搞好清產(chǎn)核資，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

□ 文| 聶星巖

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民財(cái)富中的一種特征，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)具有重要意義，而且可幫助實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕。在近些年的發(fā)展中，農(nóng)村土地不斷完善，并被大量征收，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)逐漸從實(shí)物形態(tài)向貨幣形態(tài)進(jìn)行發(fā)展，導(dǎo)致二次分配問題的發(fā)生。因此需要農(nóng)村財(cái)務(wù)管理者對集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，以提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

清產(chǎn)核資的意義

將農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行明確

在農(nóng)村建設(shè)工作中，開展集體資產(chǎn)管理工作，需要將清產(chǎn)核資方法進(jìn)行綜合應(yīng)用，將農(nóng)村集體資產(chǎn)之間的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行明確，主要內(nèi)容包括村、鄉(xiāng)、組這三者之間存在的集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。在一般情況下，就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來說，其擁有一定的企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)屬和對各類賬外資產(chǎn)進(jìn)行接收的權(quán)屬。因此，在工作的實(shí)際開展過程中，將農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行確定后，相關(guān)部門將更加明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的重要性，提高對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的認(rèn)識(shí)程度和雙層經(jīng)營體制的重視程度，努力解決農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中的問題，深入細(xì)致地開展清產(chǎn)核資工作。

清理農(nóng)村債務(wù)債權(quán)

清產(chǎn)核資方式主要被應(yīng)用在對農(nóng)村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理的工作中，對農(nóng)村的債務(wù)債權(quán)進(jìn)行核算具有積極意義，可實(shí)現(xiàn)對各種欠款的集中處理。如果在進(jìn)行清產(chǎn)核資時(shí)，其對應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織具有能力將各種欠款進(jìn)行還清，則需要盡量一次還清所有欠款，如果沒有能力，則需要根據(jù)實(shí)際情況，對欠款的償還制度進(jìn)行針對性制定，或是通過貸款的方式將欠款進(jìn)行償還，如果其完全沒有能力償還，或是只能通過貸款的方式進(jìn)行償還，則可以與村民進(jìn)行共同商量，制定減免，將還款期限進(jìn)行延長等；如果存在無法收回的應(yīng)收賬款，則需要集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門展開分析討論，并在審核后將其應(yīng)收賬款進(jìn)行核銷。

提高農(nóng)村財(cái)務(wù)科學(xué)管理水平

認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作要求，可保障農(nóng)村財(cái)務(wù)關(guān)系的清晰，從而提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量，盤活存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民認(rèn)可度，密切黨群關(guān)系。另外，可以促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)核查報(bào)告制度的建立，集體資產(chǎn)管理記錄工作更加完善，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的專業(yè)化、電子化程度，加強(qiáng)相關(guān)工作的規(guī)范程度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

改善農(nóng)村集體資產(chǎn)流失情況

在近些年的發(fā)展中，我國部分農(nóng)村土地被國家征收，主要用于企業(yè)建設(shè)或是道路建設(shè)工作中，在核算發(fā)放農(nóng)民占地補(bǔ)助過程中，一定程度上加大了相關(guān)部門的工作量，某些地方工作人員責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致管理工作出現(xiàn)混亂情況發(fā)生。從當(dāng)前發(fā)展階段來看，一些地方在資產(chǎn)管理中監(jiān)督管理不到位，核算工作不細(xì)致不準(zhǔn)確，分配不公平等突出問題，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)被侵占、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，集體資產(chǎn)流失的情況較為嚴(yán)重，在此基礎(chǔ)上開展清產(chǎn)核資工作，可促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)范化發(fā)展，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)科學(xué)化管理，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)管理水平，對改善農(nóng)村集體資產(chǎn)流失具有顯著意義。

加強(qiáng)清產(chǎn)核資的主要方法策略

將清產(chǎn)核資的對象和范圍進(jìn)行明確

清產(chǎn)核資屬于一項(xiàng)較為重要的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理內(nèi)容，主要涉及到的管理對象包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和所屬單位，因此在進(jìn)行清產(chǎn)核資的過程中，其應(yīng)用范圍相對廣泛，需要從農(nóng)村集體資產(chǎn)類型入手，對其進(jìn)行分類，從而保證工作的開展有效性。農(nóng)村集體資產(chǎn)主要可以分為農(nóng)村集體土地、水資源、山地、草原和荒地等資源性資產(chǎn)；農(nóng)村集體資產(chǎn)建設(shè)的房屋、建筑、設(shè)備、教育、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的非經(jīng)營性資產(chǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行投資建設(shè)形成的如機(jī)械設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施、林木、投資興建或入股企業(yè)等具有增值性特點(diǎn)的經(jīng)營性資產(chǎn)；農(nóng)村集體無形資產(chǎn)等。

將清產(chǎn)核資的方式和步驟進(jìn)行明確

在實(shí)際發(fā)展中，農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍相對較廣，而且類型較多，在歸屬權(quán)方面相對復(fù)雜，導(dǎo)致清產(chǎn)核資工作的難度被增加，較為復(fù)雜，而且在一定程度導(dǎo)致了任務(wù)量的增加。因此，在進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)核資的過程中，需要對其資產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行明確，并根據(jù)實(shí)際的管理情況，展開清產(chǎn)核資方式的管理，并從國家相關(guān)法律法規(guī)入手。

從我國目前發(fā)展情況來看，其進(jìn)行清產(chǎn)核資的過程中，主要過程包括準(zhǔn)備階段，進(jìn)行專門的清查小組建立；其次是實(shí)施階段，主要對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查，并對其內(nèi)容進(jìn)行明確，展開評估，并促進(jìn)針對性清產(chǎn)核資監(jiān)督機(jī)制的建立；最后是檢查階段，促進(jìn)各級主管部門對需要檢查的清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行確定，并定期展開抽查審核。在此次實(shí)施過程中，還需要將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作所對應(yīng)的問題進(jìn)行針對性解決，促進(jìn)管理制度的完善，保證農(nóng)村資產(chǎn)管理工作的有效開展，實(shí)現(xiàn)針對性管理，并注意對各項(xiàng)資產(chǎn)，資源和賬務(wù)內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)范完善。

明確清產(chǎn)核資的內(nèi)容和流程

就清產(chǎn)核資來說，促進(jìn)相關(guān)工作的有效開展，需要對其資產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行有效明確，主要對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，對資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評估，同時(shí)核實(shí)資產(chǎn)內(nèi)容，制定相應(yīng)的資產(chǎn)登記和資產(chǎn)管理規(guī)章制度。就資產(chǎn)清查來說，其主要是以資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作為主要基礎(chǔ)，這些被清查資產(chǎn)的農(nóng)村集體組織需要將相應(yīng)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行匯報(bào)。而清查小組則需要在此基礎(chǔ)上促進(jìn)資產(chǎn)調(diào)查工作的開展，將各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行明確，保證得到有效的清產(chǎn)核資結(jié)果。就資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定來說，其在農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定方面需要從資產(chǎn)的所有合法權(quán)益入手，并從當(dāng)前發(fā)展情況入手，將資產(chǎn)所屬權(quán)進(jìn)行羅列，在完成各項(xiàng)界定工作后，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作的完善。就資產(chǎn)評估價(jià)值來說，其需要清查小組在完成界定后，對各項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值內(nèi)容進(jìn)行完善。就資產(chǎn)核實(shí)工作來說，其在完成上述工作后，需要對農(nóng)村集體資產(chǎn)按照長期投資資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等賬目類別進(jìn)行統(tǒng)一管理。就資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作來說，其需要清查小組將已經(jīng)核實(shí)過的資產(chǎn)進(jìn)行登記，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門對其登記結(jié)果進(jìn)行核實(shí)，并上報(bào)到縣市主管部門，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理檔案。從而完成各項(xiàng)工作。

加強(qiáng)資金方面的管理

關(guān)于這一點(diǎn)，相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)完善農(nóng)村財(cái)務(wù)資金管理制度，對資金方面管理散亂的問題給出合理的更正方案并進(jìn)行實(shí)施，嚴(yán)格按要求配備相關(guān)且專業(yè)的工作人員，要確保資金的安全性和流動(dòng)性，并讓會(huì)計(jì)核算的職能得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。另外，時(shí)間過于久遠(yuǎn)的資金往來記錄也要做切當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>

總之，想要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)新環(huán)境就要優(yōu)化自身的管理體系，確保財(cái)產(chǎn)安全，提高經(jīng)濟(jì)效益，并謀定而后動(dòng)，進(jìn)行可持續(xù)性滾動(dòng)式發(fā)展。

加強(qiáng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)方面的管理

這一點(diǎn)可以說與上一點(diǎn)是進(jìn)行聯(lián)動(dòng)的。因?yàn)閷I(yè)的資產(chǎn)管理知識(shí)只有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)才能對其達(dá)到真正的明確，而相關(guān)部門可以選擇對該方面人員的挑選及培養(yǎng)，擴(kuò)大資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)的規(guī)模，提高團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德精神，并對其進(jìn)行不定時(shí)的抽查與考核，甚至是對此建立出獎(jiǎng)罰制度，長此以往，相關(guān)部門下的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)一定能對資產(chǎn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行融會(huì)貫通，并在遵循工作原則的情況下，提高自身的工作效率。

加強(qiáng)相關(guān)方面的法律制度意識(shí)

由于資產(chǎn)管理工作的重要性，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)通過一系列的內(nèi)部規(guī)章制度來進(jìn)行彼此約束，要讓資產(chǎn)管理各方面的每部分工作都是合理且讓人放心的，而那些不遵守職業(yè)操守的工作人員也要有相關(guān)的懲罰制度，另外進(jìn)行工作抽查是很有必要的一個(gè)環(huán)節(jié)，而這一點(diǎn)可以通過拓展審查視野的目的來實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作對農(nóng)民的利益影響較大，需要對其進(jìn)行妥善慎重處理，一旦出現(xiàn)處理不當(dāng)?shù)那闆r，則會(huì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成不良影響。促進(jìn)清產(chǎn)核資工作的完善，可將農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行明確，從而保證將農(nóng)村債務(wù)債權(quán)進(jìn)行徹底清理，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的有效提高，達(dá)到強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的目的，并推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和為農(nóng)戶服務(wù)的能力 ，實(shí)現(xiàn)共同富裕。