業(yè)指標管理合法化、規(guī)范化、標準化、科學(xué)化、并具可操作性。

關(guān)鍵詞：一般工業(yè)指標；礦床工業(yè)指標；論證制訂的工業(yè)指標；管理

Thinking on Management of Industrial Indicators of Deposit

Wang Wan-qiong

The Mineral Resources and Reserves Evaluation Center of MLR， Beijing 100035，China

Abstract：In order to improve the practical application efficiency and the resource utilization rate of the industrial indicators， a unified principle of management should be put forward in order to make the management of mineral deposits industrial indicators have a clear basic requirement， strong operability and unified standard. And the corresponding requirements. In this study， the analogy method as an argument method， put forward the analogical argumentation， and put forward the use of analogical argumentation. According to the current management of mineral deposits in the two indicators， one is advocated in accordance with geological laws and objective reality to strengthen the demonstration of industrial indicators， and the other is to simplify management procedures， and strengthen the reference industrial indicators， to minimize the scope of industrial indicators argument . Analogical argument is put forward， is to combine the above two views， aimed at simplifying the management process， but also to a certain extent， respect for geological laws and objective reality. Strengthen the management of mineral deposits industrial indicators， rational development and utilization and effective protection of national mineral resources， mineral deposits industrial indicators management legalization， standardization， standardization， and scientific， and operable.

Keyword：General industrial indicators， Ore industry indicators， the development of industrial indicators， management

1.引言

近年來，我國礦產(chǎn)資源供需形勢呈現(xiàn)新的態(tài)勢，地質(zhì)勘查工作有了長足發(fā)展，礦產(chǎn)資源開發(fā)大力推進，不同礦種的勘查和開發(fā)都得到了不同程度的重視。自國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2020年5月發(fā)布《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》（GB/ T17766-2020）、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2020年5月發(fā)布《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》（GB/T13908-2020）以來，進一步明確、規(guī)范了地質(zhì)勘查技術(shù)管理工作。而《礦床工業(yè)指標管理暫行辦法》（國儲[1992]210號）是早在1992年11月16日由國家礦產(chǎn)儲量管理局、國有資產(chǎn)管理局發(fā)布的，而當今勘查開發(fā)投資主體的多元化及現(xiàn)行有關(guān)管理規(guī)定，不足以滿足我國礦產(chǎn)資源經(jīng)濟發(fā)展的需求。

2.礦床工業(yè)指標管理的重要意義

2.1社會意義

礦床工業(yè)指標是評價礦床的工業(yè)價值、圈定礦體、估算礦產(chǎn)資源儲量的標準和依據(jù)，是評價一個礦床有無開采價值的基礎(chǔ)指標。加強礦床工業(yè)指標管理，關(guān)系到掌控國家礦產(chǎn)資源儲量家底，關(guān)系到國家礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和有效保護。對維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益、促進礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用、提高儲量管理與礦政管理水平起到積極的作用。

2.2經(jīng)濟意義

礦床工業(yè)指標體現(xiàn)了礦床的經(jīng)濟意義，主要體現(xiàn)在當前技術(shù)經(jīng)濟條件下一個礦床有無開采價值的基礎(chǔ)指標。同時，又直接影響著礦床資源儲量的規(guī)模。因此，礦床工業(yè)指標的合理與否，關(guān)系到國家所有權(quán)益，體現(xiàn)著礦產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)濟效益。對礦床工業(yè)指標加強管理，合理估算資源儲量，有利于保障礦業(yè)權(quán)效益的公平，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益，發(fā)揮礦產(chǎn)勘查和開發(fā)利用的社會效益、資源效益和經(jīng)濟效益。

3.我國礦床工業(yè)指標管理現(xiàn)狀

2002年礦床工業(yè)指標審批取消以后，雖然簡化了工業(yè)指標制定程序，一定程度上提高了勘查工作效率，但是在實際工作中，由于缺乏對礦床工業(yè)指標有效的管理手段，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源管理部門對圈定礦體的工業(yè)指標難以管理到位；其次，不同的單位對同一礦床工業(yè)指標的執(zhí)行不一樣，特別是社會商業(yè)性勘查項目更為突出。以低品位礦為例：首先，低品位礦的界定標準不統(tǒng)一。低品位礦是指介于邊界品位與工業(yè)品位之間、在當前技術(shù)經(jīng)濟條件下不具開采價值的礦產(chǎn)，但實際工作中，卻因為品位指標的要求不同影響了低品位礦的界定。以貴金屬礦為例，規(guī)范中對不同礦石類型和選冶方法的品位指標有三個，即邊界品位、工業(yè)品位和礦床（體、塊段）平均品位，通常稱為“三指標”。但近年來，隨著黃金價格的上揚，多數(shù)?。ㄊ校?、自治區(qū)執(zhí)行了“雙指標”，即不再考慮礦床平均品位，只要達到最低工業(yè)品位的就可以劃成工業(yè)礦體，只把介于邊界品位和最低工業(yè)品位之間的劃為低品位礦床。而國土資源部一直按照規(guī)范要求執(zhí)行“三指標”，只有既達到最低工業(yè)品位又達到礦床平均品位的才能劃為工業(yè)礦體。達到最低工業(yè)品位但未達到礦床平均品位要求的，也劃為低品位礦。這樣，因為對“雙指標”和“三指標”的執(zhí)行標準不統(tǒng)一，就導(dǎo)致了低品位礦界定的不一致。第二，低品位礦的圈礦方法不統(tǒng)一。根據(jù)《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》，厚大且能連片的低品位礦石應(yīng)單獨圈定。根據(jù)《銅、鉛、鋅、銀、鎳、鉬礦地質(zhì)勘查規(guī)范》，在圈定礦體時，如果礦體邊部一側(cè)或兩側(cè)為厚大且成片分布的低品位礦時，應(yīng)單獨圈出。這種情況下，在單工程中圈定礦體時，邊界附近允許將相當于夾石厚度的低品位礦圈入礦體，對夾在礦體中厚度不大且分布零星難以分采的低品位礦，則無須單獨圈出，而應(yīng)圈入礦體中參與礦體厚度和平均品位估算。實際工作中低品位礦的圈定方法主要有以下兩種：一種是，只有在一個塊段至少有一個點達到最低工業(yè)品位指標的，才可以圈定低品位礦，一個單工程控制的礦體不圈低品位礦，理由是低品位礦是在開采工業(yè)礦體時順便開采的，不具單獨開采價值，如果具有單獨的開采價值則應(yīng)降低最低工業(yè)品位指標。另一種是，只要是介于邊界品位和工業(yè)品位之間的，不論是否是單工程控制，只要厚度達到工業(yè)指標的，均圈出低品位礦，理由是近年來礦產(chǎn)品價格走高，低品位礦具有現(xiàn)實的開采價值。

上述例子說明，采用同樣的礦床工業(yè)指標，由于對工業(yè)指標的執(zhí)行尺度不同，圈出的礦體范圍和低品位礦及工業(yè)礦的數(shù)量均不一致。這一系列問題都反映出目前礦床工業(yè)指標的管理有待加強，《礦床工業(yè)指標管理暫行辦法》的提出，既要簡化工業(yè)指標制定程序，提高工作效率，又要保證礦床工業(yè)指標這把“尺子”管理的嚴謹性與合理性，從而更高效的保護和合理利用資源，維護國家權(quán)益。

4.國際上礦床工業(yè)指標的使用情況

對于礦床工業(yè)指標，國際上的普遍做法是在礦產(chǎn)勘查過程中不斷根據(jù)工作情況論證提出工業(yè)指標。具體指標的確定主要根據(jù)礦體地質(zhì)特征、礦石質(zhì)量、礦石選冶性能、開采技術(shù)條件、開采的外部條件及市場狀況等而具體確定，從而做到了一礦一指標。國際上基本沒有國家統(tǒng)一規(guī)定的參考性指標。

5.礦床工業(yè)指標管理的建議

（1）礦床工業(yè)指標：在一定時期的技術(shù)經(jīng)濟條件下，對礦床礦石質(zhì)量和開采技術(shù)條件方面所提出的指標，是圈定礦體、估算資源量的依據(jù)。

礦床工業(yè)指標管理應(yīng)明確礦床工業(yè)指標概念、分類、主管部門及事權(quán)劃分，針對一般工業(yè)指標概念、適用范圍和要求及論證制訂的工業(yè)指標方法選擇和尚無一般工業(yè)指標、新發(fā)現(xiàn)礦種工業(yè)指標提出相應(yīng)要求。

（2）礦床工業(yè)指標的分類：分為參考性工業(yè)指標和論證制訂的工業(yè)指標。

關(guān)于工業(yè)指標的分類，原“一般工業(yè)指標”也屬于論證的工業(yè)指標，與“論證的工業(yè)指標”并列不符合邏輯，故建議分為“參考性工業(yè)指標”和“論證的工業(yè)指標”。

（3）論證制訂工業(yè)指標的方法及選擇：常有地質(zhì)方案法、經(jīng)濟分析法、類比論證法。

①工業(yè)指標的變化對礦體形態(tài)、完整性和規(guī)模敏感的，一般應(yīng)采用地質(zhì)方案法。②工業(yè)指標的變化對礦體形態(tài)、完整性和規(guī)模不敏感的，可采用經(jīng)濟分析法；具備類比論證條件的可采用類比論證法。③尚無一般工業(yè)指標的礦種，在普查階段可參照本礦種勘查開發(fā)實際采用的工業(yè)指標類比論證；尚不具備類比條件的，普查階段應(yīng)在礦石加工選冶技術(shù)性能試驗研究的基礎(chǔ)上進行必要的論證。④新發(fā)現(xiàn)的及有新用途的礦種，普查階段應(yīng)在礦石加工選冶技術(shù)性能試驗研究的基礎(chǔ)上，對工業(yè)指標進行必要的論證。

（4）采用不同方法論證礦床工業(yè)指標對單位及專業(yè)的具體要求：①采用地質(zhì)方案法制訂工業(yè)指標的，由勘查單位、礦業(yè)權(quán)人和具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位共同研究，根據(jù)礦床地質(zhì)特征初步確定試圈指標。論證單位綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策、資源利用和環(huán)境保護要求，礦床（體）完整性，資源開發(fā)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益等，從礦山建設(shè)需要出發(fā)，評價勘查工作滿足程度，對不同方案進行綜合比較，擇優(yōu)推薦最佳工業(yè)指標方案。②采用經(jīng)濟分析法制訂工業(yè)指標的，勘查單位應(yīng)向具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位提供相關(guān)地質(zhì)資料，由其根據(jù)礦床地質(zhì)特征、開采技術(shù)條件，結(jié)合礦石加工選冶技術(shù)性能，選取合理的經(jīng)濟評價參數(shù)，測算與預(yù)期收益水平相對應(yīng)的品位指標，并對工業(yè)指標的合理性進行分析評價。③采用類比論證法制訂工業(yè)指標的，可由資源量報告編制單位論證。詳查及以上階段應(yīng)由礦產(chǎn)地質(zhì)、水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)、采礦、選礦及經(jīng)濟等專業(yè)人員，根據(jù)礦床地質(zhì)特征及類比礦山（床）的勘查開采實踐論證。

（5）應(yīng)倡導(dǎo)采用三維礦業(yè)軟件進行礦體圈定、資源量估算及工業(yè)指標論證。

（6）應(yīng)明確論證制訂的工業(yè)指標適用的前提：工業(yè)指標論證報告經(jīng)礦業(yè)權(quán)人組織專家初審，其推薦的工業(yè)指標可進行礦體圈定和資源量估算。

（7）應(yīng)提出了工業(yè)指標的合理性評價要求：論證制訂的工業(yè)指標的合理性由相應(yīng)資源儲量評審機構(gòu)組織專家在資源量評審過程中進行評價。

（8）考慮到全國各地的差異較大，比如南北煤炭的最小可采厚度差異，省級國土資源主管部門可結(jié)合具體實際，制定本地的具體的實施辦法。

（9）應(yīng)對礦床工業(yè)指標管理中所涉及的相關(guān)主體明確責(zé)任。

礦床工業(yè)指標管理應(yīng)與即將出臺的《礦床工業(yè)指標論證制訂要求》（行業(yè)標準）相互配合、協(xié)調(diào)一致，從行政管理的角度對礦床工業(yè)指標提出要求。指導(dǎo)礦床工業(yè)指標的應(yīng)用、礦體的圈定、資源量的估算等工作，以有利于建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益和市場公平，加強礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理，促進礦產(chǎn)資源科學(xué)、高效與合理利用。

參考文獻：

[1]《礦床工業(yè)指標管理暫行辦法》（國儲[1992]210號）.

[2]《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》（GB/T17766-2020）.

[3]《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》（GB/T13908-2020）.