新冠疫情對我國食物安全的影響及對策

牛文科

（武漢科技大學(xué) 湖北非營利組織研究中心，湖北 武漢 430065）

“民以食為天，食以安為先”，食物安全一直都是政府、社會和人民群眾廣泛關(guān)注的焦點。2020年，一場突如其來的新型冠狀病毒在全球大規(guī)模爆發(fā)，本次疫情的傳播速度以及感染病毒發(fā)病人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2003年的非典。2020年6月12日開始，北京市連續(xù)出現(xiàn)新增新冠病毒肺炎確診病例，這也是4月16日至6月11日北京終結(jié)56天無本地新增確診病例后，疫情警報再次拉響。通過努力，北京成功在最短時間內(nèi)摸清了疫情傳播底數(shù)和重要風(fēng)險點，遏制住了疫情蔓延?；仡櫞舜我咔?，其關(guān)注焦點是北京新發(fā)地，除了疫情本身的影響力外，還有一個原因就是，新發(fā)地是北京的“菜籃子”、中國農(nóng)產(chǎn)品的代名詞，是北京乃至亞洲交易規(guī)模最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，所以，新發(fā)地的疫情問題實則是當(dāng)前政府、老百姓最關(guān)心的“食物安全”問題，關(guān)系著為數(shù)眾多老百姓的吃飯問題。找到如何在特殊時期加強(qiáng)食物安全對策之前，首先要弄清楚一個關(guān)鍵問題：即新冠疫情對我國食物安全影響具體體現(xiàn)在哪些方面。

1 文獻(xiàn)梳理

本文以“食物安全”為關(guān)鍵詞，截至2020年8月10日，在中國知網(wǎng)（CNKI）共搜6 595條結(jié)果。僅2020年就已發(fā)表547條。從知網(wǎng)可以查詢到的資料來看，1905年到 2020年期間，學(xué)界都一直十分關(guān)心食物安全問題。尤其是進(jìn)入2010年后，關(guān)于食物安全的研究實現(xiàn)井噴式增長，2013年到2019年每一年的發(fā)表論文數(shù)量超過400條，最高為2019年，高達(dá)784條，為最高條數(shù)。

從食物安全研究內(nèi)容來看：關(guān)于食物安全的研究涉及范圍較為廣泛，研究內(nèi)容與范圍包括食物安全管理問題研究、食物安全宣傳方面的研究、食物安全評估研究、食物安全影響研究等。其中，關(guān)于食物安全的影響研究數(shù)量還是比較多的，“食物安全影響”為關(guān)鍵詞，截至2020年7月26日，在CNKI共搜1 862條結(jié)果。以“疫情 食物安全”為關(guān)鍵詞，在CNKI共搜16條結(jié)果。以“新冠疫情 食物安全”為關(guān)鍵詞，在CNKI共搜6條結(jié)果。

從文獻(xiàn)梳理結(jié)果來看，關(guān)于疫情尤其是此次新冠疫情對食物安全影響及對策方面的研究有限，但是，食物安全絕非小事，事關(guān)老百姓甚至我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的大局，因此，加強(qiáng)對該方面的理論研究十分有必要。

2 新冠疫情對我國食物安全的影響分析

新發(fā)地相關(guān)疫情爆發(fā)后，如何保障“食物安全”再次被推到了風(fēng)口浪尖。社會中也不免出現(xiàn)對于食物安全擔(dān)憂的言論以及行為，這些無疑將加重國內(nèi)對于新冠疫情的監(jiān)控與管理，而且過多的輿論言論也會造成社會的恐慌，這顯然不利于我國對疫情的防控工作和日常管理工作。再者，新冠疫情爆發(fā)后，我國實行了短時的隔離，因此，市場、貿(mào)易、供應(yīng)鏈一時被突然打亂，這也對全國食物的供給、需求都產(chǎn)生了一定程度上的影響[1]。在疫情期間，由于隔離等因素，居民的食物消費(fèi)需求也會面臨著非常多的不確定性，這樣也會加大對我國食物安全的風(fēng)險[2]。

2.1 食物供應(yīng)方面的影響

疫情發(fā)生半年多來，雖然居民還需要從戴口罩等方面加強(qiáng)對自身的安全的保護(hù)，全社會對新冠疫情還沒有放松的跡象，仍然是非常重視對疫情的防控與監(jiān)管。但整體而言，全國的糧食等民生用品的供應(yīng)及價格沒有受到直接的重大影響。全國市場的食品供應(yīng)并沒有出現(xiàn)長時間中斷，就算是農(nóng)歷過年期間疫情最嚴(yán)重的地區(qū)——武漢，也能保持基本的食品供應(yīng)。由于全國市場糧食儲備充足，確保了群眾生存的基本飲食需要，因此對全國食品市場的影響并不大。但是，因為隔離、全球爆發(fā)新冠疫情等原因，還是會對食物供應(yīng)產(chǎn)生影響[3]。

為了盡可能減少人與人之間的直接接觸，一些必要的隔離措施和封閉措施開始對供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響。隔離措施會影響到企業(yè)的生產(chǎn)能力，而且因為缺乏勞動力也勢必會影響到全國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。不僅如此，交通限制等問題也會影響到化肥、獸藥等農(nóng)業(yè)物資的供應(yīng)，這樣就很有可能會影響到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.2 食物需求方面的影響

在食物需求方面，由于爆發(fā)的新冠疫情的影響，居民的購買能力下降，從而也在一定程度上改變了人們的飲食方式。從相關(guān)情況來看，消費(fèi)者對于米面等主食方面的需求很有可能會高于對于肉類等高價食品的需求，因為居民通常認(rèn)為，生活中對于米面等主食的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對肉類、植物油等高價食品的需求[4]。就算發(fā)生了供應(yīng)鏈中斷，只要有主食，人就不會餓著。隨著疫情影響的加深，不僅是中國市場，全球市場都將受到大的影響。新冠疫情帶來的經(jīng)濟(jì)損失和購買力的下降就極有可能會導(dǎo)致居民膳食質(zhì)量的下降。因為前面講到的，居民會將加重對食物的需求主要集中在價格比較便宜的主食上，以此來獲取每日所必須需要的卡路里，尤其是對于經(jīng)濟(jì)并不富裕的人和家庭而言，購買主食的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于價格相對高的蔬菜、肉類、水果等。

而且，在我國，因為疫情很多的地區(qū)都采取了防疫措施，尤其是對人員流動方面做出了嚴(yán)格的限制，這樣對于一些從事某些行業(yè)的人來說帶來了極大的經(jīng)濟(jì)壓力，農(nóng)民工無法正常返回就業(yè)崗位進(jìn)行工作，部分公司因為疫情而采取倒閉或者裁員措施，工作難、找工作難等現(xiàn)象也浮現(xiàn)出來。這些人在疫情期間失去了收入，也就會加劇貧困和國內(nèi)糧食不安全的狀況。

2.3 食物終端消費(fèi)方面影響

根據(jù)國際經(jīng)驗，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生以后，由于疫情帶來的恐慌等心理和對未來的擔(dān)憂，通常會出現(xiàn)對生活日用品尤其是米面糧油的瘋搶囤貨現(xiàn)象，從而導(dǎo)致生活成本的大幅度增長[5]。由于我國政策的強(qiáng)力支撐，疫情發(fā)生過后，我國居民食物消費(fèi)價格基本保持平衡，食物價格未出現(xiàn)大幅增長或者波動，整體上來說，食物消費(fèi)市場還比較平衡。

以疫情期間 6月份北京新發(fā)地疫情爆發(fā)為例，據(jù)悉跟三文魚這一日常食物有關(guān)，從而引發(fā)廣大人民群眾對食物安全的擔(dān)憂。隨后，從國家、地區(qū)、企業(yè)、個人都各方面來保障食物安全，民生商品價格運(yùn)行總體平穩(wěn)，其主要原因在于以下幾點：一是采取貨源應(yīng)急協(xié)調(diào)措施保障疫情地區(qū)的消費(fèi)需求，疫情期間，積極保障民生貨源的充足，保障全國尤其是疫情地區(qū)的貨源；二是民生加工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)也在很大程度上保障了民生產(chǎn)品的供應(yīng)鏈；三是消費(fèi)需求大幅減少也使得市場穩(wěn)定發(fā)展，受到疫情的影響，春節(jié)返鄉(xiāng)、聚餐減少等因素影響，也在一定程度上減少了供給的壓力；四是食物消費(fèi)周期的影響，人們購買產(chǎn)品之后，尤其是米面這些，在一定的搶購后短期內(nèi)是不會再次大幅增加的。

總體來說，新冠疫情期間雖然一些民生用品價格上多有漲幅，并且出現(xiàn)了短期內(nèi)補(bǔ)貨現(xiàn)象，但整體而言，全國市場食物及物資基本上都能保證居民日常生活所需，這也在很大程度上保障了人民群眾的食物安全。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的影響

眾所周知，貿(mào)易是調(diào)節(jié)全球農(nóng)產(chǎn)品供需余缺的重要手段，能夠在很大程度上保障全球食物的安全。隨著新冠疫情的爆發(fā)及其影響，勢必也會對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生一定程度上的影響。具體而言，疫情期間對于食物的運(yùn)輸和農(nóng)產(chǎn)品的檢驗加強(qiáng)，讓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易變得成本更高、效率更低，也就是加重了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的困難。不僅在我國，進(jìn)口食品的貿(mào)易也會產(chǎn)生影響，雖然世界貿(mào)易組織在疫情期間提出，“沒有理由采取不必要的措施干涉國際旅游和貿(mào)易”。但是在實際操作中，各個國家都采取了嚴(yán)格的限制措施，從而影響了包括我國在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品出口，這樣也會影響到農(nóng)民收入。

其次，從更深的角度來講，各國的出口限制也無疑威脅到了全球貿(mào)易生意。一些國家的進(jìn)出口限制等，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不能正常進(jìn)行。

2.5 食物安全質(zhì)量的風(fēng)險影響

雖然，從上述分析來看，新冠疫情對食物終端消費(fèi)影響并不大，保證了人民群眾的菜籃子，但是這并不能說明我國在食物安全上就做到“無可挑剔”、“天衣無縫”了。當(dāng)前，由于我國風(fēng)險交流機(jī)制還不夠完善，在媒體掌握輿論主導(dǎo)等原因和因素下，食物安全事件很有可能演變?yōu)槿鐣w焦慮的食物安全危機(jī)，讓人民群眾對我國食物安全管理產(chǎn)生憂慮。

民以食為天，食物是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵罚瑹o可替代，一旦發(fā)生了食物安全問題就易造成全國性的社會恐慌，從而對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。不妨想想，無論是我國的“三鹿三聚氰胺事件”，還是澳大利亞的“草莓藏針事件”，哪一件不是觸動了人們食物安全的敏感神經(jīng)。再加上信息爆炸時代，人們對一些事件的分辨力有待加強(qiáng)，這些都會加重食物安全危機(jī)的負(fù)面影響。

2020新冠疫情爆發(fā)以來，牽動了全國乃至全球人們的心。中國在此次疫情中的快速行動贏得了來自全國、全球人民的認(rèn)可。但是一些再次新增案例的情況是有發(fā)生，北京新發(fā)地疫情爆發(fā)以來，人們對于水產(chǎn)、生鮮、牛羊肉等食物安全產(chǎn)生了擔(dān)憂，也嚴(yán)重威脅到了這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[6]。一些捕風(fēng)捉影的信息與報道也沖刺在社會傳播中，這些都在一定程度上加深了人們對食物安全的懷疑。

3 找出問題解決方法：新形勢下加強(qiáng)我國食物安全對策研究

2020新冠疫情來看，這不僅是一個我國的問題，更是一個需要共同去應(yīng)付的全球性問題。食物安全關(guān)系著國計民生，其安全和監(jiān)管問題成為世界各國政府最為關(guān)注的焦點問題之一。而且隨著食物安全的風(fēng)險逐漸增大，我國必須保持糧食供應(yīng)鏈的活力，這樣才能減少此次疫情對我國食物系統(tǒng)所造成的影響，才能最快速地采取相應(yīng)的防控措施，確保食物安全。

3.1 加強(qiáng)市場管理，確保供應(yīng)鏈層面安全

迄今為止，疫情關(guān)注病毒還仍然在傳播中，不僅如此，該疫情何時結(jié)束也還沒有明確的時間。所以，為了確保居民的食品安全，我國還是需要加大對食物安全的監(jiān)管，采取緊急活動從而確保食物安全。首先，需要保證市場的安全。中國人民大學(xué)商學(xué)院貿(mào)易經(jīng)濟(jì)系主任王曉東認(rèn)為，“干凈衛(wèi)生，不只是表面的場地清潔，更關(guān)鍵的是供應(yīng)鏈層面的全程可追溯[7]。農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場的現(xiàn)代化，至少應(yīng)當(dāng)包括標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、智能化?！奔訌?qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管，保證餐桌上的安全；其次，密切監(jiān)測食物價格和市場。市場信息的透明化有助于政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和消費(fèi)居民的恐慌，讓農(nóng)戶能夠合理安排生產(chǎn)；最后還應(yīng)該盡力保障農(nóng)業(yè)與食品供應(yīng)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。例如通過開辟新鮮農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，采取多種渠道和措施為確保食物安全。

3.2 借助新技術(shù)，確保食物供應(yīng)

從此次新冠疫情可以看到，電子商務(wù)和快遞公司在此次疫情中發(fā)揮著關(guān)鍵的物流保障作用，這也能夠確保食物的供應(yīng)，最大范圍地滿足市場的需求，這樣也在一定程度上緩解市場上可能出現(xiàn)的恐慌。快遞員在方便的地方將貨品放好，也避免了人與人的近距離接觸。不僅如此，借助新的技術(shù)可以實現(xiàn)貿(mào)易數(shù)字現(xiàn)代化，這樣也能更好地展開相關(guān)的合作，通過線上產(chǎn)品展示等多種渠道，完成貿(mào)易，同時開展相關(guān)的食物貿(mào)易與交流。

3.3 保持貿(mào)易開放，確保食品供給平衡

前面已經(jīng)提及，貿(mào)易是保障食物供給的重要手段。從政府到企業(yè)、到居民個人能夠積極應(yīng)對此次新冠疫情的影響。政府方面要做好相關(guān)的政策引導(dǎo)，尤其是對于在此次疫情受到影響的企業(yè)和市場給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，幫助企業(yè)渡過此次難關(guān)，宏觀層面上保障農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及農(nóng)業(yè)投資。企業(yè)方面要積極應(yīng)對市場的變化，在相關(guān)政策扶持下，復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保證市場的食物基本供給與需求[8]。居民個人而言，樹立應(yīng)對疫情的積極樂觀的心態(tài)，不聽信謠言、不傳播謠言、不盲目哄搶。

3.4 建構(gòu)合理的食物安全交流機(jī)制，加強(qiáng)受眾食物安全信任

食物安全事件的負(fù)面影響是顯而易見的。而一些食物安全事件的輿論惡性發(fā)酵，追根溯源，是由于健全、信任的交流機(jī)制缺乏[9]。所以，人們對于食物安全的低信任度的現(xiàn)狀，其實就是源自溝通失敗的負(fù)面效應(yīng)疊加而成的。

確定性是政府與社會公眾的基礎(chǔ)。食物安全事件爆發(fā)之后，越是模糊的、缺少信息的情況，就越需要有正確引導(dǎo)的風(fēng)險評估，從而能夠幫助社會公眾不要陷入到恐慌中。此次新冠疫情的防控，是我國突發(fā)公共事件一個較為成功的做法。在疫情發(fā)生之后也就是食物安全事件輿論開始發(fā)酵時，政府、科學(xué)機(jī)構(gòu)、主流媒體加快進(jìn)行關(guān)注并且采取了相應(yīng)的行動：政府通過及時召開新聞發(fā)布會，發(fā)布權(quán)威可靠的信息；并且運(yùn)用豐富的信息儲備和科學(xué)技術(shù)對事件進(jìn)行初步判斷，隨時關(guān)注并引導(dǎo)輿論走向，通過新舊媒體發(fā)布第一手資料，這樣就可以及時回應(yīng)并疏導(dǎo)公眾對食物安全事件的疑惑或驚慌，也使得謠言、偽科學(xué)等信息無處遁形，還原事件真相。重構(gòu)穩(wěn)定的食物安全信任體系，就需要創(chuàng)造一個開放、包容的社會氛圍；政府應(yīng)鼓勵各方進(jìn)行更多的溝通，從而確保對食物安全事件的管理；媒體應(yīng)該恪守職業(yè)道德，準(zhǔn)確、全面、科學(xué)地傳遞相關(guān)信息，堅持真實是新聞的生命所在；而作為社會公眾，在食物安全突發(fā)事件中，需要理性對待和處理危機(jī)，不要輕易讓自己陷入到恐慌中，保持理智。

3.5 加強(qiáng)對健康食物系統(tǒng)的投資

從人類發(fā)展史來看，隨著人類活動的不斷進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也在大幅度增加，這樣讓食物系統(tǒng)發(fā)展面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，例如氣候的變化、生物多樣性喪失等。所以，我們呼吁，出于對人類的健康、地球的健康的保障，應(yīng)該加強(qiáng)對健康食物系統(tǒng)的投資，建立一個更為安全的世界，更好地保障居民的食品安全與健康。

3.6 落實糧食安全戰(zhàn)略，確保糧食安全

一個國家要長治久安，必須保障三個安全：糧食安全、能源安全、金融安全。習(xí)近平總書記把糧食安全放在第一位。糧食安全是習(xí)近平“三農(nóng)”思想體系的一個重要組成部分[10]。糧食的問題是一個非常關(guān)鍵的問題，其直接關(guān)系到一個國家的安全以及社會的穩(wěn)定。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村會議上強(qiáng)調(diào)，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上[11]。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個大局?！奔Z食問題是大事情，只有老百姓都能吃飽，改變過去“靠天吃飯”的格局才能保障我國糧食安全。

3.7 加強(qiáng)風(fēng)險治理，完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲備體系

米面等重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、社會、全局的基本條件。社會發(fā)展越是具有挑戰(zhàn)，越需要我們竭力保障農(nóng)業(yè)，保障食物等相關(guān)副食品安全[12]。加強(qiáng)和完善我國重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系建設(shè)，尤其是在當(dāng)前新冠疫情的緊要關(guān)頭，更具有特殊意義。一是建立農(nóng)產(chǎn)品供給保障應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制，保證農(nóng)產(chǎn)品及時供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品供給保障作為應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)鍵支撐。二是保障農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制的完善，提高倉儲、物流、加工、購銷、調(diào)運(yùn)配送保障能力，同時加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)警機(jī)制，對于突發(fā)事件及時作出反應(yīng)。三是提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障政策效能，全方面保障農(nóng)產(chǎn)品儲備體系。