試論新時(shí)期下如何做好城鄉(xiāng)低保檔案管理

周亞萍

（云南省紅河州個(gè)舊市城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理中心，云南 個(gè)舊 661000）

在城鄉(xiāng)低保制度的構(gòu)建與具體執(zhí)行的過(guò)程中產(chǎn)生了低保檔案，其真實(shí)的反映了區(qū)域困難家庭或個(gè)體實(shí)際困難狀況，并由相關(guān)部門進(jìn)行核準(zhǔn)后享受一定的保障待遇，形成檔案記錄后存檔管理。城鄉(xiāng)低保檔案是國(guó)家及地方政府做出社會(huì)救助決策的重要依據(jù)，也是低保工作完善發(fā)展的基石，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與大眾的切身利益。

1 城鄉(xiāng)低保檔案管理工作的特質(zhì)

1）城鄉(xiāng)低保檔案分布較廣。城鄉(xiāng)低保制度是國(guó)家對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。是一種直接對(duì)貧困居民采用差額補(bǔ)助形式的社會(huì)救助制度。由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊且差異較大，導(dǎo)致失去生活保障人群分布廣泛，需要建立的低保救助檔案數(shù)量也較大。

2）具有明顯的動(dòng)態(tài)特性?？上硎艹青l(xiāng)低保人群并非固定的，而是需要隨著共同生活家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況的變化而變動(dòng)，低保保障對(duì)象一直是動(dòng)態(tài)變化的。另外，由于地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，低保標(biāo)準(zhǔn)隨之發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整，此時(shí)城鄉(xiāng)低保機(jī)制所覆蓋到的符合條件人群也會(huì)發(fā)生改變。因此，城鄉(xiāng)低保及其檔案管理上也被賦予了顯著的動(dòng)態(tài)特性。

3）充分體現(xiàn)以人為本。個(gè)體的城鄉(xiāng)低保救助對(duì)象是組成低保檔案的基本單位，城鄉(xiāng)低保檔案的建立則是以某一具體個(gè)人或家庭為實(shí)施對(duì)象來(lái)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)個(gè)人或家庭成為低保救助對(duì)象后，則會(huì)形成獨(dú)立的檔案記錄信息，以此作為享受相關(guān)社會(huì)救助的原始憑證，這也將成為保障個(gè)人權(quán)益與切身利益的重要文檔。

4）涉及層面較多。目前我國(guó)低保審批實(shí)施采用的是分層責(zé)任制，其中涉及村組居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處以及縣市級(jí)民政部門等層面。具體步驟為先由當(dāng)事人向所在村組居委會(huì)提出低保申請(qǐng)，經(jīng)受理并提出初審意見后報(bào)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處審核，由其給出復(fù)審意見，最后，由民政部門給出最終審批決議。這種逐層審批的城鄉(xiāng)低保，在審批過(guò)程中接觸到不同的審批部門，也由此決定了城鄉(xiāng)低保檔案的多層面特性。

2 城鄉(xiāng)低保檔案管理存在的問(wèn)題

1）對(duì)低保檔案管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)。低保檔案作為民生檔案中的重要組成部分，為低保政策的制定提供了真實(shí)、完整的數(shù)據(jù)支持。但由于對(duì)檔案管理工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，片面的認(rèn)為只是文件管理這種基礎(chǔ)、重復(fù)且事務(wù)性的工作，導(dǎo)致檔案管理人員無(wú)法樹立起正確的意識(shí)與思想，在實(shí)際工作中缺乏應(yīng)有的創(chuàng)造性與積極性，嚴(yán)重阻礙了新形勢(shì)下城鄉(xiāng)低保檔案管理的高效開展。

2）檔案管理信息化建設(shè)不足。從城鄉(xiāng)低保檔案管理實(shí)踐來(lái)看，由于其中數(shù)據(jù)信息涉及面廣泛、覆蓋范圍大，呈現(xiàn)出復(fù)雜、多樣性、多層次的特點(diǎn)。加之檔案管理特有的綜合性與系統(tǒng)性，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)低保檔案管理需要處理大量的事務(wù)性重復(fù)的工作。但目前部分地區(qū)對(duì)檔案管理基礎(chǔ)建設(shè)的不重視，導(dǎo)致信息化建設(shè)滯后，檔案管理仍沿用傳統(tǒng)模式致使效率低下。另外，在傳統(tǒng)的檔案管理模式下，需要配備相應(yīng)的人工來(lái)處理大量的檔案文件及數(shù)據(jù)信息，不但增加了檔案管理成本，還極易造成人為因素引起的管理失誤。

3）檔案管理的功能有待進(jìn)一步開發(fā)。城鄉(xiāng)低保檔案管理可以促進(jìn)社會(huì)保障制度提供決策依據(jù)，使其更加科學(xué)、有效。但在顯示管理過(guò)程中，檔案管理人員往往更加注重檔案完整性與安全性，而對(duì)檔案記錄的內(nèi)容缺少深度分析與歸納。尤其是缺乏對(duì)檔案管理的創(chuàng)新思維，對(duì)相關(guān)工作的認(rèn)識(shí)與模式還停留在早期階段，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)低保檔案管理職能的充分發(fā)揮。

3 促進(jìn)城鄉(xiāng)低保檔案管理質(zhì)量提升的措施分析

1）充分重視檔案管理工作，提高認(rèn)識(shí)、積極創(chuàng)新。城鄉(xiāng)低保檔案的利用直接決定了城鄉(xiāng)地區(qū)低收入家庭及個(gè)人的切身利益，也關(guān)乎到社會(huì)保障制度的公平、公正性。因此檔案管理人員必須具備清晰的認(rèn)識(shí)與正確的態(tài)度，重視低保檔案的管理與工作模式的創(chuàng)新。完善檔案管理相關(guān)制度規(guī)范，從建檔到信息收集再到檔案利用，做到有據(jù)可依、清晰準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化與標(biāo)準(zhǔn)化。

2）加快低保檔案管理信息化進(jìn)程。隨著我國(guó)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的不斷成熟發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為核心代表的現(xiàn)代化技術(shù)手段已經(jīng)廣泛應(yīng)用于社會(huì)各行業(yè)中，給人們帶來(lái)極大的便利，也帶動(dòng)了各行業(yè)的信息化與電子化發(fā)展。而城鄉(xiāng)低保檔案管理作為一項(xiàng)繁雜、涉及面廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)保障工作的一部分，日常管理分散了工作人員的大量精力，不利于低保檔案管理工作創(chuàng)新與優(yōu)化。因此，有關(guān)單位部門要充分借助科技的力量，來(lái)高質(zhì)高效的實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化的城鄉(xiāng)低保檔案管理目標(biāo)，將信息化建設(shè)貫穿于檔案管理全過(guò)程中。通過(guò)配置適宜的硬件設(shè)備與搭建匹配的軟件環(huán)境，強(qiáng)化檔案管理工作人員的計(jì)算機(jī)與相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)操技能，切實(shí)促進(jìn)檔案管理的信息化建設(shè)。

3）深度挖掘城鄉(xiāng)低保檔案管理的服務(wù)功能。社會(huì)保障體系事關(guān)國(guó)計(jì)民生，而城鄉(xiāng)低保工作作為其中重要的組成部分，強(qiáng)化其檔案管可以更加完整、充分的激發(fā)出檔案信息對(duì)我國(guó)社會(huì)保障機(jī)制的優(yōu)化、促進(jìn)作用。因此，在政府有關(guān)部門匯編城鄉(xiāng)低保政策、各個(gè)地區(qū)低保人員類型與具體情況時(shí)，將日常工作中分散的、靜態(tài)的低保檔案信息轉(zhuǎn)變成為系統(tǒng)化、規(guī)范化以及動(dòng)態(tài)化的信息資源，更加完善、科學(xué)的服務(wù)于地方社會(huì)保障。首先，從低保檔案歷史數(shù)據(jù)中總結(jié)出低保幫扶對(duì)象的變化情況，為政府制定精準(zhǔn)的社會(huì)救助方案提供數(shù)據(jù)支持。其次，收集、分析低保檔案中人數(shù)規(guī)模的變化規(guī)律，為地方政府籌措救助資金提供參考。最后，通過(guò)完善的、完整的城鄉(xiāng)低保信息，切實(shí)提高相關(guān)決策的科學(xué)性。通過(guò)以上種種城鄉(xiāng)低保檔案的用途挖掘，進(jìn)一步彰顯出低保檔案在新形勢(shì)下功能與角色的轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

低保檔案不但詳細(xì)記載了地方低保對(duì)象的信息、數(shù)量、規(guī)模以及所享受的社會(huì)保障等內(nèi)容，還反映了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及社會(huì)民生保障事業(yè)的歷程，是社會(huì)信息資源庫(kù)的重要組成部分，也是我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的基石與衡量該制度功能完善程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)低保檔案服務(wù)職能的充分發(fā)揮，成為新形勢(shì)下低保檔案管理人員的重要職責(zé)。為了更加精準(zhǔn)的服務(wù)社會(huì)與大眾，檔案管理人員應(yīng)該依據(jù)一定時(shí)期內(nèi)的低保檔案規(guī)律與特征進(jìn)行深度總結(jié)與分析，并基于此優(yōu)化相應(yīng)的檔案管理模式與措施，與此同時(shí)進(jìn)一步發(fā)掘城鄉(xiāng)低保檔案的功能，更好的服務(wù)社會(huì)與廣大群眾。

4 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)低保檔案是低保工作有序、高效開展的基礎(chǔ)依據(jù)，其管理的重要性與必要性得到社會(huì)各界的認(rèn)可。因此各有關(guān)部門要加大度對(duì)檔案管理的重視與投入，利用現(xiàn)代化的手段與措施實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范化的管理，切實(shí)提高城鄉(xiāng)檔案管理工作的效率。