家政服務(wù)業(yè)向法治化和體系化方向發(fā)展的思考

●楊夢迪

一、研究背景

家政服務(wù)業(yè)，是指由家庭服務(wù)經(jīng)營者通過雇傭?qū)I(yè)人員，為各個家庭提供家庭護理、家庭保潔、烹飪、衣物清洗、嬰幼兒看護等主要服務(wù)內(nèi)容的營利性服務(wù)業(yè)。家政服務(wù)的類型主要分為時間長的居家服務(wù)（保姆）、時間短的鐘點工以及計件工三大類。近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是作為第三產(chǎn)業(yè)的家政服務(wù)業(yè)也得到了快速的發(fā)展。家政服務(wù)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值規(guī)模已接近萬億級別，而且規(guī)模還在不斷地擴大。在最近的10 年間，其產(chǎn)業(yè)每年保持著近20%的速度增長。到2020 年，預(yù)計產(chǎn)業(yè)規(guī)模達8000 億元。從事家政服務(wù)業(yè)的工作隊伍規(guī)模接近4000 萬人，規(guī)模龐大，在促進社會就業(yè)方面發(fā)揮了重大的貢獻。目前，依托互聯(lián)網(wǎng)的高度發(fā)展，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺完成交易的新型家政服務(wù)業(yè)逐漸替代了傳統(tǒng)的家政服務(wù)業(yè)。然而由于新型家政服務(wù)起步晚，發(fā)展時間短，期間暴露出許多的問題，主要原因在于隨著家庭結(jié)構(gòu)的改變，現(xiàn)在社會的主要消費群體為80、90 后的這些人群，每天忙于上班，沒有精力照看家務(wù)，使得這些群體對家政服務(wù)的需求日益旺盛。再加上市場化分工越來越細(xì)化，使得家政服務(wù)的崗位越來越多，其要求的服務(wù)業(yè)也更加專業(yè)。然而面臨強大的需求，市場的監(jiān)管卻沒有跟上步伐，目前家政服業(yè)方面的法律法規(guī)嚴(yán)重缺乏，而且相應(yīng)的管理體系也相對滯后，家政服務(wù)市場矛盾突出，經(jīng)常出現(xiàn)相關(guān)糾紛。因此，建立健全家政服務(wù)的各項法律法規(guī)，規(guī)范化家政服務(wù)業(yè)的管理體系，促進家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展是當(dāng)前政府及各界人士亟需關(guān)注和解決的問題。

二、當(dāng)前家政服務(wù)業(yè)存在的問題

經(jīng)濟的快速發(fā)展讓人民過上了更好的生活，同樣面臨的壓力巨大，由于工作的原因，一大部分的人群體無法管理家務(wù)，這讓作為第三產(chǎn)業(yè)的家政服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，然而相關(guān)的法律和體系沒有跟上腳步，使得家政服務(wù)存在著諸多問題，其具體可分為以下幾個方面。

（一）中介式管理模式，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，缺乏誠信

我國家政服務(wù)業(yè)起步晚，發(fā)展快，到現(xiàn)在主要由以下三種運營模式：中介制、會員制和員工制。家政服務(wù)業(yè)隨著規(guī)模的不斷擴大，其暴露出的問題也各種各樣。尤其是缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系。大型規(guī)范化的家政企業(yè)少之又少，更多的是一些小門店。家政企業(yè)運營模式比較單一，在三種運營模式中以中介制家政服務(wù)管理模式為主，這種模式企業(yè)的特點是“雜、小、亂、散、弱”的微型家政公司。條件十分的簡陋，只要有一間店鋪、一張辦公桌、一部電話、一個工作人員就開始經(jīng)營。甚至有的家政中介服務(wù)公司與員工維持“搭伙過日子”的運營模式，在這種公司里面，員工不需要進行專業(yè)培訓(xùn)，在客戶家中工作時也沒人監(jiān)督，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。更有甚者，部分家政服務(wù)公司都沒有經(jīng)過正常的審批程序，沒有拿到合法的經(jīng)營資質(zhì)，偽造經(jīng)營許可證，過著“打一槍換一個地方，東躲西藏”的日子。相比之下，華夏中青、58 到家、e 家潔等家政服務(wù)企業(yè)，經(jīng)過多年的正規(guī)化發(fā)展，相比微型家政公司，他們已經(jīng)初具規(guī)模，更重要的是他們在不斷地積極探索自己的正規(guī)化的管理體系。然而，除這些外，更多是微型家政公司，其服務(wù)內(nèi)容不全、信譽不高、影響不大，致使家政服務(wù)市場誠信低。

（二）家政服務(wù)市場監(jiān)督機制匱乏，市場管理混亂

目前家政服務(wù)市場缺乏有效地監(jiān)管機制，大部分中介制的小型家政服務(wù)公司都以收取管理費為主，且沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，每個公司的收費都不一樣。家政服務(wù)市場魚龍混雜，操作不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量沒有衡量標(biāo)準(zhǔn)，存在無證經(jīng)營、惡性競爭、服務(wù)欺詐和勞務(wù)糾紛等現(xiàn)象，不僅使自己的公司信譽受到損害，也損壞了整個家政服務(wù)行業(yè)的形象。家政服務(wù)市場爆出的種種問題不僅嚴(yán)重擾亂了家政服務(wù)市場的秩序，給這個家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展也造成了極大的負(fù)面效應(yīng)。不僅如此，使得一些正規(guī)的家政服務(wù)公司也受到了一定的沖擊。一方面使得客戶對家政服務(wù)公司的不信任，另一方面，由于員工的合法利益也難以得到保障進而使員工隊伍不穩(wěn)定。

（三）供需雙方不對接，有效供給不足，高端服務(wù)產(chǎn)品少、中低端服務(wù)質(zhì)量不高，家政需求難滿足

隨著經(jīng)濟發(fā)展，生活及醫(yī)療水平的提高。我國已進入老齡化社會，加上現(xiàn)在在家庭起支柱地位的多為80 后和90 后群體，這些群體生活壓力較大，有限的精力都放在了工作上，對于家里的老人及家務(wù)無暇顧及，并且隨著家政市場的分工日益細(xì)化，使得家政服務(wù)向著個性化與差異化道路發(fā)展。老人身體差，自理能力較弱，大部分老人都是獨自一人在家，隨著老人無人陪伴等問題的需求，家政服務(wù)的范疇不再僅限于日常的打掃衛(wèi)生，做家務(wù)。而是傾向于更加高端與專業(yè)化的家政服務(wù)，如老人的日常健康護理等。然而市場上卻面臨著“好家政員請不起，請得起的不放心”的尷尬局面，家政服務(wù)人員年齡普遍偏大，文化程度低，大部分是初高中學(xué)歷，專業(yè)技能較低。部分從業(yè)者缺乏正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)，存在服務(wù)質(zhì)量普便偏低及安全隱患問題。加上當(dāng)前我國家政中介機構(gòu)可信度差、管理混亂等問題，從而造成了家政市場上的“高不成低不就”的供需不對接的差異局面。主要原因是企業(yè)缺乏規(guī)模，沒有品牌效應(yīng)，使得急需家政服務(wù)的雇主對市場上的家政服務(wù)質(zhì)量不放心。另外就是有心想在家政服務(wù)行業(yè)努力工作的人員缺乏有效的信息獲取途徑，從而無法找到客戶提供自己專業(yè)的服務(wù)，使得目前家政市場需不對接，從而既造成服務(wù)人員的浪費，也造成了家政服務(wù)市場發(fā)展的停滯不前。

（四）家政服務(wù)行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)缺乏，法律維權(quán)得不到有效保障

隨著我國以及各省市對家政服務(wù)業(yè)出臺了一系列的扶持政策，使得家政服務(wù)業(yè)得以快速發(fā)展，這些優(yōu)惠優(yōu)策在促進家政行業(yè)發(fā)展的同時，也有不少利益追求者卻鉆法律的空子，我們?nèi)詻]有一部關(guān)于家政服務(wù)行業(yè)的全國性法律法規(guī)?；诩艺?wù)業(yè)本身的特殊性，加上我國《勞動法》明確規(guī)定，家政服務(wù)工作人員不在勞動法的調(diào)整范疇。這使得從事家政服務(wù)的工作人員無法享有《勞動法》規(guī)定的工作時間標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)假日、勞動保護、社會保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、意外險等相關(guān)政策。一但發(fā)生上述糾紛，家政服務(wù)人員的合法權(quán)益得不到法律的有效保障，作為家政中介公司，沒有法律制約，其可以推卸責(zé)任，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了家政服務(wù)人員的正當(dāng)合法權(quán)益，嚴(yán)重打擊家政服務(wù)人員的從業(yè)積極性及敬業(yè)精神，也會間接地使得整個家政行業(yè)的信譽受到損害，從而對整個家政服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展造成巨大的負(fù)面影響。

三、家政服務(wù)業(yè)法治化與體系化的途徑

（一）制定與完善家政服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)

任何行業(yè)的發(fā)展是否健康完成，該方面的法律法規(guī)文件是一個重要的體現(xiàn)，沒有法律保障的行業(yè)，其發(fā)展難以得到健康可持續(xù)。面對家政服務(wù)業(yè)，國家級各省市的政府部門要根據(jù)社會發(fā)展，指定和修改完善家政服務(wù)行業(yè)的法律法規(guī)，使得家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠得到法律的有效保障。面對我國現(xiàn)階段的家政服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)針對性弱、適用性差等問題，希望相關(guān)政府機關(guān)能夠指定《家政從業(yè)人員權(quán)益保護法》等專門的法律法規(guī)，以法律的形式確定各自權(quán)利和義務(wù)，用法律來保障家政服務(wù)企業(yè)、員工、雇主三方的合法權(quán)益不受侵害。例如，上海市對《上海市家政服務(wù)條例(草案)》將于9 月份提交市人大常委會審議，并聽取審議意見的報告，這是全國首個關(guān)于家政服務(wù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)。對于促進家政服務(wù)業(yè)的法治化、體系化、規(guī)模化及標(biāo)注化提供了有效保障。對于家政服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展有著積極的促進作用。

（二）實行員工制，保障其合法勞動權(quán)益

《關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》由國務(wù)院辦公廳印發(fā)，其中明確了員工制家政服務(wù)企業(yè)的定義，是指家政服務(wù)企業(yè)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)與從業(yè)者依法簽訂勞動合同或服務(wù)協(xié)議并為員工繳納社會保險，員工享受勞動法規(guī)定的勞動人員的合法權(quán)益，并統(tǒng)一安排從業(yè)者為消費者提供服務(wù)，直接或者代發(fā)勞動報酬，并為從業(yè)者提供持續(xù)培訓(xùn)等服務(wù)。相對于中介管理模式而言，實行員工制有利于改變傳統(tǒng)管理模式。同時也便于家政服務(wù)公司對從業(yè)人員的統(tǒng)一有效管理。一方面，“員工制”的家政服務(wù)企業(yè)承擔(dān)并履行現(xiàn)代企業(yè)的社會責(zé)任，并有望獲得國家政策和財政支持；另一方面，從業(yè)者作為企業(yè)員工既有歸屬感，其合法權(quán)益和業(yè)務(wù)水平又能獲得保障，企業(yè)、從業(yè)者和消費者三方都有望從這一改革措施中實實在在地獲益。

（三）加強市場監(jiān)管，構(gòu)建規(guī)范化的行業(yè)管理體系

目前，我國家政服務(wù)行業(yè)市場魚龍混雜，存在著亂收費，無證經(jīng)營，惡性競爭等現(xiàn)象。為保護家政服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展，需要政府加強行業(yè)監(jiān)管，第一，要建立健全家政行業(yè)的市場準(zhǔn)入制度及年審制度，從源頭上進行監(jiān)管；第二，要發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會的力量，充分發(fā)揮其行業(yè)規(guī)范的指定、人才的培訓(xùn)等方面的作用，第三，要由政府領(lǐng)頭，建立行業(yè)監(jiān)管委員會，將家政公司的日常經(jīng)營納入其監(jiān)管范圍。