基層公共文化場館建、管、用、存在的問題及建議

張元其

（臨朐縣全域旅游發(fā)展服務中心，山東 濰坊 262600）

1 基層公共文化服務體系建設現狀

經過長期不懈努力，特別是近年來，全國基層公共文化服務體系建設取得了令人矚目的成就，縣級建立文化館、圖書館、博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現了綜合文化站全覆蓋，村（社區(qū)）建起了綜合性文化服務中心、農家書屋等，山東省威海市2017年建成山東首家“城市書房”，壽光、青州等經濟較發(fā)達的縣級市在城區(qū)也推進建設了一批“城市書房”，壽光市、臨朐縣組織開展了基層綜合性文化服務中心星級評定，進一步豐富了公共文化服務內涵，充實了公共文化服務內容。總分館制建設也穩(wěn)步推進，濰坊市還創(chuàng)新試點了鎮(zhèn)級圖書館建設，拓展了公共文化設施的內涵，提升了公共文化服務的覆蓋面，一個遍及城鄉(xiāng)的公共文化服務平臺網絡基本形成，城鄉(xiāng)居民的文化生活得到了顯著改善。然而，在基層公共文化服務體系建設成果豐碩，亮點突出的同時，則是大量經濟欠發(fā)達地區(qū)的縣（區(qū)）在文化設施建設上的資金缺口[1]。在我國經濟欠發(fā)達一些偏遠地區(qū)、革命老區(qū)，基層現代公共文化服務設施的建設成為文化事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)。因財政壓力大，投入無法保障，部分農村特別是偏遠山區(qū)村，文化設施整體存量不足、增量有限?！熬幼〉馗浇鼪]有公共文化設施或者距離較遠”，是市民不能享受到公共文化服務的主要原因，反映的也是一個設施數量少、布局不合理的問題[2]。加上投入不足，由日常運維管理的小問題逐漸成為群眾無法享有基本公共文化服務的大問題。

2 公共文化場館建、管、用中遇到的問題、困難、政策制約瓶頸

在現代公共文化服務體系建設中，對于公共文化場館建、管、用，基層黨委政府及各相關部門對工作給予了極大的支持，但與文化發(fā)展的現實要求和人民群眾日益增長的文化需求相比，還存在較大差距。突出表現在以下幾個方面：

2.1 所需經費投入大，基層財政收入“力不從心”

雖然近年來基層對文化事業(yè)的財政投入總量逐年增加，但一些國家級財政困難縣，財政底子薄、收入規(guī)模小、可用財力少、保障水平低，很難拿出更多的資金來加大對文化事業(yè)發(fā)展的投入和支持，這與文化發(fā)展的要求還不適應，與現代公共文化服務體系建設標準存在較大差距。公共文化服務體系資金采取基礎、業(yè)務和財力因素分配資金，已經邁出了較為公平、科學的一步，但進一步研究還存在一些不合理的地方。公共文化服務體系資金的分配與基層實際契合度不高，特別是作為基層文化單位的文化館、圖書館、博物館以及鎮(zhèn)街綜合文化站、社區(qū)綜合性文化服務中心、村文化大院等業(yè)務經費和活動經費得不到有效保障。如：隨著經濟社會發(fā)展，全國范圍內開展的撤村并村、撤村并鎮(zhèn)等，并不徹底。撤并后的中心村比原建制村減少一半以上，甚至達到2/3，但很多的中心村方圓15公里以上，且一個中心村轄七八個行政村，這些行政村只是理論上的合并，其資產、債權、債務都單獨核算，各項基層文化活動的開展，仍以原建制村為主體。例如：專項資金采取基礎因素與業(yè)務因素各占50%的分配方法，其中村個數在基礎因素中占權重15%，該占比權重太高。再者業(yè)務因素中公共文化服務設施個數占25%，該數據統計比重較大的還是基層綜合文化服務中心即中心村個數，但是很多原建制村設有的文體廣場、農家書屋、村史館等設施，這些數據都無法單獨統計，均合并到一個中心村中，這樣統計測算顯失公平。對事關文化發(fā)展大局的文化基礎設施建設、文化創(chuàng)作、公共文化服務體系建設等方面財政投入也存在較大程度的不足。一些自發(fā)組織的民間文藝社團，群眾業(yè)余團隊僅靠文藝熱情演出，缺乏活動經費，發(fā)展步履艱難，也急需各級財政扶持。

2.2 原有文化設施建設標準低，改造提升難度大

目前，基層特別是經濟欠發(fā)達縣（區(qū)）的公共文化服務體系還不完善，尤其是縣級公共文化服務設施還不健全。作為國家財政貧困地區(qū)，部分沂蒙山區(qū)縣還沒有建成高標準的縣級綜合文化中心，現有文化設施大都于上世紀八、九十年代建設，有的更早，設施功能和建筑面積都不能滿足新時代新形勢下文化事業(yè)發(fā)展的需要。博物館、圖書館除進行日常基本修繕外，十幾年來未有新的建設，部分館舍存在較大安全隱患。村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設發(fā)展不平衡，圖書、書架、電腦、音響、演出等設備配備不足，難以發(fā)揮輻射帶動作用?？偟膩碚f，基層文化基礎設施相對落后，與現代公共文化服務體系建設標準相比，還存在較大差距。

2.3 管理人員編制不足，專業(yè)人才匱乏

基層文化由于受限于現有人員編制，從事文化工作的大部分管理人員屬于兼職，極少有專職專干，難以集中精力做好基層文化工作，導致基層公共文化產品和服務供給能力不強，公共文化服務低水平運轉，文化服務層次不高的問題日益突出。另外，文化專業(yè)人才重使用輕培養(yǎng)，青黃不接的現象比較普遍?；鶎游幕瘑挝粚I(yè)人員老化現象嚴重，出現斷檔。尤其在創(chuàng)作、編導、表演、文物考古等方面缺口更為明顯，鎮(zhèn)街文化人才短缺問題更為突出。以縣級館為例，文化館有專業(yè)人才27人，其中40歲以上的18人，約占66%；50歲以上的11人，約占40%。圖書館有專業(yè)人才9人，其中40歲以上的6人，約占66%。博物館專業(yè)人才19人，40歲以上14人，約占73%。鎮(zhèn)街文化干部，更是基本為一人數職，文化工作方面基本是兼職，而且學歷方面基本偏低，嚴重影響基層文化工作的開展，人才支撐不足，基層文化只能是低層次自娛自樂，不利于文化的高水平高質量發(fā)展，更談不上文化的繁榮。目前，不管是在縣城還是在農村，廣大人民群眾對文化科技知識、文化技能的培訓需求逐漸增強，特別是秧歌、廣場舞、傳統戲曲表演培訓深受中老年群眾喜愛。由于專業(yè)人才缺少，這些基本的培訓得不到滿足，影響了群眾文化活動的持久開展。

3 意見建議

針對現代公共文化服務體系建設中出現的問題，應加強頂層設計和整體謀劃，在財政投入、人員編制、人才培訓等方面，因地制宜，強化政府主導、部門協調和社會廣泛參與的工作機制，加強督導考核，嚴格工作落實，確保制度標準接地氣，工作推進有力度。

3.1 加大各級財政投入，建立健全財政投入激勵約束和考核評價機制

一是立足基層經濟社會和文化發(fā)展大局，圍繞推進基本公共文化服務均等化目標，科學統籌文化發(fā)展規(guī)劃和資金渠道，逐步擴大資金投入規(guī)模。充分發(fā)揮政府財政的主導作用，特別是市以上政府應建立健全財政投入穩(wěn)定增長機制，確保財政對文化的投入每年有較大增長。二是在財政投入上要形成各級財政共同投入機制，文化設施建設分級投入，擴大貧困地區(qū)上級財政資金投入比例，上級財政重點支持革命老區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)，使其以較少的投入，建設起設備齊全、功能完善的文化基礎設施，盡快縮小與先進地區(qū)的差距，為群眾開展文化活動提供好的平臺和服務?；鶎迂斦t應重點支持群眾文化活動開展、文化產品購買等基層群眾最迫切的文化需求。三是要加強財政專項資金管理和制度建設，嚴格落實有關政策，用好文化建設專項資金，層層落實，加強考核，確保做到?？顚Ｓ?。財政設立的各項文化發(fā)展專項資金應當隨著文化改革發(fā)展形勢不斷進行調整和完善。

3.2 提高財政資源利用效率，確保財政重點投入

財政應重點投入以下文化領域：一是支持重大公共文化設施建設、重大文化藝術精品創(chuàng)作、文物保護、非物質文化遺產挖掘整理等方面的資金投入，促進基層文化的持續(xù)繁榮。二是支持農村電影放映、農家書屋、文化站和綜合性文化服務中心（大院）、農民體育健身、文化信息共享等一系列文化惠民工程，構建基層文化陣地，讓先進文化占領廣大農村陣地。三是強化持博物館、圖書館、文化館(站)免費開放工作，使人民群眾共享文化發(fā)展成果。四是支持開展各類文化培訓，普及文化知識。提高文化技能，培養(yǎng)造就文化人才，使文化發(fā)展后繼有人，文化事業(yè)興旺發(fā)達。五是購買文化產品和文化服務。特別面向服務基層群眾購買高水平的文藝演出和文化服務，使文化直正發(fā)揮育人、化人、娛人作用，實現文化服務的公益化、均等化。

3.3 充分考慮基層群眾需求，突出地域文化特色

一是建立便捷、有效的群眾評價和反饋機制，推動公共文化服務與群眾文化需求的有效對接，最大限度地使現代公共文化服務體系的制度末梢與基層群眾的文化生活實際和文化需求意愿緊密聯系在一起。二是現代公共文化服務體系建設應體現地域差異化，分步分類實施，避免一刀切。經濟發(fā)達地區(qū)，財政充裕，各類文化資源豐富，群眾對文化需求層次高，可按標準開展相關工作；經濟欠發(fā)達地區(qū)無論是財力人力物力，都存在不足，標準要求應適放寬，使基層能夠按照各地特點突出工作重點，把有限的資源集中到重點文化設施建設和群眾喜聞樂見的文化活動上來。在政策措施、財政投入等方面鼓勵基層按照地域文化特色、基層群眾對文化需求特點，廣泛開展特色鮮明、形式各樣的群眾文化活動，提高基層群眾的文化生活滿意度。

3.4 強化協調統籌，建立高效的公共文化服務工作機制

構建現代公共文化服務體系必須發(fā)揮政府的主導作用[3]，需要有高效的工作機制。當前公共文化服務體系工作機制存在多頭管理、業(yè)務重復、效能不高、區(qū)域壁壘等問題，亟待作出優(yōu)化。要建立“政府主導、各方參與”的公共文化服務體系建設協調機制，統籌公共文化服務體系建設，突破自娛自樂、自說自話的文化工作理念，使公共文化服務建設實現開放性、持續(xù)性、協調性發(fā)展[4]。把公共文化服務體系建設納入科學發(fā)展考核評價體系，制定以績效為核心、與經濟社會發(fā)展相適應、與公共文化服務水平考核相符合的評估指標體系和評估程序。不搞大水漫灌、“千村一律”的資源配置和服務提供[5]，建立“資源整合、共建共享”的公共文化服務跨部門、跨區(qū)域、跨層級的統籌協調機制，打破部門和區(qū)域壁壘，整合文化資源。同時，要堅持建管并用，推動基層公共文化設施切實提高服務效能、發(fā)揮綜合 效益[6]。

3.5 優(yōu)化文化機構人員任用制度，加強文化人才隊伍建設

一是完善文化機構人員的任用制度。國家應明確制定基層公共文化服務機構人員編制、崗位職責、任職條件、聘任期限、考核指標及報酬標準，依據“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則,通過采取競爭上崗、雙向選擇，破除人員身份、編制性質的框框束縛等方面改 革[7]，按照按需設崗、按崗聘用、擇優(yōu)聘用做到能上能下，能進能出，優(yōu)勝劣汰?；鶎狱h委政府、各有關部門要按照國家標準嚴格落實，著力解決基層文化工作人員編制不足、不能專職專用、工資福利低等問題，充分調動和發(fā)揮文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。二是出臺相關政策，鼓勵、支持基層加強對文化人才的培養(yǎng)和現有文化人才的培訓，不斷提高文化人才隊伍的整體素質。健全人才隊伍引進、培養(yǎng)和管理機制，力爭每年都有專業(yè)文化人才充實一線?；鶎訉ξ幕瞬艖⒆闩囵B(yǎng)、強化引進，通過優(yōu)惠政策、靈活機制、寬松環(huán)境，吸引更多的優(yōu)秀專業(yè)人才到基層工作，進一步優(yōu)化人才結構，重點引進培養(yǎng)一批文化專業(yè)人才，切實解決基層目前存在的人才短缺的問題。探索建立文化人才管理新機制，使文化工作專人專干，人盡其才，更好適應現代公共文化服務體系建設的需要。