市場經(jīng)濟體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)優(yōu)化思路

梁春艷

（安徽省池州市東至縣財政局，安徽 池州 247200）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)的整體水平對我國經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生了較直接的影響。從目前的發(fā)展情況來看，我國仍然屬于發(fā)展中國家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)雖然取得了明顯成就，但還是存在較大不足。為了能更好地促進我國經(jīng)濟發(fā)展，需要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)。

1 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作面臨的困難

1）缺乏較為完善的制度體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的工作能夠順利的推進，最基本的任務(wù)就是需要具有較為完善的制度體系，以便于保障相關(guān)工作人員在處理稅收工作時操作的規(guī)范性。在市場經(jīng)濟體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收工作需要重視完善制度的體系。但是由于目前市場經(jīng)濟體制內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收工作相關(guān)制度體系存在不完善的問題，并且個別工作人員專業(yè)程度不高，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收工作在建設(shè)的過程中不能夠得到專業(yè)有效地處理。加之，有小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，只是依據(jù)自身對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下的市場經(jīng)濟的判斷，將相關(guān)的財政稅收建設(shè)工作隨意地進行安排，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的工作建設(shè)不能夠得到長足的發(fā)展，甚至可能會導(dǎo)致整個稅收系統(tǒng)出現(xiàn)問題。究其原因還是沒有較為完善的制度體系，不能夠?qū)⒇斦愂展ぷ鹘ㄔO(shè)進行正確的指導(dǎo)。建立完善的制度體系的大體思路就是：依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)狀況、稅收體系、辦事效率，從而調(diào)動政府對財政稅收工作的積極性。

2）工作人員的整體素質(zhì)尚待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作較分散，工作內(nèi)容比較繁瑣，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作人員具有較高的職業(yè)素養(yǎng)。但在實際工作中，很多從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理的工作人員專業(yè)性不夠，思想素質(zhì)尚待提升。繁瑣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作會讓工作人員產(chǎn)生疲倦心理，工作主動性和積極性受挫，進而影響整個財政稅收的工作效率。與此同時，一些財政稅收管理人員的思想意識淡薄，對自身行為的管束力度不夠，因此需要關(guān)注財政稅收隊伍中的貪污腐敗 行為。

3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民納稅意識不強。就當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟狀況以及稅收管理現(xiàn)狀而言，我們研究過程中發(fā)現(xiàn)，首先大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模比較小，很多都是個體戶或者小微企業(yè)，他們本身起步晚，資金不足，因此往往規(guī)模小，基礎(chǔ)薄弱，本身的經(jīng)濟效益也不太高。但是在這種情況下，很多這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營管理者都沒有納稅的意識，或者說納稅的意識很薄弱，再加上其內(nèi)部的員工組織復(fù)雜，大多都是家族形式存在，整體的思想相對落后，對于納稅沒有基本的認識，也不知道自己有納稅的義務(wù)，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收難度大，效果差。

4）財政預(yù)算約束不嚴格。從這幾年的審計反映情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算的時候，經(jīng)常會有不按照《預(yù)算法》進行工作的行為。很多時候都是實行“人員經(jīng)費按照標準來，公用經(jīng)費根據(jù)定額來，專項經(jīng)費根據(jù)實際情況來”的方法，這種方式不夠全面也不夠細致，資金的分配存在不透明的問題。還有其他的一些費用沒有計入，很多在預(yù)算以外的資金都不夠透明，調(diào)整的時候也不夠規(guī)范。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在追加預(yù)算的時候并不是按照程序來走的。

2 市場經(jīng)濟體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)優(yōu)化思路

1）完善財政稅收體系。在現(xiàn)階段市場經(jīng)濟體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政稅收工作需要建立完善的體系，從而使其能夠跟上經(jīng)濟發(fā)展與時代進步的步伐，推進稅收工作有條不紊地執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政工作是國家整個財政體系中最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，所以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政稅收工作能否保質(zhì)保量地開展，會影響國家稅收與經(jīng)濟的發(fā)展。那么建立起完善的財政稅收體系，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政領(lǐng)導(dǎo)管理部門引起重視，積極主動地對體系進行完善與革新。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)階級起到帶頭的作用，嚴格地要求管理人員對制度進行科學(xué)合理的完善，嚴審制度是否符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟狀況，而后將完善的制度運用起來。在運用的過程中，需要嚴格地按照相應(yīng)的規(guī)章制度執(zhí)行稅收工作，還需要加之強有力的獎懲與監(jiān)督管理制度，從而能夠有效的督促稅收工作人員在工作的過程中能夠遵紀守法，杜絕腐敗貪污現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2）提升稅收工作人員的綜合素養(yǎng)。在任何行業(yè)和部門中，提升工作人員的職業(yè)素養(yǎng)尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作要想獲得較大進步，需要做好相應(yīng)的培訓(xùn)工作。要提升工作人員的整體水平，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作人員進行培訓(xùn)，使其全方位了解財政稅收的相關(guān)知識。定期組織培訓(xùn)工作，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，要求工作人員不斷更新知識儲備和提高理論素養(yǎng)，進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收質(zhì)量。在培訓(xùn)環(huán)節(jié)，如果條件允許，可以聘請優(yōu)秀的工作人員組織講座，使所有工作人員都能積極參與進來。要培養(yǎng)管理人員的技術(shù)和理論知識，讓他們從思想深處認識到加強財政稅收建設(shè)的重要性，鼓勵他們運用先進的理論知識。這是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收創(chuàng)新最直接的路徑。

3）建立多層次、差異化的稅收制度。我國地域?qū)拸V，各地發(fā)展難免出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，東南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)速度比較快，經(jīng)濟實力強，相對應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收也會比較多。而西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不盡如人意，財政稅收方面也會不太理想。而同一個城市的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財政稅收也存在著較大的差異，這些對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收整體有著一定的影響。因此，在稅收制度實施過程中應(yīng)該根據(jù)實際情況和具體問題進行分析，對不同區(qū)域和不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取不同的方法，對經(jīng)濟狀況好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達一些財政任務(wù)，對經(jīng)濟條件不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以實行一定的援助，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的差距，建立多層次、差異化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收 制度。

4）改革預(yù)算方式。在擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎(chǔ)范圍上，將預(yù)算之外的支出、收入等一同納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政的范圍進行管理。依據(jù)《預(yù)算法》中的原則，加強預(yù)算程序的規(guī)范性，加大預(yù)算約束的強制性，把政府一年的預(yù)算收支行為，按照不同的來路、性質(zhì)、用途，完整、正確、具體的寫到預(yù)算收支表上的具體位置，用收入來保障項目的支出，讓收入與支出達到一種穩(wěn)定、平衡的狀態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將明確預(yù)算的編制和制度下收入來路、用途、支付范圍，在同級人大督促下完成管理的規(guī)范性，克服預(yù)算編制的簡單性、主觀性等情況。將預(yù)算編制合理延長時間，做好研究調(diào)查，加強法制觀念。在年度預(yù)算結(jié)束后，財政管理部門要及時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的編制預(yù)算反饋到上級部門，避免只由財政部門了解資金實際使用情況和其中的利弊情況，加大工作的透明性，并為下一年度做好準備工作。

3 結(jié)束語

近些年來國家在逐步的推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，所以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的速度已經(jīng)變成國家重點關(guān)注的對象，也是重點扶持的對象。在現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟體制之下，各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政稅收存在或多或少的問題，這就要求其建立起完善的稅收規(guī)章制度，建成行之有效的運行機制，積極主動培養(yǎng)相關(guān)稅收人員、工作技能的提升以及引導(dǎo)樹立正確的思想價值觀念。從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政稅收工作能夠高質(zhì)量高效率的推進，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟水平，保障國家經(jīng)濟水平持續(xù)增長。