以某省級建筑工程檢測中心來談?wù)剻z測機(jī)構(gòu)質(zhì)量改革

李 旭

江蘇省江建集團(tuán)有限公司

1 某省級建筑工程質(zhì)量檢測中心（以下簡稱省中心）的歷史及存在問題

1.1 成立

省中心是在“某省建筑工程質(zhì)量檢測中心”和“某省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量檢驗站”的基礎(chǔ)上建立的，該中心隸屬于某省建筑科學(xué)研究院有限公司（2002 年體制改革前為某省建筑科學(xué)研究院），經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算，業(yè)務(wù)獨(dú)立發(fā)展，每年須向建科院有限公司上繳70%業(yè)務(wù)收入。根據(jù)上級有關(guān)部門的要求，某省級建筑科研單位利用自身優(yōu)勢于1985年3月組建了該建筑工程質(zhì)量檢測中心，通過當(dāng)時的省建設(shè)委員會和省標(biāo)準(zhǔn)局的相關(guān)考核驗收和檢測機(jī)構(gòu)計量認(rèn)可，成為省級法定檢測機(jī)構(gòu)。省中心取得了承擔(dān)建筑工程質(zhì)量檢測工作的綜合一級資質(zhì)，是省建筑行業(yè)綜合實力領(lǐng)先的檢測機(jī)構(gòu)。

1.2 省中心在計劃經(jīng)濟(jì)下的工作內(nèi)涵、效果及弊端

（1）工作內(nèi)涵：主要是完成上級領(lǐng)導(dǎo)或質(zhì)量監(jiān)督部門所指派的任務(wù)，以行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為主，通過領(lǐng)導(dǎo)的指派來保證質(zhì)量的落實；對職工則通過思想工作來使其增強(qiáng)工作責(zé)任心，從而來保證質(zhì)量的落實。

（2）取得的良好效果：省中心在過去的八十年代末九十年代初曾經(jīng)有過許多輝煌，它完成了上級領(lǐng)導(dǎo)安排的無數(shù)的檢測任務(wù)，并為省建筑工程質(zhì)量檢測行業(yè)培養(yǎng)了一大批人才，取得了無數(shù)的美譽(yù)。

（3）計劃經(jīng)濟(jì)下省中心的突出弊端：①不利于調(diào)動勞動者的積極性、創(chuàng)造性、主觀能動性；②不利于企業(yè)的成長和發(fā)展，也容易形成官僚主義作風(fēng)，唯上級是從，僅為上級服務(wù)。③人員大鍋飯思想極為嚴(yán)重，認(rèn)為質(zhì)量僅是質(zhì)量部門的事，培訓(xùn)是一種負(fù)擔(dān)，質(zhì)量上的改進(jìn)是浪費(fèi)時間。

1.3 市場經(jīng)濟(jì)下省中心的角色

（1）省中心在市場經(jīng)濟(jì)體制下的工作分析。市場經(jīng)濟(jì)打破了長期以來省中心行政管理服務(wù)工作，而要面對市場，建立一個開放的全面的檢測市場。省中心具體做了以下幾件事：①抓住時機(jī)，不斷拓展市場；②因勢利導(dǎo)，積極拓展新領(lǐng)域檢測工作；③服務(wù)意識不斷提高，檢測隊伍得到鍛煉；④樹立了良好的社會信用。

（2）市場經(jīng)濟(jì)體制下省中心在檢測工作出現(xiàn)的問題。一是受經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使，容易使大家產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益至上的想法，大家都想盡可能地為自己的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多作努力，而對于自己無關(guān)的事就無人去問；二是對于質(zhì)量體系運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的建立還不健全，即使領(lǐng)導(dǎo)指派人強(qiáng)化質(zhì)量檢查，也是三天打漁，兩天曬網(wǎng)，起不到什么效果；三是質(zhì)量管理體系意識不夠強(qiáng)，在檢測工作產(chǎn)生不良結(jié)果。從質(zhì)量管理體系來看，有以下幾個方面：①文件管理的問題；②管理職責(zé)的問題；③資源管理的問題；④測量、分析、改進(jìn)的問題。

2 省中心的質(zhì)量改革之路

2.1 國外檢測中心的成功經(jīng)驗

（1）瑞典的工程質(zhì)量控制與檢測。瑞典政府對建筑工程立法很重視，有統(tǒng)一全國建筑活動的命令和法律，又有技術(shù)立法方面的重要文件，建筑法規(guī)包括強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性兩種，國家規(guī)劃與建筑局是一個立法的權(quán)力機(jī)構(gòu)。地方建筑委員會是質(zhì)量控制的監(jiān)督與保證機(jī)構(gòu)，部市均設(shè)地方建筑委員會。此外，還有專業(yè)質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)協(xié)助政府開展工作。咨詢公司、協(xié)會團(tuán)體等組織，對質(zhì)量控制也起很大作用。

（2）德國的工程質(zhì)量控制與檢測。德國通過法規(guī)基礎(chǔ)來控制“兩證”的發(fā)放，德國政府對工程質(zhì)量的控制是以建設(shè)主管部門對施工質(zhì)量的控制和管理建立的法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，控制“兩證”（施工許可證和使用許可證）的發(fā)放為直接手段。此外，專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括檢測機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和發(fā)證機(jī)構(gòu)。專業(yè)機(jī)構(gòu)的證明都將作為頒發(fā)使用許可證的重要依據(jù)。①通過立法保證檢測工作開展；②現(xiàn)代化檢測技術(shù)組成質(zhì)量監(jiān)察體系

2.2 省中心的質(zhì)量管理的改革之路

省中心建立質(zhì)量管理體系的主要內(nèi)容。（1）質(zhì)量方針：公正、科學(xué)、準(zhǔn)確、及時。

（2）質(zhì)量目標(biāo)：①建立滿足認(rèn)可要求的質(zhì)量體系，并保持體系的有效運(yùn)行、不斷改進(jìn)、建成國內(nèi)一流的檢測機(jī)構(gòu)；②以有效的檢測方法、先進(jìn)的儀器設(shè)備、合格的檢測人員，進(jìn)行高質(zhì)量的檢測，維護(hù)國家、生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者三方的權(quán)益；③檢測結(jié)果的可靠性達(dá)到國內(nèi)一流水平，檢測報告無錯判、誤判、年報告差錯率≦5‰，不合格的糾正措施完成率100%；④儀器設(shè)備和設(shè)施的先進(jìn)性領(lǐng)先于全省同類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，在用儀器完好率⑤認(rèn)真做好服務(wù)，合同履行率100%，抱怨處理率100%，客戶滿意率100%。

（3）建立保證質(zhì)量體系貫徹的組織結(jié)構(gòu)使質(zhì)量體系順利運(yùn)行。省中心的質(zhì)量管理體系涉及所有部門，覆蓋所有檢測場所，通過檢測過程、檢測方法、儀器設(shè)備、人員素質(zhì)、質(zhì)量反饋與申訴、審核與糾正等方面進(jìn)行控制。

（4）儀器設(shè)備管理。通過對儀器設(shè)備購置、校準(zhǔn)、核查和保管保護(hù)來實現(xiàn)。

（5）質(zhì)量體系文件管理。質(zhì)量體系文件包括質(zhì)量手冊、程序性文件、作業(yè)指導(dǎo)書、質(zhì)量記錄、檢驗報告等。

（6）檢測全過程的管理。①檢測前的準(zhǔn)備工作的控制；接受委托編制檢測方案；檢測方法的確認(rèn)；輔助設(shè)備校準(zhǔn)。②對檢測過程的質(zhì)量控制。檢測是一個測試建筑產(chǎn)品質(zhì)量對照規(guī)范要求的過程，應(yīng)保證質(zhì)量控制貫徹在檢測工作流程中，③檢測結(jié)果質(zhì)量的保證。主要是對檢測報告的格式、內(nèi)容和簽發(fā)程序進(jìn)行控制。如報告格式中的編號：（年代號）+省中心名稱部門代號+順序編號。

（7）測量、分析、改進(jìn)。為使質(zhì)量體系符合性得到確保，有效性得到持續(xù)改進(jìn)，應(yīng)對體系進(jìn)行測量、分析、改進(jìn)。

主要通過內(nèi)部審核和質(zhì)量體系的管理評審來確保質(zhì)量體系的運(yùn)行持續(xù)有效，并制定完備的糾正及預(yù)防措施。重要的改進(jìn)、預(yù)防措施實施的相關(guān)記錄應(yīng)作為管理評審的要素之一。中心負(fù)責(zé)人可以據(jù)此對中心的質(zhì)量體系進(jìn)行評價。

2.3 實驗室認(rèn)證

實驗室認(rèn)證（認(rèn)可）就是由專業(yè)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對實驗室能力的一種認(rèn)證制度。實驗室認(rèn)證與市場經(jīng)濟(jì)是密不可分的，要建立一個開放的、統(tǒng)一的市場，必然要有一個為其服務(wù)的檢測市場，而這個市場也應(yīng)該是開放的、統(tǒng)一的。如果不這樣，報告有效性只能局限在某一地區(qū)，會對國內(nèi)統(tǒng)一市場帶來不利的影響。省中心建立新的質(zhì)量管理體系，其目的之一也是為了要通過國家實驗室認(rèn)可，這就對我們的質(zhì)量管理體系提出更高的要求，而這也是通過國家認(rèn)可的前提和基礎(chǔ)，也是檢測結(jié)果準(zhǔn)確可信的要求。

2.4 該中心取得的成績

（1）業(yè)務(wù)開拓有了很大擴(kuò)展，是省內(nèi)能開展檢測項目最多的檢測機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍包含房建結(jié)構(gòu)、材料、門窗、幕墻、環(huán)境、軌道交通、化學(xué)建材、構(gòu)配件、消防等許多方面。（2）產(chǎn)值得到很大增加，年產(chǎn)值從兩千多萬到六億多。（3）通過國家實驗室認(rèn)證，成為國家一流檢測機(jī)構(gòu)。

3 對推行質(zhì)量管理體系的一些思考

為使質(zhì)量體系更加有效地發(fā)揮其功能，還有許多問題要求我們認(rèn)真思考。

3.1 質(zhì)量管理體系對人員的要求

通過培訓(xùn)、考核、嚴(yán)懲違紀(jì)的措施使中心人員素質(zhì)全面提高，對改變過去人員素質(zhì)參差不齊，甚至有違法亂紀(jì)現(xiàn)象起到很好作用。

3.2 強(qiáng)化服務(wù)，樹立客戶至上的意識

市場經(jīng)濟(jì)要求以客戶為中心，質(zhì)量管理體系也要求我們樹立此觀念。為最大限度地滿足客戶的合理要求，在為客戶服務(wù)的過程中，加強(qiáng)與客戶的合作和溝通，廣泛地收集客戶意見，使檢測服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高，促進(jìn)質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)。

3.3 與政府、主管部門的關(guān)系

在走向市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)在，要求政企分開，檢測中心也變成了具有一級法人的獨(dú)立的第三方檢測機(jī)構(gòu)，但是它同建設(shè)廳、省技術(shù)監(jiān)督局、科技廳仍然有著千絲萬縷的關(guān)系。在新時期，如何處理好與政府與主管部門的關(guān)系，同樣也很重要。必須按照要求取得單位資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格，嚴(yán)格遵循主管部門頒布的技術(shù)法規(guī)和規(guī)范，同時將一些重要項目的檢測結(jié)果及時上報給質(zhì)量監(jiān)督部門，還需要隨時接受政府質(zhì)量監(jiān)督部門、主管部門的隨時抽查。

3.4 與建設(shè)方的關(guān)系

在檢測工作開始之前，應(yīng)就檢測所用儀器設(shè)備、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、所采用的檢測方法與建設(shè)單位進(jìn)行良好溝通。即使有時不是建設(shè)單位直接進(jìn)行委托的檢測項目；在檢測過程中所遇到的異常問題也應(yīng)與建設(shè)單位及時取得聯(lián)系；檢測工作完成后也應(yīng)及時向他們通報檢測結(jié)果，同時對于建設(shè)單位對檢測結(jié)果的一些看法或意見進(jìn)行認(rèn)真考慮，給出合理的答復(fù)。

3.5 與施工單位和材料商的關(guān)系

在市場經(jīng)濟(jì)下，對施工單位和材料商既要堅持原則，嚴(yán)格按程序來進(jìn)行各項檢測，又要多占市場份額，不能失去客戶，處理好質(zhì)量與效益的關(guān)系，是擺在中心每個人面前的一道題目。在市場競爭日趨激烈的今天，質(zhì)量就是生命，只有把好質(zhì)量關(guān)，企業(yè)才能長期生存下去。對于檢測中心來說，弄虛作假雖能占得一時的便宜，但長期下去，失去信譽(yù)，受到危害、生存困難的結(jié)局就是必然的。那么，個人因為企業(yè)而無法實現(xiàn)自己的愿望也就在所難免了。因此，處理好個人與集體的關(guān)系，處理好檢測中心與施工單位和材料商的關(guān)系，不僅僅是與領(lǐng)導(dǎo)，也是與中心每一個同志都有關(guān)系的事，這是重中之重。

綜上所述可以得出結(jié)論，檢測中心建立質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對自身人員的管理控制，樹立市場經(jīng)濟(jì)的客戶至上的理念，這是內(nèi)因；而處理好與政府主管部門、建設(shè)單位、施工單位、材料商的關(guān)系及得到上述部門的大力配合，這是外因。只有內(nèi)因和外因兩個方面雙管齊下，才能使省中心的質(zhì)量管理體系的符合性、持續(xù)有效性得到保證。