探析預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響

●魏 國

預(yù)算會計制度作為行政事業(yè)單位會計工作的重要組成部分，對其實行科學(xué)合理的改革可改進(jìn)行政事業(yè)單位的整體工作質(zhì)量，并對行政事業(yè)單位內(nèi)部會計工作的開展帶來積極影響。為此，應(yīng)加大預(yù)算會計制度改革的重視力度，采取科學(xué)有效措施落實改革工作，以推動行政事業(yè)單位會計工作的有序開展。

一、我國預(yù)算會計制度改革歷程分析

新中國成立后，我國就著手編制預(yù)算會計制度，彼時為計劃經(jīng)濟(jì)體制，預(yù)算會計制度也開始逐漸順應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)制度的總體要求。隨著時代的進(jìn)步，預(yù)算會計制度也在不斷地改革和創(chuàng)新，但是在本質(zhì)上并未發(fā)生根本性的變化。1992 年鄧小平南巡講話后，我國明確了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放性明顯增強(qiáng)。我國的預(yù)算會計制度也發(fā)生了十分顯著的變化。會計核算理論和賬務(wù)處理程序均向市場經(jīng)濟(jì)體制傾斜。隨后的十幾年，預(yù)算會計制度改革日漸加深，改革開放40 多年，我國財政部也頒布了多項政策和制度，這也表明傳統(tǒng)的預(yù)算會計制度已無法順應(yīng)政府會計核算的基本要求。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會前行奠定了堅實的基礎(chǔ)。每一個五年計劃實現(xiàn)后，社會均會發(fā)生十分顯著的變化。另外，我國政府也十分重視政府會計制度改革，在改革的過程中，逐漸向先進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)靠攏，以滿足政府會計工作的基本要求，用較短的時間建設(shè)具有中國特色的政府會計準(zhǔn)則機(jī)制和體系。

二、預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響

（一）對采購制度的影響

行政事業(yè)單位以往使用資金的管控具有獨(dú)立性特征，如資金支出和管理、貸款費(fèi)用的支付等，一般會直接有財政部門負(fù)責(zé)，而材料采購及固定資產(chǎn)管理又會交由采購部門負(fù)責(zé)。不同部門管理模式的差異性，使得資金管控存在較為混亂的情況，在資金使用上或多或少都會出現(xiàn)貪污腐敗情況，增大資金支出概率。而預(yù)算會計制度改革落實后，可對上述存在的問題實行科學(xué)管控，明確資金流動情況，推動后續(xù)工作的開展。在預(yù)算會計制度改革后，行政事業(yè)單位的資金實現(xiàn)了統(tǒng)一化、透明化管理，采購中的各項資金支出均得到了準(zhǔn)確計算和記錄，避免貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，降低資金損耗。

（二）對會計制度的影響

預(yù)算會計制度改革凸顯了政府的主導(dǎo)作用，且在政府會計的引導(dǎo)下對預(yù)算會計制度改革內(nèi)容實施優(yōu)化，明確預(yù)算會計制度改革重點(diǎn)和難點(diǎn)，并在現(xiàn)行制度下對預(yù)算會計制度改革予以完善，做到行政事業(yè)單位會計與預(yù)算會計制度的有機(jī)融合，為推動行政事業(yè)單位各項活動的開展，落實我國宏觀管理目標(biāo)提供可靠數(shù)據(jù)支持。預(yù)算會計制度改革轉(zhuǎn)變了行政事業(yè)單位會計工作的屬性，將原有的盈利性質(zhì)轉(zhuǎn)變成非盈利性質(zhì)，更好地提升了社會服務(wù)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，通過先進(jìn)經(jīng)驗的引入，完善的權(quán)責(zé)機(jī)制內(nèi)容，對行政事業(yè)單位各部門職能實行科學(xué)劃分，以優(yōu)化財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化財務(wù)管理效果。

（三）對行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革的影響

行政事業(yè)單位預(yù)算會計工作都是以部門為單位展開的，之后通過對各部門財務(wù)信息的匯總，出具較為全面的預(yù)算報告，從而對行政事業(yè)單位的運(yùn)行情況及資金支出情況實行全面了解和掌握。在這一過程中，行政事業(yè)單位各部門需要對自己部門的運(yùn)營情況予以了解，編制科學(xué)的預(yù)算方案，這樣才能加強(qiáng)總體預(yù)算方案的準(zhǔn)確性，減少偏差的產(chǎn)生。這無疑在一定程度上增強(qiáng)了預(yù)算工作的細(xì)致性、嚴(yán)謹(jǐn)性，保證預(yù)算方案與行政事業(yè)單位的各階段發(fā)展同相應(yīng)要求相符合，進(jìn)而提高工作效率，改進(jìn)管理水平。另外，科學(xué)合理的預(yù)算方案對于實現(xiàn)財政資金的動態(tài)化管控也有著顯著優(yōu)勢，便于及時調(diào)整各部門的工作任務(wù)，降低工作難度。

（四）對國庫單一賬戶管理體系的影響

國庫單一賬戶管理體系已經(jīng)在行政事業(yè)單位中得到高效落實，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)方式，加大了對財政收入、相關(guān)經(jīng)費(fèi)的管控力度，實現(xiàn)了收付實現(xiàn)制的優(yōu)化和調(diào)整，有效完善行政事業(yè)單位財政資金的管控水平。例如，以往的行政事業(yè)單位中，財政部門都是通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式支付到相應(yīng)賬戶，而在國庫單一賬戶管理模式下，會計人員需要按照相應(yīng)的支付金額做支出分錄。

三、預(yù)算會計制度改革中存在的問題

（一）會計信息透明化有待加強(qiáng)

在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，政府職能也發(fā)生了較大變革，透明財政系統(tǒng)的構(gòu)建力度也在不斷加大，不過預(yù)算會計制度改革的落實使得會計核算模式被簡化，報表內(nèi)容單一性較強(qiáng)，很難直觀有效地反映財政收支情況，這對于國有資本的安全管理帶來了較大阻礙，而且由于報表設(shè)置與科目管理上的不科學(xué)性，導(dǎo)致財務(wù)信息反饋也存在不準(zhǔn)確性，很難幫助工作人員掌握固定時段內(nèi)政府的績效情況及資金流動情況，不利于財政管理工作的開展。

（二）工作模式單一化

在大多數(shù)事業(yè)單位中，因受到傳統(tǒng)工作理念的影響，核算方式存在較為嚴(yán)重的單一性、滯后性。隨著預(yù)算會計制度改革的不斷深化，這種單一、滯后的管理模式將嚴(yán)重影響會計工作的開展，導(dǎo)致會計工作與實際需求不符。最關(guān)鍵的是，由于傳統(tǒng)核算方式，在貫徹執(zhí)行全新制度的過程中，效果不理想，長此以往必將增加操作壓力，影響工作效率。

（三）工作人員綜合素質(zhì)能力不高

在現(xiàn)今各企事業(yè)單位工作開展中，工作人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)能力都是需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。在行政事業(yè)單位中，預(yù)算會計制度改革的推進(jìn)，對于工作人員的綜合能力要求自然也會有所提升。為此，行政事業(yè)單位需要對內(nèi)部工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)教育，擴(kuò)展員工思想，激發(fā)其創(chuàng)新意識，避免產(chǎn)生僵化現(xiàn)象，降低預(yù)算會計制度改革的效率。同時還應(yīng)對工作人員實行定期考核，改善工作人員的綜合素質(zhì)，避免出現(xiàn)工作漏洞、財產(chǎn)損失等問題，且在考核中，還要讓工作人員充分意識到自己存在的不足，之后加以改進(jìn)，從而提高會計工作的質(zhì)量。

四、預(yù)算會計制度改革的相關(guān)建議

（一）做好資產(chǎn)折舊管理

在行政事業(yè)單位會計核算中主要以首付實現(xiàn)制為基本要求，但是該制度在落實過程中，并未將固定資產(chǎn)核算作為單獨(dú)事項羅列出來，而是將其安置在采購、安裝等費(fèi)用中，對于存在的折舊管理情況基本忽略不計，這使得固定資產(chǎn)實際價值得不到充分發(fā)揮，影響行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理效果。為此，需要對現(xiàn)有的管理目錄予以優(yōu)化，將固定資產(chǎn)管理單獨(dú)羅列出來，準(zhǔn)確計算固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用，并借鑒企業(yè)固定資產(chǎn)會計核算方式，該方式有助于事業(yè)單位進(jìn)一步了解各項支出，準(zhǔn)確認(rèn)知固定資產(chǎn)的實際價值，減少重復(fù)購置資產(chǎn)的現(xiàn)象。

（二）完善和落實權(quán)責(zé)發(fā)生制

權(quán)責(zé)發(fā)生制是從國外引進(jìn)過來的管理制度，我國對于權(quán)責(zé)發(fā)生制的研究正處于初級階段。權(quán)責(zé)發(fā)生制的有效落實能夠有效解決行政事業(yè)單位運(yùn)行中存在的成本高、執(zhí)行難等問題，為預(yù)算會計制度改革提供可靠保障。不過單純的落實權(quán)責(zé)發(fā)生制也是很難提高行政事業(yè)單位的會計工作質(zhì)量的，有必要參照行政事業(yè)單位的具體情況，將收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制融合起來，加大單位會計核算力度，做好資產(chǎn)賬戶的科學(xué)管控。同時，行政事業(yè)單位還可通過資產(chǎn)負(fù)債賬戶的設(shè)置來確保權(quán)責(zé)發(fā)生制的落實效果，提高核算準(zhǔn)確性。部分特殊性的支出，如資本性支出，需完善社會資產(chǎn)，會計核算時需要“兩步走”，預(yù)算的收入與支出采用收付實現(xiàn)制核算，固定資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)的變化采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

（三）健全財務(wù)報告制度

通過對目前行政事業(yè)單位會計工作的研究可以看出，其缺乏統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的會計報表體系，這使得行政事業(yè)單位的一些數(shù)據(jù)指標(biāo)無法客觀展現(xiàn)出來。另外，由于會計報表體系的不完善，會計核算也缺少科學(xué)依據(jù)和引導(dǎo)，行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)及負(fù)債核算中會存在較多問題。為此，需要完善會計報表體系的相關(guān)內(nèi)容，健全財務(wù)報告制度，解決行政事業(yè)單位會計核算中存在的具體問題。事業(yè)單位可將月、季度的收支余額結(jié)轉(zhuǎn)工作全部統(tǒng)一到年末開展，并對現(xiàn)有的收支報表格式予以優(yōu)化，細(xì)致劃分其中包含的各類項目，以加強(qiáng)信息記錄的準(zhǔn)確性、透明性。附注是會計報表的重要內(nèi)容，建議事業(yè)單位財務(wù)管理基本情況被納入到會計報表附注中，這樣社會公眾可以通過會計報表來了解更多的信息，更好地對我國行政事業(yè)單位實行監(jiān)督。

（四）多元化核算方式

傳統(tǒng)單一的核算方法為會計工作的開展帶來了較大影響。為此，在預(yù)算會計制度改革中，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對核算方法予以創(chuàng)新和優(yōu)化，推動其向著多元化方向發(fā)展，以此來提升會計核算的準(zhǔn)確性，改善管理水平。同時在會計核算中還可通過信息技術(shù)的應(yīng)用，來加快核算工作速度，減少誤差等問題的產(chǎn)生。在應(yīng)用全新制度的過程中，傳統(tǒng)工作模式已經(jīng)阻礙了工作的順利開展，工作人員需要憑借多元化靈活的方式開展相關(guān)工作，以促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（五）構(gòu)建專業(yè)團(tuán)隊

專業(yè)團(tuán)隊的構(gòu)建對于預(yù)算會計制度改革的全面落實起到推動作用。行政事業(yè)單位需完善現(xiàn)有團(tuán)隊結(jié)構(gòu)，一方面要不斷提高工作人員的能力素質(zhì)，加大先進(jìn)理念及技術(shù)的引進(jìn)；另一方面深化員工的創(chuàng)新意識，推動改革工作的開展和落實。此外，對于團(tuán)隊中工作人員的年齡也應(yīng)該實行科學(xué)控制，以中年骨干人才作為基礎(chǔ)，這樣企業(yè)中既有老年干部提供經(jīng)驗，又有年輕人員發(fā)揮活力，使事業(yè)單位相關(guān)活動的開展更為高效。

（六）加強(qiáng)各部門協(xié)作能力

首先，增強(qiáng)各部門的核算能力，利用盈虧自負(fù)的方式促進(jìn)部門對核算方法的優(yōu)化及調(diào)整，降低對國家財政的依靠程度，增強(qiáng)自主性和主動性，積極參與到改革活動中來，以改善管理水平。其次，加大監(jiān)管力度，深化員工的認(rèn)知，明確自身職能和作用，對管理中存在的問題予以及時解決和處理，維護(hù)資金流動安全。

五、結(jié)語

預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響好壞參半，不過隨著經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步，改革作業(yè)的不斷深化，存在的問題也將得到有效解決，進(jìn)而徹底改進(jìn)行政事業(yè)單位會計及財務(wù)管理工作的質(zhì)量，增大資金利用率，推動行政事業(yè)單位的順利前行。