管理體系在企業(yè)運行中的問題與對策

娜仁花

(1. 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100084；2. 新疆中泰化學(xué)阜康能源有限公司，新疆 阜康 831500)

1 質(zhì)量管理體系運行的現(xiàn)狀

管理體系應(yīng)用廣泛，被應(yīng)用在世界各國的各個行業(yè)[1]。目前，我國的很多企業(yè)已經(jīng)打開了國際市場并通過質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康、安全管理體系、能源管理體系等認證。這些企業(yè)結(jié)合自身的發(fā)展特點，建立符合自身發(fā)展的管理體系，在降低企業(yè)生產(chǎn)成本的同時保證了產(chǎn)品的品質(zhì)，得到了消費者和國際市場的認可和好評。我國企業(yè)的管理體系建設(shè)還有很長一段路要走，還有很多企業(yè)沒有建立并實施管理體系建設(shè)。而已實施的管理體系，生產(chǎn)運營管理基本符合企業(yè)運行要求，且各專業(yè)運行要求的保持和持續(xù)改進工作做的均較好，但新設(shè)、新并部門管理水平明顯低于成熟建立的部門，還須專門抽出一定的精力進行重點輔導(dǎo)。

管理體系的內(nèi)涵可概括為:以控制論、系統(tǒng)論、信息論理論為指導(dǎo)，全面吸收和廣泛應(yīng)用ISO 9001標準的管理理念、原則和方法，從企業(yè)全局角度和系統(tǒng)目標出發(fā)，將全部活動和相關(guān)資源作為過程進行控制，將相互關(guān)聯(lián)的過程或過程網(wǎng)絡(luò)作為體系來管理，在充分識別企業(yè)適用的法律法規(guī)、技術(shù)性標準及其他要求、分析比較包括我國企業(yè)標準體系等在內(nèi)的不同體系標準特定要素，確定企業(yè)內(nèi)部包括黨群工作在內(nèi)的所有管理過程和相互作用、優(yōu)化配置管理資源的基礎(chǔ)上，通過吸收整合、總結(jié)提煉、豐富擴展而形成以過程為基礎(chǔ)的、以企業(yè)為整體的管理體系，并以文本化形式予以體現(xiàn)，用以規(guī)定和指導(dǎo)過程或體系的實施、保持和持續(xù)改進[2]。因此，文章通過對管理體系在企業(yè)中的認證現(xiàn)狀的闡述，探討了企業(yè)管理體系在推行過程中的問題，提出了一些解決問題的措施,以期對企業(yè)運行管理體系有所幫助。

隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷加快，企業(yè)想要在復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境與激烈的競爭中生存下來，就必須用國際潮流和國際化的標準來要求自己。企業(yè)管理體系是項非常復(fù)雜與繁瑣的動態(tài)管控過程，它沒有一成不變的管理模式，但是有一定可遵循的管理規(guī)律。違背了這些規(guī)律，就很有可能致使某些方面的管理失控和蒙受一定程度的經(jīng)濟損失、甚至于企業(yè)崩塌，是系統(tǒng)性的、嚴謹而權(quán)威性的、不斷創(chuàng)新而符合企業(yè)實際發(fā)展運行的管理體系，它必須具有明確的戰(zhàn)略目標和嚴密的組織結(jié)構(gòu)，實而可行的激勵機制以及有效的融資策略。企業(yè)符合了這一規(guī)律，才有可能立足于市場而基業(yè)長青。一個企業(yè)管理體系越完善，意味著這個企業(yè)越重視自己的產(chǎn)品，更是一個企業(yè)對消費者負責(zé)的體現(xiàn)。企業(yè)的管理體系越完善也就意味著企業(yè)的競爭力越強，并且這是企業(yè)維持自身良性發(fā)展的必不可少的方式。一個對自己要求嚴格、對消費者負責(zé)的企業(yè)，才能越走越遠。

2 企業(yè)管理體系實施中的問題及解決對策

公司體系運行模式及管理標準的貫徹執(zhí)行須結(jié)合企業(yè)實際運營情況，制定符合企業(yè)運營模式的管理標準及管理體系運行程序，通過內(nèi)部審核及外部審核，對企業(yè)質(zhì)量、能源、環(huán)境、職業(yè)健康、安全管理體系開展審核，查找公司管理體系實施過程中的系統(tǒng)問題及過程問題，并分析問題的糾正及預(yù)防措施，從而提升企業(yè)管理體系運營。通過對某企業(yè)進行審核，對于體系運營情況進行現(xiàn)場審核及發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)運營管理基本符合體系運行要求，且各專業(yè)運行要求的保持和持續(xù)改進工作做的均較好，但因管理水平參差不齊，各要素執(zhí)行過程還存在不完善的情況，具體表現(xiàn)在以下4個方面。

2.1 職責(zé)權(quán)限管理

企業(yè)明確規(guī)定各部門職責(zé)權(quán)限。職責(zé)權(quán)限基本明晰，未發(fā)現(xiàn)明顯的職責(zé)分工漏項、扯皮等問題，各職能部門基本能夠做到積極、正確履職。但部分企業(yè)在運行過程中存在運作質(zhì)量不佳的情況，如規(guī)定成立專業(yè)化分委會并按照季度召開會議；事故事件分委會、行為安全分委會，都沒有按照分委會的運行要求每季度召開；事故事件分委會也沒有按運行要求定期發(fā)布事故管理課題任務(wù)。環(huán)境保護責(zé)任制不全，也未能根據(jù)實際情況及時修訂。如：企業(yè)環(huán)境保護責(zé)任制的機構(gòu)圖中有分公司的機構(gòu)，但無分公司的相關(guān)環(huán)境保護責(zé)任；董事長和總經(jīng)理的職責(zé)寫在了一起；財務(wù)部門的職責(zé)還是繳納排污費；很多職能部門的責(zé)任制中很少有環(huán)保的職責(zé)，很多崗位環(huán)保職責(zé)缺乏。

2.2 方針與目標指標管理

企業(yè)只有在目標指標的建立及管理等工作上做大量的工作，較系統(tǒng)地建立目標指標并定期回顧，才能取得較明顯的成效，執(zhí)行部門及職能部門都開始真正關(guān)注本部門的量化管理業(yè)績，從意識上、行動上都有了實質(zhì)性的改變。但目標指標的管理還存在一些待持續(xù)改進之處，主要表現(xiàn)如下。

(1)存在目標指標分解與實際職責(zé)不掛鉤的現(xiàn)象。如：部門領(lǐng)導(dǎo)和部門專工及所管轄部門簽訂的責(zé)任書內(nèi)容完全一樣，技術(shù)人員和操作人員簽訂的責(zé)任書無環(huán)保內(nèi)容。

(2)部分目標指標定義不完善。如：行為安全偏離率的內(nèi)涵是涵蓋所有的行為安全還是僅特指上下樓梯扶扶手、駕乘車系掛安全帶、生產(chǎn)區(qū)域穿戴勞動防護用品三項要求在目標說明中未明確，職能部門對該目標指標的落實和部門行為安全風(fēng)險的特性未有效結(jié)合；計量器具周檢率中統(tǒng)計范圍是特指現(xiàn)場表還是普遍意義上的所有計量器具未明確，實際統(tǒng)計中未統(tǒng)計帶遠傳信號的計量器具；庫存降比的指標也未明確特指哪部分物資的庫存，實際并不是指全部物資。

(3)安全專業(yè)目標指標的部分行動計劃未能提前制定或可落實性不強。如：副總、專業(yè)職能部門負責(zé)人沒定專門的行動計劃；各屬地部門領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)崗位人員簽訂的年度安全目標責(zé)任書中的行動計劃完全一樣，沒有建立在崗位職責(zé)、差距分析的基礎(chǔ)之上。

(4)部分目標指標的統(tǒng)計與實際不符，不能真實反映目標指標達成情況。如：企業(yè)環(huán)保裝置3、4月有停運，但統(tǒng)計表中未做記錄；企業(yè)除塵器3月停運36 h，但7月份的環(huán)保裝置運行率統(tǒng)計為100%。

(5)對未完成目標指標的分析及整改措施存在流于形式的情況。如：企業(yè)定的有生產(chǎn)庫存降比5%的指標，2018年實際庫存價值623萬元，以此基數(shù)計算2019年應(yīng)下降至592萬元。查企業(yè)庫存分析報告，自2019年5月起，每月超庫存的原因分析均是“技措物資未按圖紙申報，申報余量大；材料庫存大是因備件定額表不完善，使用期限預(yù)估不準；沒有及時做好材料領(lǐng)用，申報計劃隨意性強”等，沒能分析出真正的原因，控制措施也是加強備件驗收、避免重復(fù)性檢修等無的放矢的措施。

2.3 設(shè)備設(shè)施及工作環(huán)境管理

在設(shè)備檢維修系統(tǒng)建設(shè)等方面做了大量的改進性工作，并取得了一定成效。但是關(guān)鍵設(shè)備識別工作未能持續(xù)，僅能提供出以往識別記錄及結(jié)果，對新增設(shè)備未進行識別，部分專業(yè)人員甚至已經(jīng)記不清各因子的取值原則了。定檢工作有效開展，關(guān)鍵設(shè)備基本都有定檢表，定檢內(nèi)容及要求明確，并且有些車間還能夠根據(jù)實際定檢數(shù)據(jù)摸索優(yōu)化定檢周期，如：62%堿泵按1次/3月的頻率定檢時發(fā)現(xiàn)結(jié)垢嚴重，已影響到正常運行，通過歷次逐步半周期縮短定檢周期，將檢修周期定為28天定檢1次。年度檢修計劃還存在內(nèi)容未及時修訂的問題。比如企業(yè)的年度檢修計劃中僅有空壓機、行車等設(shè)備，但實際上制氮機、次氯酸鈉裝置均有定檢需求，目前是直接報入月計劃。年度計劃中的檢修項目有月度檢修漏項的情況。比如：年度檢修計劃中，空壓機要90天定期清濾芯，但在一個周期內(nèi)的月度計劃中無，QHSE系統(tǒng)中無年計劃錄入的渠道，不能自動生成待選檢修任務(wù)，每月人工錄入，漏項可能性較大。存在執(zhí)行人員不清楚測厚、測溫相關(guān)規(guī)則等問題。如：企業(yè)堿罐3個月進行一次測厚，系統(tǒng)中給出的下次檢測周期是12個月，但實際均是按3個月做；規(guī)章制度中規(guī)定兩次檢測取最小值，但負責(zé)測厚的設(shè)備員取的是平均值；蒸發(fā)器出口溫度監(jiān)測2018年9月測的是8.3 ℃(每月1次)，在停機的狀態(tài)下測溫就失去了該項工作的實際意義。

建立了巡檢標準，并按要求進行設(shè)備巡檢，相關(guān)工作基本符合要求。但部分巡檢所用監(jiān)測工具的準確性驗證工作還待規(guī)范。如：企業(yè)巡檢時要求帶鉗形表，鉗形表是采取互比的方式進行準確性驗證，但并無驗證的頻率、方法等要求，懷疑時比對。設(shè)備采購要求清楚，基本均是按原設(shè)計要求提需求，未發(fā)現(xiàn)需求不清或不符合實際使用需要的情況。但在審核過程中也發(fā)現(xiàn)存在實際到貨設(shè)備驗收不夠細致，和所提需求有出入的情況。如：企業(yè)新增氯酸鹽分解槽的技術(shù)協(xié)議中要求溫度設(shè)計值是100 ℃，但產(chǎn)品質(zhì)量證明書中的設(shè)計值是90 ℃。

2.4 工藝、生產(chǎn)管理

2.4.1 工藝安全信息

設(shè)備信息存在不能及時更新的問題。如：企業(yè)新增的氯酸鹽分解槽2018年7月已安裝投用，但尚未錄入SAP系統(tǒng)中。

2.4.2 工藝設(shè)備變更

變更管理整體規(guī)范，過程控制、風(fēng)險識別、風(fēng)險控制均全面、細致，并能定期進行審核和改進。但還存在以下須進一步改善的問題。

存在變更原因描述不清楚的情況。如：企業(yè)進料氮氣吹掃后抽真空壓力指標變更沒有說明變更理由，僅敘述了工藝流程。操作人員不清楚相關(guān)工作要求，變更管控質(zhì)量較差，須重點輔導(dǎo)，逐步拉齊控制水平。存在工藝安全信息不能在變更完成后及時更新的問題。比如清凈次氯酸鈉回收系統(tǒng)2019年7月21日變更實施完畢，管線材質(zhì)由碳鋼變更為鈦材，但PID圖未做變更。

2.4.3 應(yīng)急準備與響應(yīng)

應(yīng)急演練計劃的全面性還有待改進。如：企業(yè)“乙炔上料系統(tǒng)著火” 應(yīng)急演練，全年演練計劃只針對1個班組進行演練，其余3個班組沒有。部分應(yīng)急預(yù)案還存在須進行風(fēng)險告知、警戒等要求細化的需要。如：企業(yè)《105 m3聚合釜事故應(yīng)急操作》中沒有外部人員風(fēng)險告知的要求，沒有風(fēng)險告知及拉設(shè)警戒線的要求。

2.4.4 操作標準管理與生產(chǎn)過程控制

操作標準管理系統(tǒng)、規(guī)范，在實際生產(chǎn)過程控制中也能夠按照要求嚴格控制，確保生產(chǎn)裝置在受控條件下運行，特別是操作卡的JCC能夠嚴格按PDCA的模式實現(xiàn)自我監(jiān)督改善，實施效果良好，但還存在工藝卡指標缺失的問題。

如：單體含水、含鐵對PVC質(zhì)量影響較大，但未定指標要求，只做監(jiān)測；企業(yè)對進釜循環(huán)水水質(zhì)無指標要求，但實際上循壞水水質(zhì)對聚合反應(yīng)控制有一定影響；新材料車間卡片中鈦白粉沒有白度指標，但實際上該項目較重要，也在實施控制等。工藝指標控制情況統(tǒng)計籠統(tǒng)，與指標分級管理要求不符。對ABC類指標合格率綜合設(shè)置一項指標，未能體現(xiàn)出指標分級管理要求的差異，總合格率會掩蓋A類指標合格率的波動。報警管理存在措施不能有效落實的問題。如：2019年6月企業(yè)針對報警率大的項目制定的措施沒有實施，7月相同的報警出現(xiàn)頻率仍處于前列。

2.4.5 倉儲管理及產(chǎn)品防護

倉儲管理較為規(guī)范，產(chǎn)品也能有效防護。但部分工作還須進一步規(guī)范。閥門合格證和閥門不能證、物對應(yīng)。庫房存放的閥門上掛的合格證上僅有檢驗日期，在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有已脫落的合格證，無法對應(yīng)到具體的閥門，還有檢驗日期在生產(chǎn)日期之前的情況。對部分承包商的服務(wù)質(zhì)量缺乏規(guī)范。如：“閥門試驗記錄”不規(guī)范，缺乏質(zhì)量追溯所必須的信息。記錄中僅有閥門名稱和型號，同類閥門還僅有一條記錄，甚至試驗人、質(zhì)量檢查員、檢驗日期等均不寫，與閥門無法對應(yīng)。

2.4.6 職業(yè)健康、安全運行管理

(1)危險源辨識、風(fēng)險評價與風(fēng)險管控措施。

企業(yè)危險源辨識及風(fēng)險評價工作的質(zhì)量不高。如：缺項、辨識和評價存在偏差的問題比較多。對新并入車間還要做好指導(dǎo)工作，對外包工作，應(yīng)能夠全員參與危險源辨識和風(fēng)險評價工作，保證質(zhì)量。

(2)危險性作業(yè)管控。

高危作業(yè)管控較嚴格，能夠按規(guī)范實施，但還存在安全交底不到位的問題。比如：企業(yè)承包商某防腐公司的人員高處作業(yè)帶了緩沖包，但對緩沖包的使用不是很清楚；企業(yè)現(xiàn)場人員進行廠房保溫板安裝作業(yè)，使用的移動式腳手架底部支腿沒有墊板。

(3)承包商管理。

對承包商能夠有效管理，運行基本符合要求。但還存在部分細節(jié)性的問題須進一步規(guī)范和改進。對長期使用的承包商還未按內(nèi)部員工進行培訓(xùn)考核。如：企業(yè)對長期使用的承包商未按內(nèi)部員工制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃實施培訓(xùn)。承包商的培訓(xùn)管理還不夠嚴格，如：承包商培訓(xùn)存在實際參加人數(shù)與簽到不符的情況。對承包商職業(yè)健康體系結(jié)果不掌握，存在法律風(fēng)險，如：承包商人員的職業(yè)健康監(jiān)護檔案僅由承包商單位自行留存，企業(yè)無相關(guān)信息。承包商流動快，更換頻繁，給承包商的質(zhì)量控制帶來很大的壓力。

2.4.7 環(huán)保管理

環(huán)境因素識別與評價如下。相關(guān)工作按要求開展，重要環(huán)境因素基本能做到有效控制，但存在制度內(nèi)容重復(fù)及與實際不符的情況。如：《廢水排放管理規(guī)定》和《排污申報管理規(guī)定》在廢水排污申報方面的要求重復(fù)，且《廢水排放管理規(guī)定》中對污水總排口總汞的指標要求與實際要求不符，制度管理部門審核制度時要對制度內(nèi)容、接口等細致審核，避免出現(xiàn)重復(fù)、交叉等問題，同時具體指標不宜出現(xiàn)在管理制度中。

2.4.8 能源管理

能耗偏離分析不能確定最終的原因，沒有起到應(yīng)有的作用。對主要耗能設(shè)備用能效率或能夠反映用能效率的指標進行了定期監(jiān)測，但對異常波動的分析未能基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和事實確認進行實際可能原因的確認。如：企業(yè)8—9月的熔鹽爐能效監(jiān)測指標單位產(chǎn)品天然氣耗由95～96 m3/t升高至104 m3/t左右，車間未進行分析和原因確認，僅是懷疑外供天然氣熱值下降導(dǎo)致；1—6月48%堿的蒸汽耗一直超標，原因分析也只是說設(shè)備存在缺陷，具體是什么原因，該如何處置沒有定論。

2.4.9 人力資源管理

人力資源管理存在培訓(xùn)效果不佳的問題，例如：企業(yè)培訓(xùn)了環(huán)境因素辨識等內(nèi)容，但現(xiàn)場人員對參加過的培訓(xùn)內(nèi)容并不了解。接觸有毒有害崗位部分人員離職時不愿做職業(yè)健康體檢，公司與之簽訂了自愿放棄職業(yè)健康體檢說明，這并不能規(guī)避公司這方面的風(fēng)險，建議從離職控制程序進行改進，經(jīng)體檢后辦理相關(guān)手續(xù)，規(guī)避企業(yè)運行風(fēng)險。

3 結(jié)語

企業(yè)管理體系的建設(shè)是為企業(yè)長期發(fā)展而實施的管理策略，它是一個企業(yè)管理模式的開始而不是結(jié)束。建設(shè)只是企業(yè)管理體系的第一步，只有這個模式貼合企業(yè)自身的發(fā)展特點，并能夠在企業(yè)中立足和長久的運行下去，才能改變企業(yè)原來的管理模式。我國許多企業(yè)的管理者對企業(yè)管理體系的建設(shè)與發(fā)展還是認知不足或存在認知偏差，在這種現(xiàn)狀下，轉(zhuǎn)變企業(yè)管理者觀念是十分重要的。通過文章中企業(yè)質(zhì)量管理體系存在的問題及原因的分析，希望能夠得到企業(yè)管理者的重視，也希望文中提到的措施對企業(yè)建立、運行質(zhì)量管理體系有所借鑒。

總之，企業(yè)管理體系的建立是圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標而展開的，所以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃是關(guān)鍵，它既不能好高騖遠，也不能把目標設(shè)定過低而沒有挑戰(zhàn)性，否則只能流于形式。只有當(dāng)企業(yè)的管理形成系統(tǒng)，并符合管理規(guī)律，企業(yè)才有靈魂和身軀，才能在商海搏擊中茁壯成長。