新形勢下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)、規(guī)律及其應(yīng)對措施研究

●許 勝 熊茂華

引言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是習(xí)近平總書記在2015 年11 月10 日主持召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出的。當(dāng)時，中央強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出于什么歷史背景，實質(zhì)是什么，企業(yè)做什么，到目前為止，企業(yè)還沒有認(rèn)識到位，有必要進(jìn)行研究，為企業(yè)提供一個思路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)持續(xù)增長動力”①的一場改革，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下由政府主導(dǎo)的促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)均衡發(fā)展的新思路。按照市場規(guī)律，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，要求社會總供給等于社會總需求，任何一方過剩，無論是總供給大于總需求還是總需求大于總供給，國民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的態(tài)勢就會被打破?？偣┙o過剩，市場價格低于成本，會導(dǎo)致企業(yè)虧損；總需求過剩，市場價格高于成本，會導(dǎo)致通貨膨脹，這兩種現(xiàn)象會給生產(chǎn)者或消費者帶來損失。

調(diào)控總供給與總需求平衡，通常采用計劃與市場兩種手段。計劃手段通常是政府通過制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整財政貨幣政策，主導(dǎo)、調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運行方向和規(guī)模，為企業(yè)的發(fā)展提供政策支撐和決策依據(jù)；市場手段通常是企業(yè)利用市場規(guī)律決定投資方向及規(guī)模，以滿足市場的需要。計劃手段與市場手段側(cè)重點不同，計劃手段傾向于宏觀方向，市場手段則傾向于微觀運行，不能偏執(zhí)一方。我國改革開放40 多年來國民經(jīng)濟(jì)相對平穩(wěn)、快速發(fā)展，是這兩種手段有效配合使用的結(jié)果。如今，我國經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了巨大變化，2019 年 GDP 接近 100 萬億元人民幣，人均GDP 超過了1 萬美元。與此同時，人們的消費方式也在發(fā)生變化，在滿足中低端日常用品消費的同時，部分消費者向高端商品方向邁進(jìn)，并逐漸形成了市場規(guī)模。而國內(nèi)市場，許多中低端商品供過于求，一些高端產(chǎn)品供給不足，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性供求不平衡的現(xiàn)象，這就造成了我國高端商品大量進(jìn)口的原因。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下，推進(jìn)與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提高經(jīng)濟(jì)增長速度及其效率的必要選擇。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是由政府主導(dǎo)的調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革，也是以科技為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級的改革。全面深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革涉及到國家未來長遠(yuǎn)發(fā)展，需要有足夠的權(quán)威和資源的全力推進(jìn)才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，任何一個微觀主體是完成不了的，因此，需要政府來主導(dǎo)。政府主導(dǎo)的行為帶有計劃性，計劃是政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行的手段，計劃的優(yōu)勢在于能夠集中方向，協(xié)調(diào)資源配置，顧及民生，提高整個社會發(fā)展速度。所以說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實質(zhì)是以政府為主導(dǎo)的、企業(yè)為主體的行為，是以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)而實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平進(jìn)一步提高而采取的重大決策。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的規(guī)律

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素進(jìn)行的一場更高層次的資源配置行為。重新配置生產(chǎn)要素，不僅僅是為了提高國民經(jīng)濟(jì)增長速度，更重要的是為了滿足國內(nèi)消費者對更美好生活的向往。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功與否，很大程度上取決于政府和企業(yè)對市場供求規(guī)律的理解和把握，市場供求規(guī)律主要具有以下三個方面的特點：

（一）產(chǎn)品升級換代的周期性

產(chǎn)品升級換代是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，也是人們消費方式的必然選擇。近年來科技進(jìn)步很快，新產(chǎn)品層出不窮，一種新產(chǎn)品從研發(fā)到投放市場的周期大大縮短。企業(yè)從新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售到被市場淘汰，又開始新一代產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，呈現(xiàn)出明顯的周期性。如何把握好產(chǎn)品研發(fā)節(jié)奏，需要精心策劃。如某一產(chǎn)品進(jìn)入市場后，沒有獲得足夠的收益，第二代產(chǎn)品就研發(fā)出來投放市場，勢必造成資源浪費；對于消費者而言，某一產(chǎn)品還具有使用價值，不會輕易淘汰更換新產(chǎn)品。同理，社會上對某種產(chǎn)品存在很大需求，而企業(yè)沒有及研發(fā)生產(chǎn)出來，那么市場就會轉(zhuǎn)移到國外，對企業(yè)就是機(jī)會損失。所以，企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，需要把新產(chǎn)品更新?lián)Q代的節(jié)奏與消費者的需要關(guān)聯(lián)起來研究，做出合理決策，以追求效益最大化。

（二）消費者消費能力的周期性

實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，還需要研究消費者的消費能力。全社會消費者的消費能力決定了商品市場的大小，再好的商品，沒有消費者的消費能力支撐，這樣的供給就不可持續(xù)。對此，可以通過研究不同社會群體的收入水平來決定投入規(guī)模。如今，消費者的消費結(jié)構(gòu)呈多樣化發(fā)展趨勢，作為理性的消費者，會根據(jù)自己的收入水平，決定消費順序：先是日常生活用品，再到大宗商品，進(jìn)而是奢侈品。大宗商品或奢侈品的消費，需要有一個積累的過程，這個過程就形成了消費能力的周期性。比如，有一消費者年收入10 萬元，扣除日常生活開支3 萬元，一年節(jié)余7 萬元，若購買一套價值100 萬元的住房，首付三成30 萬元，在收入不變的條件下，其余70 萬元加利息需要10 多年時間才能還清，在這10 多年時間里，該消費者沒有能力再支付其它大額消費項目。因此，企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，特別是提供大額消費項目時，要考慮到消費者的消費能力，否則造成產(chǎn)能過剩和資源浪費。

（三）市場時滯的周期性

任何商品從投放市場開始到消費者普遍接受進(jìn)而形成市場規(guī)模需要一定的時間，這段時間稱之為市場時滯。一般的日常生活用品，簡單易學(xué)，價格低廉，消費者隨買隨用，而對于性能比較復(fù)雜的商品，消費者需要較長時間去熟悉。這主要是基于兩個方面因素：一是心理因素，即消費者從心理上能否接受該商品，這需要一個過程；二是知識因素，該商品能否會使用，這也需要一個過程，兩個因素疊加在一起，就形成了市場時滯。市場時滯與消費者的認(rèn)知水平有關(guān)，認(rèn)知水平高的消費者就接受快，產(chǎn)生購買欲望就快，否則，就慢。新一代產(chǎn)品開發(fā)出來，還會存在這樣的市場時滯，市場時滯存在周期性。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)對措施

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是政府主導(dǎo)的供給端和需求端協(xié)同發(fā)力的一場改革。政企雙方要發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控作用，同時也要發(fā)揮好市場對資源配置中的基礎(chǔ)性作用，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大高端供給，以滿足高收入消費者的需要。根據(jù)產(chǎn)品升級換代的周期性、消費者消費能力的周期性和市場時滯的周期性，政企雙方需要統(tǒng)籌規(guī)劃供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實效。

（一）根據(jù)產(chǎn)品升級換代的周期性，把握好產(chǎn)品研發(fā)、投放市場的時機(jī)

科技進(jìn)步日新月異，新產(chǎn)品層出不窮。一代產(chǎn)品問世后，新一代產(chǎn)品投放市場的周期變得越來越短。隨著居民收入水平的提高，使用性能更好、質(zhì)量更高的新產(chǎn)品來代替老產(chǎn)品是一般消費者的選擇。為此，企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)品的使用壽命、消費者的消費能力和社會普及率來規(guī)劃投放市場的時機(jī)和生產(chǎn)規(guī)模。比如，電視機(jī)自誕生至今已有90 余年的歷史，從黑白到彩電，從背投到液晶，產(chǎn)品更新?lián)Q代很快。有些家庭還沒用過黑白，就直接買了彩電；沒有用過背投，就直接換成了液晶，期間出現(xiàn)過彩電、背投及相關(guān)配套元器件廠家產(chǎn)能過剩，損失巨大。

（二）根據(jù)消費者消費能力的周期性，提供相應(yīng)檔次的商品

消費者的消費能力是由收入水平來決定的，收入大于支出部分積攢起來用于后期消費。消費者根據(jù)收入水平規(guī)劃消費去向，積攢幾年用于購買住房，積攢幾年用于購買汽車等大額商品的支出，都表現(xiàn)出較為明顯的周期性。改革開放初期，消費者收入主要用于改善日常生活水平，隨著收入的進(jìn)一步提高，轉(zhuǎn)向于改善住房條件和家用汽車上。近些年來，部分消費者積攢了大量財富，對生活質(zhì)量和品味提出了更高要求，企業(yè)可以根據(jù)這類消費群體的需求，開發(fā)、提供相應(yīng)檔次的產(chǎn)品，以滿足消費者的需要。我國部分消費者到國外購買高檔奢侈品，僅2019 年，中國人全球奢侈品消費額達(dá)到1527 億美元，占全球奢侈品市場的40%，尤其鐘愛化妝品、首飾、珠寶、箱包等。對此，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)應(yīng)該加大投入，研發(fā)出高檔產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，實現(xiàn)進(jìn)口替代。

（三）根據(jù)市場時滯的周期性，加大教育普及力度，倡導(dǎo)終身教育

市場有商品，這并不意味著消費者有需求，商品再好，消費者不會接受，就形成不了市場，因此，教育是打開市場的第一把鑰匙。近些年來，許多商品更新?lián)Q代的速度快于消費者認(rèn)知水平的提升速度，為此，政府大力發(fā)展各級各類教育，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系，對于提高新產(chǎn)品市場占有率，具有很重要的作用。比如電腦市場，得益于國家對教育的投入、高校多年擴(kuò)招及各種社會培訓(xùn)而形成的具有計算機(jī)知識的龐大消費群體，僅2018 年中國計算機(jī)整機(jī)銷量就達(dá)到了34800 多萬臺?？梢赃@樣說，教育是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力器，今天的教育水平，決定了明天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

結(jié)語

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是政府主導(dǎo)的、為全面建成小康社會、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度而做出的頂層設(shè)計。企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，著眼國內(nèi)市場，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大研發(fā)投入力度，擴(kuò)大高端商品的供給，爭創(chuàng)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收。

注釋：

①2015 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，https：//baike.baidu.com/item/2015 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議/18882264?fr=aladdin