淺議提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益

□ 文| 王阿妮

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校基本概念

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校是指農(nóng)村適齡兒童、少年接受義務(wù)教育階段教育的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，是國(guó)家必須予以保障的農(nóng)村公益性事業(yè)。

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益解釋

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益是指農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校勞動(dòng)耗費(fèi)同經(jīng)濟(jì)報(bào)酬在數(shù)量上的對(duì)比。

通俗地說，是指國(guó)家向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的投資，同國(guó)家投資得到的國(guó)民收入進(jìn)行比較，國(guó)民收入抵償教育投資后的余額。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益具有間接性、遲效性、長(zhǎng)效性、多效性、條件性的特點(diǎn)。

提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)實(shí)意義

國(guó)家和各級(jí)人民政府優(yōu)先發(fā)展教育、教育優(yōu)惠政策相繼出臺(tái)。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校發(fā)展年新月異，新時(shí)代的農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)從外延擴(kuò)展向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變，從低水平維持向高科技運(yùn)用轉(zhuǎn)變。面對(duì)新的發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科配套建設(shè)和辦學(xué)條件建設(shè)任務(wù)更加繁重，學(xué)校所面臨的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也順之復(fù)雜起來。

提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益更顯緊迫和重要。

1.提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益是國(guó)家財(cái)政投資績(jī)效管理的決策要求。

2.提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益是教育主管部門教育資源配置改革要求。

3.提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益是農(nóng)村學(xué)校精細(xì)化管理改革的必然要求。

提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益的路徑

轉(zhuǎn)變觀念

地方各級(jí)人民政府、教育行政主管部門、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校要適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變義務(wù)教育辦學(xué)觀念，重視辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益管理，樹立起“人才培養(yǎng)成本”核算觀念，開展辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益教育，建立辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益管理制度，使科學(xué)管理、系統(tǒng)管理、整體管理、效益管理深入人心。

整合資源

1.國(guó)家資源。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。農(nóng)村學(xué)校要進(jìn)一步提高對(duì)義務(wù)教育法的認(rèn)識(shí)，積極宣傳、深入貫徹、依法爭(zhēng)取義務(wù)教育政策支持。掌握使用國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展、改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件與義務(wù)教育階段學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”(免收全部雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi))政策，積極爭(zhēng)取地方人民政府和教育行政主管部門的大力支持，加強(qiáng)基層教育體制改革和制度完善建設(shè)，改善辦學(xué)條件、夯實(shí)學(xué)?；A(chǔ)，享受免補(bǔ)政策、提高教學(xué)質(zhì)量。

2.社會(huì)資源。各級(jí)各類社會(huì)組織和個(gè)人要積極更新教育觀念，建立義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展理念，盡其所能、因地制宜地開展捐資助活動(dòng)，支持幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校改善辦學(xué)條件、提高教師待遇，滿足農(nóng)村素質(zhì)教育發(fā)展需求，全面開展義務(wù)教育工作。地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要制定配套措施和制度規(guī)定，對(duì)在義務(wù)教育實(shí)施工作中做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織和個(gè)人，按照規(guī)定給予稅收減免和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。

3.學(xué)校資源。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校要全面清查登記校產(chǎn)，完全掌握土地、建筑物及附屬構(gòu)筑物、一般辦公設(shè)施(備)、專用教學(xué)設(shè)施(備)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)備、圖書及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地占有和使用情況。充分挖掘探尋潛力教育教學(xué)資源，科學(xué)整合合理配置教育教學(xué)資源，因地制宜地開展文體藝術(shù)特色教育教學(xué)活動(dòng)。外樹形象增生源，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)提效益，增強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)效，培養(yǎng)品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

4.教師資源：農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校要深入貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》精神，學(xué)習(xí)掌握?qǐng)?zhí)行義務(wù)教育階段學(xué)校教師“縣管校聘”政策，根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)目標(biāo)任務(wù)和全體在職教師情況，科學(xué)整合合理配置教師資源，搭建平臺(tái)創(chuàng)造條件提高素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)全體教師工作積極性，保證適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育。

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校要優(yōu)化教師與學(xué)生的編制比例，提高學(xué)校辦學(xué)規(guī)模效益，提高教師資源使用效益，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和教育脫貧攻堅(jiān)工作。

制度建設(shè)

1.預(yù)算管控。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。

財(cái)務(wù)預(yù)算是根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是學(xué)校進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和依據(jù)，是學(xué)校經(jīng)濟(jì)狀況的綜合反映。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，科學(xué)編制預(yù)算，規(guī)范收支行為，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化預(yù)算約束。第一，遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的預(yù)算編制原則，按照嚴(yán)格的程序，充分調(diào)查論證，通盤考慮所有的收入和支出項(xiàng)目，結(jié)合國(guó)家財(cái)政支出政策，學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校財(cái)力配比，做好預(yù)算編制，使預(yù)算安排和財(cái)力配置更加科學(xué)化、精細(xì)化。第二，加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，確保事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校財(cái)力配置與有效供給。第三，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，探索將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算安排相掛鉤，提高預(yù)算支出的產(chǎn)出和效果。第四，嚴(yán)格決算管理，做到收支真實(shí)、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)，全面反映學(xué)校的資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)綜合報(bào)告制度，為降低事業(yè)成本、提升運(yùn)行效率、推進(jìn)績(jī)效監(jiān)控考核、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供支持，積極推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.財(cái)務(wù)改革。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告”會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》規(guī)定要求，從2019年1月1日起，全國(guó)中小學(xué)校將正式實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》。

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校施行《政府會(huì)計(jì)制度》是全面深化財(cái)務(wù)體制改革的重要舉措，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，也是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)的重大工作。施行《政府會(huì)計(jì)制度》既涉及到資金、資產(chǎn)和資源管理的方方面面，又涉及到會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效管理、資產(chǎn)管理、成本管理、信息公開等管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，還囊括了人事管理、合同管理、科研管理、國(guó)有資產(chǎn)管理（包括實(shí)物資產(chǎn)、貨幣資金和無形資產(chǎn)）、學(xué)生資助管理、招生管理、就業(yè)管理、學(xué)生學(xué)分制培養(yǎng)管理、教室管理、基建與維修工程管理、后勤保障管理、信息化管理等活動(dòng)價(jià)值量的核算，牽涉到學(xué)校每一個(gè)部門、每一名師生員工。

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校財(cái)務(wù)改革是學(xué)校深化綜合改革的重要組成部分，其目標(biāo)是為學(xué)校當(dāng)好家、理好財(cái)，踐行績(jī)效理念，建設(shè)服務(wù)型、管理型、績(jī)效型學(xué)校財(cái)務(wù)核算機(jī)制。施行《政府會(huì)計(jì)制度》后，學(xué)校業(yè)務(wù)活動(dòng)的價(jià)值量呈現(xiàn)都將納入會(huì)計(jì)核算體系，對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)從“核算型”到“參與管理型”的轉(zhuǎn)變，對(duì)于學(xué)校加強(qiáng)成本管控、提升產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和資源的合理配置，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提升單位績(jī)效管理水平，保障廉政建設(shè)、減少腐敗，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有重要意義。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校按照財(cái)政部和教育部的要求，積極參與財(cái)務(wù)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校對(duì)發(fā)展的系統(tǒng)謀劃能力、實(shí)現(xiàn)學(xué)校對(duì)義務(wù)教育系統(tǒng)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧。

3.開源節(jié)流。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校具有教書育人、培養(yǎng)人才以及提供各種教育活動(dòng)的任務(wù)與使命。農(nóng)村學(xué)校開展教育教學(xué)活動(dòng)都要耗費(fèi)一定的教育資源，這些物質(zhì)和精神資源的價(jià)值就是教育成本。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益，需要對(duì)教育成本進(jìn)行系統(tǒng)分析、成本管理和源頭管控。

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校要詳細(xì)分析學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的基本職能，將學(xué)校開展正常教學(xué)、科研培訓(xùn)、活動(dòng)開展、學(xué)生管理和設(shè)備維修等教育教學(xué)工作的成本要點(diǎn)找出來，進(jìn)行資源耗費(fèi)成本歸集，劃分教育費(fèi)用和非教育費(fèi)用，按程序剔除縮減非教育費(fèi)用。

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校要注重實(shí)施開源與節(jié)流并重策略，以節(jié)流為主，提高其辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益。一是學(xué)校要依法積極爭(zhēng)取地方人民政府和教育行政主管部門對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的支持力度；二是學(xué)校要建立科學(xué)、高效、合理的教育教學(xué)管理系統(tǒng)，將學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)外環(huán)境、辦學(xué)規(guī)律進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，在分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效的原則下開展工作，減少資源耗費(fèi)；三是學(xué)校要重視教育教學(xué)工作決策的科學(xué)化，學(xué)校出臺(tái)工作方案，要進(jìn)行最優(yōu)化選擇。決策正確效益倍增，決策失誤損失最大。

4.內(nèi)控核算：農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校要建立內(nèi)控體系制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。全面開展內(nèi)部控制建設(shè)，是規(guī)范學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，健全制約和監(jiān)督體系，完善學(xué)校治理體系，提高學(xué)校治理能力的重要抓手，也是學(xué)校加強(qiáng)教育教學(xué)內(nèi)涵發(fā)展，全面推進(jìn)義務(wù)教育向綜深發(fā)展的重要保障。

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校要建立年度內(nèi)部控制監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作機(jī)制，開展教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，梳理內(nèi)部工作流程，制定內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度，探索建立信息化內(nèi)部評(píng)估信息系統(tǒng)。

今后深入探討的方向

提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益，還存在著很大的潛力。經(jīng)濟(jì)效益重要，社會(huì)效益第一，需要實(shí)施經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益齊抓并舉。要使社會(huì)效益增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益突顯，互相促進(jìn)，效果提升，需要進(jìn)一步深入農(nóng)村學(xué)校開展經(jīng)濟(jì)效益研究。尋找問題、解決問題，結(jié)合實(shí)踐改進(jìn)工作方式方法，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，為中華民族偉大復(fù)興培養(yǎng)時(shí)代新人，提供人才支撐。