淺談地方政府融資平臺的發(fā)展與改善

岳俊杰

摘要：隨著我國社會的發(fā)展，越來越多地政府利用融資平臺公司來吸引社會資本，從而通過增加投資的方式來促進城市的建設(shè)。地方政府融資平臺迅速發(fā)展起來就是在這樣的情況下得到廣泛應用的。但是隨著城投公司發(fā)展規(guī)模的不斷增大，在發(fā)展過程當中也出現(xiàn)了很多的問題，造成了資金上的風險。因此為了實現(xiàn)地方政府融資平臺的進一步發(fā)展就需要對這些問題進行有效的解決和防范，提高地方政府融資平臺的穩(wěn)定性和安全性?；诖?，本文對地方政府融資平臺的發(fā)展與改善措施講行論述。

關(guān)鍵詞：地方政府;融資平臺;發(fā)展;改善措施

一、地方政府融資平臺的發(fā)展歷程

政府投融資平臺的存在價值是為了我國的經(jīng)濟能夠更快速發(fā)展，與此同時它的產(chǎn)生是基于我國經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越完善，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和投資商的投資需求不匹配，建設(shè)資金越來越少，我們地方政府為了發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府財力是無法滿足當今的條件的，所以為了進一步完善當前遇到的問題，地方政府需要結(jié)合自己的實際情況為廣大投資商提供一個融資平臺，即城投公司。下面對城投公司的發(fā)展階段進行分析與介紹。

萌芽階段（1992-2008）：地方政府融資需要地方政府支持，城投平臺廣受歡迎。我國城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵時期是上個世紀90年代，地方政府融資的鼎盛時期。在資金供給不足的情況下，地方政府為了有效解決這個問題，通過融資平臺實現(xiàn)融資。

快速發(fā)展階段（2009-2012）：在我國經(jīng)濟發(fā)展和相關(guān)政策的刺激下，在21世紀初期，城投公司得到了快速的發(fā)展。雖然在這個過程當中受到了監(jiān)管、信用和資金方面的多次沖擊，但是由于政府對于風險的及時防控和各種政策的發(fā)型，使得城投公司的各種風險得到了有效地防控。

收縮階段（2016年3月至今）：近年來，隨著政府與城投公司之間聯(lián)系密切度降低，使得城投債務量出現(xiàn)了縮減。在這樣的背景下，監(jiān)管機構(gòu)發(fā)揮了作用，對于債務風險的防控起到了重要的作用。隨著政府這項政策的出臺，地方政府債務與融資平臺的聯(lián)系增多。

二、發(fā)展和改善地方政府融資平臺的必要性

雖然在經(jīng)濟困難的時期，地方政府融資平臺可以為地方的城市建設(shè)提供充足的資金，促進城市化的發(fā)展。但是隨著社會的發(fā)展，政府融資平臺也需要進行調(diào)整和改革，這樣才能適應實際的發(fā)展需要。

（一）地方政府融資平臺的負債風險逐漸增高

雖然地方政府融資平臺具有公益性質(zhì)，但是由于投入和產(chǎn)出之間存在一定的矛盾，所以平臺的財務狀況令人堪憂。長此以往，融資平臺的融資能力不斷提升。在經(jīng)濟發(fā)展過程當中，對地方政府融資平臺的改革是重要方面，但是這是一個長期而持續(xù)的過程，短時間內(nèi)很難取得成效。因此在目前較短的時間內(nèi)，地方政府融資平臺的債務將得到累加，導致平臺的債務風險不斷提高。

（二）違規(guī)融資現(xiàn)象頻發(fā)

地方政府融資平臺在進行融資的時候需要利用各項資源，而土地資源就是最重要的資源。這是由于土地資源是政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟過程當中所使用的重要資源。因此在進行融資的時候，各種平臺對于土地的依賴性較強。但是在使用土地資源進行融資的時候經(jīng)常會出現(xiàn)土地變現(xiàn)時間不及時等違規(guī)融資現(xiàn)象，這導致還貸壓力較大，融資風險和隱患較為嚴重。

三、地方政府融資平臺的改善措施

在我國，地方政府融資平臺使經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)物，因此具有較大的生存和發(fā)展空間，但是在發(fā)展過程當中需要充分結(jié)合我國的經(jīng)濟環(huán)境和相關(guān)融資政策。面對目前地方政府融資平臺的各種問題，需要采取一定的措施對平臺進行改善，這樣才能使平臺在促進地方發(fā)展方面發(fā)揮優(yōu)勢。

（一）融資方面

融資平臺雖然會出現(xiàn)各種問題和面臨各種財務風險，但是在現(xiàn)階段，融資平臺仍然是地方政府進行融資和投資的最主要手段。為了降低財務風險，需要在融資的過程當中引入市場機制，同時要從全局出現(xiàn)對融資平臺與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系進行分析，這樣才能因地制宜地對政府融資的深度與廣度進行合理安排。與此同時，還需要根據(jù)融資的屬性對盈利性業(yè)務融資和公益性業(yè)務融資進行合理的配置。具體來說，在安排營利性業(yè)務融資項目的時候需要充分結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，使其競爭體的優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮。在安排公益性業(yè)務融資項目的時候則需要將其從融資平臺進行剝離，通過財政預算的方式來解決項目建設(shè)過程中的資金問題。

（二）監(jiān)管方面

除了融資，地方政府融資平臺還需要承擔起運營管理的責任，可以通過地方政府、銀行等機構(gòu)實現(xiàn)對融資平臺的聯(lián)合監(jiān)管。為了進一步提高監(jiān)管的效果，需要制定科學的考評體系，對于政府的舉債需要制定相關(guān)的實施計劃和監(jiān)督制度，這樣才能有效降低政府對以地融資的依賴性，是地方融資平臺的資金來源渠道得到拓展，同時實現(xiàn)融資平臺債務狀況的公開化和透明化。

（三）債務負擔方面

要地方政府融資平臺的發(fā)展和改善過程當中，經(jīng)常會面臨債務違約和經(jīng)濟發(fā)展緩慢的風險。如果沒能合理的處理這些風險就會造成債務負擔過重的情況。在規(guī)避風險的過程當中，首先需要對融資平臺所需要承擔的各項債務的性質(zhì)和來源進行充分的分析，這樣才能更好地處理各類債務關(guān)系。其次，還需要對項目融資模式進行改革和優(yōu)化，在這個過程當中可以充分結(jié)合國外的經(jīng)營和管理經(jīng)驗，使地方政府盡快擺脫負債壓力。

結(jié)語

綜上所述，我國地方政府融資平臺在發(fā)展過程當中面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，這使得對融資平臺的改善變得十分必要。在融資方面，需要引入市場機制，實現(xiàn)融資平臺的發(fā)展與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應;在監(jiān)管方面，需要使用科學的考評體系和監(jiān)管制度;在債務負擔方面則需要分析債務的性質(zhì)與來源，處理好各類債務關(guān)系。地方政府融資平臺的運作是一項長期而復雜的工程，只有合理控制融資規(guī)模才能促進地方經(jīng)濟的發(fā)展;反之，如果過度舉債或者低效益的資金運作模式會導致地方融資平臺的作用無法發(fā)揮。因此對于地方政府融資平臺的發(fā)展，需要堅持科學發(fā)展的理念，處理好各種利益關(guān)系之間的有效平衡。

參考文獻：

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