脫貧攻堅(jiān)背景下農(nóng)村殘疾人體育公共服務(wù)權(quán)益研究

●肖和偉

殘疾人參加體育運(yùn)動(dòng)可以增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)能力，降低焦慮、融入社會(huì)的有效渠道之一。農(nóng)村殘疾人占人口的總數(shù)大。因此，農(nóng)村弱勢群里的體育運(yùn)動(dòng)應(yīng)該得到社會(huì)的關(guān)注。目前我國農(nóng)村殘疾人體育運(yùn)動(dòng)有較突出的特征，是越來越邊緣化的群體。因此，在全面落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的特殊節(jié)點(diǎn)，要重視弱勢群體的物質(zhì)條件脫貧的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步重視殘疾人群體的精神需求。讓更多的殘疾人參與到體育文化活動(dòng)中來，體驗(yàn)社會(huì)活動(dòng)的樂趣，讓殘疾人實(shí)實(shí)在在享受到公共體育權(quán)益。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間殘疾人體育活動(dòng)權(quán)益，如何更好地讓更多的殘疾人隊(duì)伍體驗(yàn)到體育公共服務(wù)，已經(jīng)成為“十三五”建設(shè)進(jìn)程中的重點(diǎn)課題。

一、脫貧攻堅(jiān)背景下農(nóng)村殘疾人享有體育公共服務(wù)權(quán)益的分析

（一）和諧社會(huì)視域下——?dú)埣踩藨?yīng)同等享受體育公共服務(wù)權(quán)

國務(wù)院頒布的《全民健身計(jì)劃》第十四條規(guī)定：“廣泛開展殘疾人的體育健身活動(dòng)，提高殘疾人的身體素質(zhì)和平等參與社會(huì)活動(dòng)的能力，豐富殘疾人體育健身方法，培養(yǎng)體育骨干，提高殘疾人體育運(yùn)動(dòng)水平?！币粤⒎ǖ男问?，保障殘疾人的各項(xiàng)公民權(quán)益不受侵犯，殘疾人體育的發(fā)展日益規(guī)范化、制度化，充分體現(xiàn)了政府對(duì)人權(quán)的尊重和對(duì)社會(huì)弱勢群體的人文關(guān)懷。相關(guān)保護(hù)殘疾人體育活動(dòng)的法律法規(guī)的出臺(tái)，逐步明晰了殘疾人享有殘疾人體育參與權(quán)益的話語權(quán)，激發(fā)了殘疾人群體加入體育活動(dòng)的熱情，使之殘疾人的體育需求大幅提高，殘疾人和普通大眾享有同等參與權(quán)益，有效保護(hù)弱勢群體的脆弱心理，社會(huì)更加和諧。

（二）殘疾人享受國家發(fā)展帶來的福利——體育科技及文化進(jìn)步權(quán)

脫貧攻堅(jiān)背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)的管理體制會(huì)隨之發(fā)生嬗變，其中包括體育電子文化內(nèi)容、大數(shù)據(jù)體育、體育文化通信技術(shù)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村體育活動(dòng)的形式以及內(nèi)容產(chǎn)生極大的影響，對(duì)催進(jìn)農(nóng)村體育活動(dòng)特別是貧困地區(qū)體育服務(wù)產(chǎn)品向多元化、高層次、前沿品牌化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保證。隨著殘疾人人口規(guī)模的增加，殘疾人科研引起了政府和科研工作者的關(guān)注，作為弱勢群體中的弱勢群體，針對(duì)農(nóng)村殘疾人體育的科學(xué)研究已經(jīng)取得了實(shí)際性進(jìn)展。同時(shí)殘奧會(huì)的成功舉辦，向全世界宣傳了我國偉大復(fù)興的顯著成果，彰顯了我國人權(quán)至上的理念。科技的進(jìn)步為殘疾人體育活動(dòng)參與注入新鮮的血液，人工智能的進(jìn)一步深入研究將逐步減少殘疾人因殘疾而帶來的行動(dòng)不便。

（三）體現(xiàn)社會(huì)公平性——保障殘疾人士參與體育生活權(quán)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)完成的加快，各級(jí)政府部門、社會(huì)團(tuán)體以及體育文化市場所提供的豐富多彩的體育公共服務(wù)，給貧困農(nóng)民參加體育生活、欣賞體育賽事以及受益于體育活動(dòng)健身權(quán)利的獲得。如何進(jìn)一步推動(dòng)“助殘健身工程”為殘疾人建立專用體育設(shè)施設(shè)備，相關(guān)文件的公布與實(shí)施，為殘疾人體育生活權(quán)的保障提供了政策保障。在實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中農(nóng)村殘疾人參與體育生活權(quán)服務(wù)中，努力打造“節(jié)慶體育”活動(dòng),舉辦殘疾人體育活動(dòng)周，提高殘疾體育活動(dòng)的宣傳，提高社會(huì)關(guān)注度，讓殘疾人體育活動(dòng)成為社會(huì)生活的重要部分，豐富貧困農(nóng)村殘疾體育活動(dòng)，滿足殘疾人社交的心理需求，鍛煉身體提高殘疾人的生活質(zhì)量，殘疾人體育生活權(quán)的保障充分體現(xiàn)了社會(huì)公平性。

（四）全民教育與終身學(xué)習(xí)——?dú)埣踩藨?yīng)享有體育培訓(xùn)權(quán)

殘疾人因身體缺陷在體育活動(dòng)中可能導(dǎo)致其身體缺陷在體育活動(dòng)中表現(xiàn)的更加突出，這使很多殘疾人不愿參與到體育活動(dòng)的主要原因。因此加強(qiáng)殘疾人康復(fù)訓(xùn)練至關(guān)重要，然而在社區(qū)體育指導(dǎo)員這方面，缺乏相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)人員，導(dǎo)致殘疾人身體康復(fù)方面不足，阻礙殘疾人參與體育活動(dòng)。另外，殘疾人體育相關(guān)研究薄弱，不是真正意義上的科研研究主流，研究成果很難在現(xiàn)實(shí)中推廣。在貧攻堅(jiān)戰(zhàn)背景下，農(nóng)村殘疾人應(yīng)該參與到終身學(xué)習(xí)的大潮流中來，用知識(shí)改變命運(yùn)，用知識(shí)彌補(bǔ)身體殘缺，有目的地改變自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自身的體質(zhì)健康水平，利用節(jié)假期的閑暇時(shí)間把農(nóng)村體育健身娛樂活動(dòng)與體育文化活動(dòng)結(jié)合起來，保障贏農(nóng)村殘疾人體育事業(yè)的健康有序發(fā)展，為殘疾人接受體育培訓(xùn)打下基礎(chǔ)。然而廣大農(nóng)村殘疾人體育健身意識(shí)差, 對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的認(rèn)知程度較低。因此在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程中，合理保護(hù)殘疾人接受體育培訓(xùn)權(quán)至關(guān)重要。

二、脫貧攻堅(jiān)背景下保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的有效途徑

（一）體育設(shè)施設(shè)備的建設(shè)是保障農(nóng)村殘疾體育之根本

脫貧攻堅(jiān)背景下加快貧困農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)加快殘疾人體育活動(dòng)發(fā)展起著決定性作用，是保障殘疾人享有體育公共服務(wù)的載體。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，各級(jí)政府都是在所謂“業(yè)績”指標(biāo)工作和服務(wù)，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了殘疾人對(duì)體育公共服務(wù)需求迫切，希望政府部門及相關(guān)職能部門能夠構(gòu)建殘疾人體育發(fā)展的長效機(jī)制和保護(hù)策略。貧困農(nóng)村長期以來殘疾人體育公共設(shè)施設(shè)備相對(duì)比較落后，而且農(nóng)村殘疾人體育場地人均占有量低于城市同期水平,城鄉(xiāng)間差距較大。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、布局合理，人性化、科學(xué)化的發(fā)展趨勢，逐步優(yōu)化農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境，大力發(fā)展公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化供給機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人實(shí)實(shí)在在享有公共體育服務(wù)的基本保證。

（二）殘疾人種類的復(fù)雜性要求體育產(chǎn)品多元化才能滿足殘疾人的基本需求

殘疾人種類繁多，有智障人士、盲人、截肢等類型，因此殘疾人需求要用到的體育器材和普通人相差甚遠(yuǎn)，對(duì)體育公共服務(wù)產(chǎn)品特殊性要求較高，有的甚至需要到專業(yè)的康復(fù)中心進(jìn)行鍛煉。然而殘疾人公共體育服務(wù)還在初級(jí)階段，政府和社會(huì)的供給機(jī)制尚未構(gòu)建，特別是貧困農(nóng)村很難保障。因此，在脫貧攻堅(jiān)背景下要保障貧困農(nóng)村殘疾人體育活動(dòng)權(quán)益，必須提供多元化的公共體育產(chǎn)品來滿足殘疾人體育的基本需求，在體育器材與體育服務(wù)指導(dǎo)方面實(shí)行精準(zhǔn)幫扶、對(duì)殘疾人進(jìn)行分類扶持、分類進(jìn)行體育活動(dòng)的運(yùn)行創(chuàng)新機(jī)制，盡量實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略下殘疾人體育服務(wù)的科學(xué)化、合理化、常態(tài)化發(fā)展的歷史使命。唯有多元的體育產(chǎn)品供給模式，才能切實(shí)保障殘疾人基本享有公共體育服務(wù)權(quán)益。

（三）需求表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建是貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)的民主體現(xiàn)

殘疾人健身活動(dòng)的強(qiáng)烈需求，讓農(nóng)村殘疾人享受到正常的體育鍛煉需求、進(jìn)而提高殘疾人的生活質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要標(biāo)志?，F(xiàn)在各市縣專門負(fù)責(zé)體育事業(yè)的部門已然合并，具體負(fù)責(zé)到殘疾人事業(yè)的相關(guān)部門出現(xiàn)職責(zé)不明晰、多部門交叉管理出“踢皮球”現(xiàn)象，工作效果大打折扣，縣（市、區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)組織有待加強(qiáng)和完善。對(duì)于殘疾人體育，很多職能部門形同虛設(shè)，無視殘疾人的真正需求，在實(shí)際工作規(guī)劃中忽視殘疾人群體的心聲。因此各級(jí)政府在脫貧攻堅(jiān)背景下需要用于承擔(dān)責(zé)任，在其所管轄的范圍內(nèi)，建立以政府提供多方位的服務(wù)體系，構(gòu)建一支能真正為殘疾人服務(wù)的行政隊(duì)伍，對(duì)殘疾人體育進(jìn)行多方位覆蓋，進(jìn)一步建立殘疾人體育需求的表達(dá)機(jī)制和路徑。

（四）地方與政府人才資源重構(gòu)，多維度保障農(nóng)村殘疾人享有體育公共服務(wù)權(quán)益

切實(shí)發(fā)揮地方高校優(yōu)勢，培養(yǎng)殘疾人體育活動(dòng)培訓(xùn)指導(dǎo)員，建立大學(xué)生幫扶殘疾人志愿隊(duì)。截至2018 年12 月31日，我國共有地方本科院校比例較大，要充分發(fā)揮大學(xué)生的先鋒模范作用，充實(shí)殘疾人志愿者的服務(wù)行列。目前我國的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍日益壯大，但是特殊體育指導(dǎo)員比例尚不足，沒有滿足殘疾人日益增長的體育健身服務(wù)需要。充分發(fā)揮大學(xué)生支教貧困地區(qū)的教育事業(yè)，其中包括特殊人群的特殊教育，徹底解決貧困農(nóng)村殘疾人體育服務(wù)人才資源短缺的尷尬局面。

（五）建立多元化資金投入，徹底解決資金難的問題

農(nóng)村疾人體育活動(dòng)和健身器材過于簡單，造成殘疾人群眾參與體育活動(dòng)的熱情不高，影響了他們的康復(fù)與健身。多數(shù)殘疾人因家庭生活困難，貧困農(nóng)村殘疾人大多數(shù)生活在溫飽線，參加體育活動(dòng)對(duì)于他們來說是十分奢侈的精神文化生活。因此，資金的幫扶對(duì)殘疾人參與體育活動(dòng)作用顯著，體育活動(dòng)活躍是在恩格爾系數(shù)低于40%的條件下出現(xiàn)的。拓寬集資等多渠道的資金籌措，確保經(jīng)費(fèi)的合理分配和使用，只有這樣才能解決殘疾人參與體育活動(dòng)限制因素。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制暨法律法規(guī)研究

殘疾人體育活動(dòng)的正常開展離不開相關(guān)法律法規(guī)的保障，以法律法規(guī)為前提，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的個(gè)體給予物質(zhì)生活與精神生活的幫扶。來改善貧困地區(qū)殘疾人生活現(xiàn)狀，在脫貧攻堅(jiān)背景下顯得尤為重要，是實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)村殘疾人享有體育活動(dòng)權(quán)益的重要保證。從殘疾人體育發(fā)展的歷史來看，我國先后制定了多部確保群眾體育健鍛煉的相關(guān)政策,如果相關(guān)政策在農(nóng)村體育殘疾人體育實(shí)施過程中得到實(shí)現(xiàn)和保護(hù)以及貫徹實(shí)施,那么在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中讓農(nóng)村殘疾人享有體育公共服務(wù)權(quán)益將指日可待。

三、結(jié)語

殘疾人在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中做出了突出貢獻(xiàn)，是人類進(jìn)步的墊腳石，他們也是社會(huì)中的一員，平等享受社會(huì)活動(dòng)的相關(guān)權(quán)益，有著對(duì)美好生活的向往。體育活動(dòng)是社會(huì)文化生活的重要組成部分，體育活動(dòng)具有多重價(jià)值，不但可以加強(qiáng)殘疾人的身體素質(zhì)，還能滿足殘疾人的社會(huì)交往需求，提高殘疾人團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神和集體意識(shí)。國家和社會(huì)應(yīng)重視殘疾人參與社會(huì)生活的平臺(tái)建設(shè)，要加快打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)保障體系的構(gòu)建，加快殘疾人體育設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，提高貧困農(nóng)村資金投入，預(yù)防殘疾人應(yīng)有的權(quán)利被剝奪。逐步消除城鄉(xiāng)、區(qū)域之間存的差異，組建相關(guān)部門認(rèn)真研究農(nóng)村殘疾人在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中的體育公共服務(wù)權(quán)益的問題，以確保社會(huì)和諧健康發(fā)展。