基層水利防汛現(xiàn)狀及其對(duì)策

嚴(yán)寧峰

（江蘇省溧陽(yáng)市水利局，江蘇 溧陽(yáng) 213300）

1 基層水利防汛現(xiàn)狀

1.1 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站匱乏專業(yè)人員，極度缺少管理經(jīng)費(fèi)

就某一縣城的數(shù)十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站來(lái)看，因?yàn)槭聵I(yè)單位的變革大部分水務(wù)站都被擱置了。且最近幾年，水務(wù)站內(nèi)幾乎沒(méi)有引進(jìn)新人，尤其是關(guān)于水利防汛工程的專業(yè)人才，僅僅只是從本地找尋了幾名退伍軍人作為工作人員。至今在水利防汛工程中奮戰(zhàn)的管理及技術(shù)人員仍舊是當(dāng)初的一批老人。這對(duì)于基層水利防汛工作的開(kāi)展大為不利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站欠缺能奮戰(zhàn)于第一線的專業(yè)技術(shù)人員，另外管理層的人員也步入了老齡化，辦事手段較為老板古舊，不具備創(chuàng)新思維，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部偶爾會(huì)進(jìn)行事業(yè)人員的分流待崗，管理水務(wù)站的人員也會(huì)被分走，人員極度不足。另外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站的管理經(jīng)費(fèi)無(wú)法有效落實(shí)，在其中工作的人員無(wú)法得到相應(yīng)的福利待遇。單靠原先水務(wù)站人員的自給自足，屬于獨(dú)木難支行為。

1.2 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利防汛工程存在比較嚴(yán)重的年久失修現(xiàn)象

基層水利防汛設(shè)施建設(shè)已久，缺乏保養(yǎng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的水利防汛工程或多或少都存在年久失修現(xiàn)象，像水庫(kù)淤積、河道中相應(yīng)的水利工程失管等現(xiàn)象。這些或嚴(yán)重或輕微的水利失修現(xiàn)象降低了水利工程原先的排洪能力、無(wú)法有效遏制水土流失，度汛措施不夠完善。特別地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫(kù)下游地區(qū)的安全還會(huì)受到病險(xiǎn)水庫(kù)的威脅，基層的防洪措施較為薄弱，降低了抗旱能力。另外，基層水利防汛的管理設(shè)施十分落后，已經(jīng)不適應(yīng)于現(xiàn)代對(duì)于防汛抗旱的要求，不利于工農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。

1.3 基層小型水利工程存在較大安全隱患

也是因?yàn)榛鶎铀こ痰墓芾斫?jīng)費(fèi)無(wú)法有效落實(shí)，多數(shù)工作無(wú)法有效進(jìn)行，長(zhǎng)期下去，多數(shù)基層水利工程有較大安全隱患留存。有相關(guān)專業(yè)人員對(duì)基層水利工程進(jìn)行汛前檢查后，發(fā)現(xiàn)有多數(shù)小型水利工程安全不達(dá)標(biāo)，像許多塘壩淤積問(wèn)題、小型病險(xiǎn)水庫(kù)整治問(wèn)題。這些留存問(wèn)題不僅會(huì)成為防汛工作開(kāi)展道路上的堵路石，還會(huì)造成水資源的浪費(fèi)與低效率開(kāi)發(fā)。

2 基層水利防汛對(duì)策

2.1 科學(xué)構(gòu)建基層水利防汛管理體制

各級(jí)政府需要明確水利工程的管理機(jī)制，尤其是水利工程當(dāng)?shù)氐恼鼞?yīng)該對(duì)基層水利工程有更加清晰地認(rèn)識(shí)，從而自主與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)合作，從而有效安排好水利防汛工作的安排。有了完善具體的水利防汛工程管理體制，再配以齊全的專業(yè)人員管理，才能使基層水利防汛的工作開(kāi)展更加高效安全。關(guān)于基層水利防汛管理體制的構(gòu)建，首先需要做好當(dāng)?shù)卦兴镜谋Ａ?，其次相關(guān)的專業(yè)人員需要合理地根據(jù)各地區(qū)水流與水利工程之間的分布聯(lián)系，做好水土保持的可持續(xù)性安排，科學(xué)合理地建設(shè)新的水利防汛工程，同時(shí)，建設(shè)其多地區(qū)聯(lián)合的水利防汛工程，各地區(qū)互利互助，使基層水利事業(yè)成為當(dāng)?shù)匮苌氖聵I(yè)機(jī)構(gòu)，另外，上級(jí)管理部門(mén)需要做好環(huán)境與責(zé)任方面的監(jiān)督，使水利部門(mén)及人員明晰水利防汛的基礎(chǔ)管理?xiàng)l例，在展開(kāi)水源污染防治、水利工程保養(yǎng)、水土流失的治理等與基層水利相關(guān)的基層建設(shè)自覺(jué)做好應(yīng)盡的公益性職責(zé)與環(huán)境保護(hù)。

2.2 提升基層水利防汛投入資金比例

有效開(kāi)展基層水利防汛工作是一件為國(guó)為民的大事，關(guān)系到人們的生命安全及財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)此，當(dāng)?shù)厮块T(mén)、當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)企業(yè)需要予以高度重視，對(duì)其重要性有清晰的認(rèn)知，在進(jìn)行每項(xiàng)水利項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)以水利防汛為開(kāi)展中心，努力為基層水利防汛的建設(shè)爭(zhēng)取資金。當(dāng)?shù)卣梢栽O(shè)立水利防汛建設(shè)的資金部門(mén)，為其投入?？顚Ｓ玫馁Y金，從而有足夠經(jīng)費(fèi)興修水利，做好人力、物力資源的投入。

2.3 完善基層水利防汛軟硬件建設(shè)

1）軟件建設(shè)。在進(jìn)行基層水利防汛的軟件建設(shè)過(guò)程中，我們需要在以下幾個(gè)方面開(kāi)始。首先，基層水利防汛管理部門(mén)需要做好激勵(lì)機(jī)制的有效創(chuàng)建，才能發(fā)動(dòng)人民群眾走向基層水利防汛修建。就2010年防汛工作的開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)，在汛期將至前，基層水利的管理人員由于建立起了行之有效的激勵(lì)體制，進(jìn)而使人民群眾積極參與進(jìn)了防汛工作中，在防汛工作中有做出重大貢獻(xiàn)與發(fā)現(xiàn)重要安全隱患的人給予恰當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮群眾力量，進(jìn)而使防汛效率質(zhì)量并提；其次是基層水利防汛信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在信息化的背景下基層水利防汛有關(guān)需要盡早建立起防汛信息網(wǎng)，使防汛信息的流通迅捷而便利，不僅便于群眾及時(shí)了解大汛信息和做出對(duì)應(yīng)防汛措施，還利于當(dāng)?shù)鼗鶎铀姥床块T(mén)與其它部門(mén)進(jìn)行溝通和互助。在大汛來(lái)臨后，各部門(mén)工作的展開(kāi)不會(huì)手足無(wú)措，將有序而科學(xué)的開(kāi)展，而人民群眾在提前知曉了汛期將至后，也能理解水利防汛部門(mén)地工作并加以配合，使基層水利防汛工作的進(jìn)行高效高質(zhì)。

2）硬件建設(shè)。在進(jìn)行基層水利防汛的建設(shè)時(shí)我們特別需要做好硬件方面的建設(shè)，因?yàn)槠涫撬⒎姥吹幕?。做好硬件建設(shè)，水利防汛安全便有了保證。對(duì)此，我們要做好以下幾個(gè)方面的措施。第一是建設(shè)“路抬路”，相關(guān)部門(mén)需要根據(jù)地區(qū)的地質(zhì)與地理狀況選擇好自然村的位置和路線，才能修建好村名與外界聯(lián)系的橋梁——高抬路，保證了村民的物資需要，也保證了村民日常的生活需要；其次是建設(shè)莊臺(tái)，多個(gè)自然村想要連成一團(tuán)進(jìn)行莊臺(tái)建設(shè)時(shí)，應(yīng)根據(jù)原有的水利防汛工程，如此能夠增高所有自然村的地理高度，在遇見(jiàn)較迅猛的洪流時(shí)可以保全村落，保證村民生命及財(cái)產(chǎn)安全；還有是建設(shè)房屋，在多洪地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)于如何與洪水做斗爭(zhēng)都有了一定經(jīng)驗(yàn)，如果人們?cè)诮ㄔO(shè)房屋時(shí)將身起的較高，就不會(huì)被洪水淹沒(méi)了家園；最后是建設(shè)防洪排澇工程，相關(guān)專業(yè)人員在建設(shè)時(shí)需要合理地做好各方面部署，以城鎮(zhèn)防汛作基點(diǎn)，升高以往建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)充防汛保護(hù)面積，進(jìn)而真正建設(shè)起防洪排澇的實(shí)干建設(shè)。

簡(jiǎn)而言之，作為于人民群眾十分重要且重視的基礎(chǔ)建設(shè)工程——水利工程，其各部門(mén)都需充分認(rèn)知水利防汛的重要性，特別是管理層。面對(duì)基層水利防汛中存在的問(wèn)題，需及時(shí)采取行之有效的措施，使基層水利防汛工作有效開(kāi)展，加厚人民群眾的安全保障。