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    系統(tǒng)視角下我國資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素與模式研究
    ——基于110 個(gè)地級城市的定性比較分析

    2020-02-28 10:37:56王俊鵬侯光明
    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)資源型組態(tài)

    景 睿 王俊鵬 石 秀 侯光明,2

    1 (北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 北京 100081)

    2 (北京電影學(xué)院管理學(xué)院, 北京 100088)

    引 言

    作為重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地, 資源型城市為支撐我國構(gòu)建獨(dú)立完整的工業(yè)體系、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。 同時(shí), 資源富有性為這些城市帶來了“福音”, 如快速的經(jīng)濟(jì)增長[1]、較高的城市化水平[2]等。 長此以往, 資源型城市形成了以礦產(chǎn)等可耗竭資源開發(fā)、 采掘和加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源依賴型增長方式, 也塑造了“核心邊緣” 空間結(jié)構(gòu)[3]。 但由于礦產(chǎn)資源有限、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、 生態(tài)環(huán)境惡化等新舊問題交織,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出復(fù)雜特征, 如要素結(jié)構(gòu)初級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等。 特別是新常態(tài)下, 能源、 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾激化[4], 加劇了資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題, 因此尋求解題之法對實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

    據(jù)此國家頒布了一系列政策, 如《實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》、 《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013~2020 年)》 (簡稱規(guī)劃) 等, 為城市發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。 但政策支持僅是促進(jìn)資源型城市發(fā)展的外部力量, 在要素鎖定、 優(yōu)勢鎖定的情況下, 其必須依靠內(nèi)生性結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)發(fā)展。 更為關(guān)鍵的是, 各城市在發(fā)展階段、 資源稟賦、 發(fā)展難點(diǎn)等方面存在差異,尚未探索出普適性較強(qiáng)的發(fā)展模式, 且發(fā)展效果也參差不齊。 那么, 作為人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境銜接最敏感的區(qū)域[5], 資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境是什么? 影響持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素有哪些?如何協(xié)調(diào)這些因素之間的關(guān)系? 本文對這些問題進(jìn)行了探討。

    1 文獻(xiàn)綜述

    資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅需明確影響因素, 更要協(xié)調(diào)好因素之間的關(guān)系[6]。 20 世紀(jì)末至今, 學(xué)術(shù)界已涌現(xiàn)出大量針對資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究成果。 大部分學(xué)者關(guān)注某一因素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)制, 如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開放水平、 政府支持等, 并檢驗(yàn)了這些因素的作用大小和方向, 為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供了重要基礎(chǔ)。

    隨后, 學(xué)者逐步關(guān)注影響要素的多樣性。 資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容豐富、 過程復(fù)雜, 涉及到眾多影響因素。 Barns 等認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、 資源開發(fā)區(qū)居民生活改善等利于加拿大資源型城市發(fā)展[22]。郭存芝等基于33 個(gè)資源型城市2006 ~2011 年的數(shù)據(jù), 驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 出口依存度、 城市類型等對可持續(xù)發(fā)展的正向影響, 但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境改善投入力度的影響為負(fù), 科技進(jìn)步的影響未驗(yàn)證[24]。 陳妍等利用H-P 濾波和面板回歸模型分析了東北資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響因素, 隨著發(fā)展深化, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和市場化的作用不斷增強(qiáng), 而技術(shù)進(jìn)步和對外開放的影響仍較弱[25]。 熊斌等利用空間探索分析法和空間計(jì)量模型, 研究了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 對外開放程度和政府行政效率在推動(dòng)?xùn)|北資源型城市轉(zhuǎn)型中的正向作用[26]。

    表1 資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素

    綜上, 學(xué)者們關(guān)于資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素研究為本文提供了良好基礎(chǔ), 然而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的復(fù)雜性和特殊性, 已有研究在解讀影響因素的系統(tǒng)性、 交互性和環(huán)境適應(yīng)性方面逐漸出現(xiàn)一些不足, 因此, 相關(guān)研究還需進(jìn)一步深化。

    研究視角方面。 學(xué)者們多選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)、 生態(tài)學(xué)和社會學(xué)等理論視角, 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 資源開發(fā)與管理、 城市規(guī)劃及生態(tài)層面等方面提取出不同的影響因素, 但缺少對因素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、因素之間關(guān)系的系統(tǒng)性分析。 資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是多維因素的系統(tǒng)性作用結(jié)果, 這些因素交互產(chǎn)生替代或互補(bǔ)作用, 但現(xiàn)有研究無法明確這種復(fù)雜關(guān)系。 因此, 本文基于系統(tǒng)理論的環(huán)境、 結(jié)構(gòu)、 功能三要素構(gòu)建分析框架, 剖析其內(nèi)在機(jī)理和不同影響因素的交互性。

    研究方法方面。 已有研究雖逐步注重影響因素的多樣性, 并利用空間計(jì)量模型、 門檻模型等驗(yàn)證了其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用, 但這些因素的作用方向和大小有所差異, 還會隨發(fā)展階段、 樣本選擇的變化而改變。 可見, 傳統(tǒng)線性方法容易忽視多因素的聯(lián)合效應(yīng), 且會過度強(qiáng)化或弱化某些因素的重要性。 因此, 本文利用定性比較分析方法,發(fā)揮其在要素系統(tǒng)性和協(xié)同性研究方面的優(yōu)勢, 厘清影響因素組合, 探索符合城市特征的發(fā)展模式。

    2 研究框架

    資源型城市資源開發(fā)的特殊性及過度的資源依賴形成了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)體系, 使其陷入多重發(fā)展困境: 由生產(chǎn)負(fù)外部性引起的粗放增長困境, 由人力、 資本擠出帶來的要素初級困境, 由資源產(chǎn)業(yè)鎖定導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)單一困境, 由礦-城-鄉(xiāng)沖突造成的布局分散困境和由財(cái)富流失招致的發(fā)展失衡困境[27], 這些問題相互交織、 強(qiáng)化, 導(dǎo)致了短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、 長期發(fā)展滯緩的不良局面。 可見, 若資源型城市僅注重部分問題的解決, 不但不能從根本上走出困境, 甚至可能在一定程度上強(qiáng)化其他問題, 陷入惡性循環(huán)。

    由侯光明[28]提出的組織管理系統(tǒng)理論, 依靠系統(tǒng)科學(xué)闡釋組織管理的實(shí)質(zhì)、 機(jī)理與方法, 能明晰系統(tǒng)與要素之間的復(fù)雜關(guān)系, 為解析資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理提供了理論支撐。 組織管理系統(tǒng)理論將組織管理的載體定義為組織管理系統(tǒng), 認(rèn)為該系統(tǒng)是由人主導(dǎo)的開放復(fù)雜巨系統(tǒng),環(huán)境、 功能、 結(jié)構(gòu)的相互聯(lián)系、 相互影響, 決定了該系統(tǒng)的狀態(tài)。 基于此理論, 資源型城市發(fā)展困境聚焦為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部失衡、 環(huán)境支撐與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展功能實(shí)現(xiàn)的低匹配問題。 其發(fā)展實(shí)質(zhì)是通過內(nèi)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境的交互來促進(jìn)發(fā)展功能實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)過程。

    圖1 資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論分析框架

    根據(jù)圖1, 資源型城市發(fā)展要經(jīng)歷一個(gè)環(huán)境優(yōu)化、 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與功能重塑的過程。 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 技術(shù)結(jié)構(gòu)、 要素結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu), 其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型旨在通過產(chǎn)業(yè)合理化、高級化和生態(tài)化解決產(chǎn)業(yè)單一困境; 技術(shù)結(jié)構(gòu)完善有利于緩解粗放增長問題, 增強(qiáng)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng); 要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化突破了要素初級困境,不僅內(nèi)涵要素多樣性, 還體現(xiàn)出資源結(jié)構(gòu)的清潔性; 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組聚焦布局分散困境, 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、 弱化城鄉(xiāng)差距等。 系統(tǒng)環(huán)境是指為促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化而形成的內(nèi)部支撐環(huán)境, 包括政府支持、 經(jīng)濟(jì)開放和市場化等, 之所以關(guān)注城市內(nèi)部環(huán)境, 主要是由于資源型城市可對其主動(dòng)改善, 使其與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。 系統(tǒng)功能主要體現(xiàn)為環(huán)境要素和結(jié)構(gòu)要素的系統(tǒng)作用結(jié)果, 即經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 基于組織管理系統(tǒng)理論及相關(guān)研究成果等,本文提出3 個(gè)基本判斷。

    (1) 資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素的存在性判斷

    已有研究證明了各因素對資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用, 為判定影響因素的存在性提供了重要基礎(chǔ)。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化通過推動(dòng)資源產(chǎn)業(yè)延伸和新興產(chǎn)業(yè)接續(xù), 以及要素在不同產(chǎn)業(yè)間的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置[7], 逐步擺脫資源依賴、產(chǎn)業(yè)鎖定, 帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    技術(shù)結(jié)構(gòu)。 技術(shù)創(chuàng)新既能使資源產(chǎn)業(yè)鏈向更深層次、 更高水平演進(jìn), 提高產(chǎn)品附加值, 降低資源消耗; 還能催生新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè), 促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步變遷[17]。

    要素結(jié)構(gòu)。 考慮到資源型城市要素的初級化和不可持續(xù)性特征, 本文擴(kuò)展要素結(jié)構(gòu)范圍, 內(nèi)涵資本、 人才和能源結(jié)構(gòu)。 ①資本結(jié)構(gòu)。 資本結(jié)構(gòu)的影響不僅體現(xiàn)在資本積累上, 更表現(xiàn)在資本投資結(jié)構(gòu)上。 借助投資可實(shí)現(xiàn)要素在資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)間的配置[13], 從而推動(dòng)非資源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展; ②人才結(jié)構(gòu)。 專業(yè)性強(qiáng)的人才梯隊(duì)利于提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率和創(chuàng)新能力[12], 且人才的快速積累和高度集聚能促進(jìn)區(qū)域快速發(fā)展, 吸引更多資源; ③能源結(jié)構(gòu)。 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)既能提高能源的利用率, 又能降低生態(tài)破壞、 環(huán)境污染等, 實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

    城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu), 能為城市發(fā)展提供豐富的資源, 也能促進(jìn)城鎮(zhèn)消費(fèi)市場的發(fā)展, 帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長, 甚至還能倒逼城市提高服務(wù)功能, 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[20]。

    環(huán)境因素。 ①開放水平。 較高的經(jīng)濟(jì)外向型能吸引人才、 資金、 技術(shù)和項(xiàng)目等, 從而提高技術(shù)創(chuàng)新能力和管理效率, 為持續(xù)發(fā)展提供良好平臺[10]; ②政府支持力度。 政府對科技和教育的支持, 能通過提高知識創(chuàng)新能力和勞動(dòng)力素質(zhì), 實(shí)現(xiàn)知識和人才積累[15]; ③市場化程度。 提高市場化程度能激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力, 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效率; 同時(shí)能加強(qiáng)市場在要素配置中的作用和效率[21]; 此外還能通過改變城鄉(xiāng)要素配比、 縮小城鄉(xiāng)差距等來影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

    綜上所述, 資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受多種因素的影響, 即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 技術(shù)結(jié)構(gòu)、 要素結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化, 以及開放水平、 政府支持力度和市場化程度的提高也有利于資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    (2) 資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素的組合性判斷

    組織管理系統(tǒng)學(xué)認(rèn)為資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要多因素的協(xié)同作用, 某一因素的變化會導(dǎo)致其他因素相應(yīng)調(diào)整, 以達(dá)到最優(yōu)匹配。 同樣, 文獻(xiàn)研究也表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是某一因素單獨(dú)影響的結(jié)果, 且不同限制條件下相同因素的作用會有所差異, 體現(xiàn)出因素之間的復(fù)雜互動(dòng), 因此關(guān)注因素的系統(tǒng)性更利于經(jīng)濟(jì)增長。 正如侯明等[29]研究發(fā)現(xiàn), 資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不單純是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型, 還必須與環(huán)境治理、 居民富裕等相匹配, 處理好各要素之間的關(guān)系。

    整體而言, 資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素相互依存, 在這些因素的共同作用下, 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 基于此得出判斷: 資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展源于多種影響因素的組合性配置。

    (3) 資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素構(gòu)型的等價(jià)性判斷

    構(gòu)型理論主張利用配置組合描述復(fù)雜、 多維度的現(xiàn)象。 一定情境下, 影響結(jié)果變量的各要素之間會形成不同組合, 體現(xiàn)為“等結(jié)果” 下的多條路徑。 也即, 雖然由于發(fā)展和稟賦差異, 各資源型城市選擇不同的模式, 但這些模式均能促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。 鑒于此, 這種等價(jià)性特征能為不同資源型城市按照自身優(yōu)勢制定發(fā)展策略提供重要支撐。

    資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)涉及到不同的結(jié)構(gòu)要素和環(huán)境要素, 這些要素并不存在統(tǒng)一構(gòu)型標(biāo)準(zhǔn), 但這些組合的作用相同。 據(jù)此得出判斷:結(jié)構(gòu)要素和環(huán)境要素的不同配置均能促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    3 研究設(shè)計(jì)

    3.1 研究方法

    為抽取資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素, 并分析其組合性和協(xié)同性, 本文利用相關(guān)分析和定性比較分析相結(jié)合的研究方法, 利用通用視角檢驗(yàn)變量間的相關(guān)關(guān)系, 證明影響因素的存在性;還基于組態(tài)視角分析多變量形成的前因組合與結(jié)果變量的交互性[30]。

    定性比較分析方法 (Qualitative Comparative Analysis, QCA) 兼具定性與定量方法優(yōu)勢, 與本文研究問題高度契合。 (1) 以系統(tǒng)視角分析前因組合與結(jié)果變量之間的復(fù)雜關(guān)系[31]。 資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵多種影響因素, 會通過不同的要素組合產(chǎn)生同樣的發(fā)展效果, 采用QCA 方法能對多種因素組合進(jìn)行全面探索; (2) 關(guān)注要素的有效性變化。 考慮到案例間的類別差異, QCA 方法能通過變量校準(zhǔn), 增強(qiáng)結(jié)果的可解釋性, 使研究更具可靠性和針對性。

    3.2 數(shù)據(jù)選擇

    本文關(guān)注以礦產(chǎn)資源為主的資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題, 依據(jù)《規(guī)劃》 選取126 個(gè)地級行政區(qū)。 基于數(shù)據(jù)的可得性和研究范圍, 選定110 個(gè)資源型城市(剔除7 個(gè)森工城市, 9 個(gè)數(shù)據(jù)缺失城市)。 數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、 各省市統(tǒng)計(jì)年鑒、 科技統(tǒng)計(jì)年鑒及各市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

    本文將時(shí)間因素嵌入QCA 分析中, 考慮到發(fā)展規(guī)劃期從2013 年開始及轉(zhuǎn)型的周期性特征, 選取2013 年和2017 年的相關(guān)數(shù)據(jù), 并計(jì)算兩年之間的變化比例, 據(jù)此反映在增量條件下結(jié)構(gòu)因素是否優(yōu)化、 環(huán)境因素是否提高、 哪些因素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響更大, 以總結(jié)出更契合城市特征的發(fā)展模式, 據(jù)此為2020 年實(shí)現(xiàn)資源型城市持續(xù)發(fā)展提供策略依據(jù)。

    QCA 方法結(jié)果的穩(wěn)健性主要取決于樣本是否具有代表性[32]。 本文涉及110 個(gè)資源型城市, 占全部地級資源型城市的87.3%, 研究對象覆蓋河北、 山西、 遼寧等24 個(gè)省(自治區(qū)), 能體現(xiàn)出東、中、 西、 東北地區(qū)的差異性; 包括成長型(15)、成熟型(60)、 衰退型(21)、 再生型(14) 城市,能體現(xiàn)出處于不同發(fā)展階段的城市發(fā)展差異性, 具有一定的代表性。

    3.3 變量測量

    本文共包含8 個(gè)變量, 具體由18 個(gè)指標(biāo)衡量, 各變量基本信息如表2 所示。

    表2 變量測量

    3.4 數(shù)據(jù)分析過程

    (1) 相關(guān)性分析

    本文通過熵權(quán)法和標(biāo)準(zhǔn)化將18 個(gè)指標(biāo)匯總成為8 個(gè)主要變量, 并測算了各變量的相關(guān)系數(shù)(如表3)。 可以看出, 各影響因素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的相關(guān)性, 同時(shí)部分結(jié)構(gòu)因素之間、 環(huán)境因素之間、 結(jié)構(gòu)因素與環(huán)境因素之間也存在明顯的相關(guān)關(guān)系, 而且相關(guān)性正負(fù)交錯(cuò), 在一定程度上證明了影響因素的存在性及關(guān)系的復(fù)雜性, 驗(yàn)證了推論1。

    表3 相關(guān)系數(shù)表(N=110)

    (2) 單個(gè)條件的必要性分析

    本文采用fsQCA3.0 軟件, 根據(jù)Fiss[33]的研究, 將各變量的錨點(diǎn)分別設(shè)定為樣本數(shù)據(jù)的上四分位數(shù)、 中位數(shù)以及下四分位數(shù)。 基于校準(zhǔn)后的變量數(shù)據(jù), 本文進(jìn)行了必要性檢驗(yàn)。 一致性是判斷必要條件的重要標(biāo)準(zhǔn), 若大于0.9 則為必要條件[31]。 結(jié)果顯示, 所有條件的一致性水平都低于0.9, 表明沒有任何一個(gè)是引起結(jié)果的必要條件,即它們無法單獨(dú)解釋資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 體現(xiàn)了因素的系統(tǒng)性作用(表4)。

    (3) 條件組合的充分性分析

    本文綜合考慮前因條件數(shù)、 樣本規(guī)模及保留案例數(shù)等, 選擇組態(tài)分析的一致性水平為0.75,頻數(shù)閾值為1。 通過對滿足要求的案例進(jìn)行條件組合分析, 并基于中間解提取了要素組合。 結(jié)果顯示, 組合總體一致性為0.8549, 覆蓋度為0.5829,且單個(gè)構(gòu)型一致性超過0.8, 表明結(jié)果的有效性,5 種組態(tài)可視為充分條件組合, 驗(yàn)證了推論2 和3(見表5)。

    表4 資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素的必要條件分析

    表5 促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)型

    續(xù) 表

    進(jìn)一步地, 考慮到不同類型資源型城市的發(fā)展基礎(chǔ)、 特征和問題的差異, 各城市會采取不同的發(fā)展模式。 因此, 本文通過劃分成長、 成熟、衰退、 再生型城市, 深入研究各類城市的模式選擇。 總體而言, 不論是單個(gè)構(gòu)型, 還是整體構(gòu)型,其一致性超過0.75, 表明各種組態(tài)可以視為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分條件組合(見表6)。

    表6 不同類型資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)型

    續(xù) 表

    4 結(jié)果分析

    4.1 資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分析

    促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前因條件組合有5 種, 根據(jù)核心條件及組織管理系統(tǒng)理論, 這5種組合是環(huán)境因素與結(jié)構(gòu)因素互動(dòng)的系統(tǒng)結(jié)果,本文將其歸納為三大發(fā)展模式, 分別是政策引導(dǎo)下的技術(shù)結(jié)構(gòu)、 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式, 市場主導(dǎo)下的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善模式和技術(shù)驅(qū)動(dòng)模式。

    圖2 資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

    (1) 政策引導(dǎo)下的技術(shù)結(jié)構(gòu)、 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式

    組態(tài)2、 4、 5 體現(xiàn)了在促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中, 政府支持分別與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 技術(shù)結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)的聯(lián)合作用, 在一定程度上證明了白雪潔等[15]的研究成果, 即政府引導(dǎo)作用的發(fā)揮需要多種結(jié)構(gòu)因素的配合。

    對比組態(tài)2、 4 和5, 可以發(fā)現(xiàn)不同組態(tài)具有不同的條件限制, 這為擁有不同發(fā)展基礎(chǔ)的資源型城市提供思路。 如組態(tài)2 中, 在要素結(jié)構(gòu)改善不足的情況下, 通過共同發(fā)揮政策支持和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展; 組態(tài)4 則指出了技術(shù)結(jié)構(gòu)和政策支持的協(xié)同作用, 且該組合沒有核心條件限制, 具有一定的普適性。 組態(tài)5體現(xiàn)為若開放水平對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有限, 則需借助政策支持與要素結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)作用。

    整體而言, 政府支持對資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用, 但在具體過程中, 不能僅依靠政策支持, 應(yīng)建立起政府引導(dǎo)與相應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長效協(xié)同機(jī)制, 且不同城市需根據(jù)實(shí)際情況, 通過放大比較優(yōu)勢, 形成不同核心與輔助條件系統(tǒng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式。

    (2) 市場主導(dǎo)下的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善模式

    城市經(jīng)營理念認(rèn)為, 在資源型城市發(fā)展過程中, 通過綜合利用市場機(jī)制來調(diào)整發(fā)展要求和發(fā)展條件之間的錯(cuò)位, 對構(gòu)成城市空間和功能載體的資源進(jìn)行重配, 以解決要素缺失、 設(shè)施落后等問題[34], 組態(tài)3 印證了這一理論。 其中, 組態(tài)3a和3b 體現(xiàn)了開放水平、 技術(shù)發(fā)展和政府支持等輔助條件的重要性, 而組態(tài)3c 則給出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輔助條件缺失的情況下, 城市依靠市場機(jī)制和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

    綜上, 資源型城市市場化程度及開放度的提高, 能為其帶來更趨競爭化和更為廣闊的市場環(huán)境。 同時(shí)要形成市場機(jī)制和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重驅(qū)動(dòng)機(jī)制, 使其在更廣范圍、 更深層次上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    (3) 技術(shù)驅(qū)動(dòng)模式

    根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論, 滲透于資源型城市整體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力[16]。組態(tài)1 揭示了技術(shù)驅(qū)動(dòng)模式。 組態(tài)1a 中, 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)等輔助作用缺失的情況下, 通過以技術(shù)創(chuàng)新為主, 輔之以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 能夠提高產(chǎn)業(yè)競爭力、 科技競爭力和生態(tài)競爭力;組態(tài)1b 表明以技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心帶動(dòng)作用來減弱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 要素結(jié)構(gòu)等輔助作用的不足??傊?, 技術(shù)驅(qū)動(dòng)模式既適用于資源稟賦優(yōu)、 發(fā)展條件好的城市, 又能滿足條件限制多、 城市基礎(chǔ)薄弱的發(fā)展需求, 具有較強(qiáng)的普適性。

    (4) 前因條件的替代作用

    組態(tài)分析可以揭示不同條件的互動(dòng)關(guān)系。 由組態(tài)2a 和3c 可知, 政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)具有一定的替代關(guān)系, 即城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完善、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)錯(cuò)位等條件, 與較高的市場化程度或強(qiáng)大的政府支持力度形成的組態(tài)均可促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 從核心條件來看, 市場化程度和政府支持力度提高均有利于改善要素結(jié)構(gòu)不合理帶來的鎖定效應(yīng)。

    4.2 不同類型資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的演進(jìn)分析

    我國資源型城市較多, 覆蓋28 個(gè)省(市、 自治區(qū)), 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大, 加之不同城市資源開發(fā)處于不同階段, 導(dǎo)致其面臨的問題也不盡相同。 因此, 資源型城市不僅需明確其比較優(yōu)勢和劣勢, 同時(shí)還要聚焦發(fā)展核心矛盾, 由此制定合理的發(fā)展規(guī)劃。 通過對比各類城市的特征和核心問題, 表7 給出了具體的發(fā)展模式及模式特征。

    表7 不同類型資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其特征

    總體而言, 隨著城市特征和關(guān)鍵問題的變化,影響因素及其作用會發(fā)生改變, 組合也會重配,形成了不同的發(fā)展模式。 基于不同模式的核心條件, 得到了以下發(fā)現(xiàn): (1) 技術(shù)創(chuàng)新貫穿4 類城市, 顯示出其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用; (2) 市場機(jī)制和政府支持的互動(dòng)作用明顯, 既體現(xiàn)出交替關(guān)系(成長型、 成熟型、 再生型城市以市場機(jī)制為主, 衰退型城市注重政府支持), 也顯示出互補(bǔ)關(guān)系(各類城市均存在二者的相互作用); (3)在成熟型和再生型城市中, 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用明顯, 符合兩類城市完善城市功能、 提高城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展需求。

    5 研究結(jié)論與政策建議

    5.1 研究結(jié)論

    基于組織管理系統(tǒng)學(xué), 本文構(gòu)建了資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“系統(tǒng)環(huán)境-系統(tǒng)結(jié)構(gòu)-系統(tǒng)功能”分析框架, 厘清了影響因素及其復(fù)雜關(guān)系, 并通過對110 個(gè)資源型城市進(jìn)行相關(guān)分析和定性比較分析, 證明了影響因素的存在性、 組合性和等效性特征, 結(jié)論如下。

    (1) 從影響因素與資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系來看, 資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有“多重并發(fā)”、“殊途同歸” 的特點(diǎn), 即經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由多種因素系統(tǒng)作用的結(jié)果, 且多種因素互動(dòng)能產(chǎn)生各異、等效的組合。 同時(shí), 組合性也解釋了以往有關(guān)發(fā)展影響因素作用和方向不一致的研究爭論, 即不能脫離其他因素孤立地討論和檢驗(yàn)?zāi)骋环N因素的有效性, 也不能忽視因素之間的互動(dòng)性。 研究總結(jié)促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大模式, 這是對基于系統(tǒng)視角的資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論分析的豐富和延伸, 也是對發(fā)展模式研究和選擇的有益探索。

    (2) 從不同影響因素的交互關(guān)系來看, 資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)出兩大特征: ①環(huán)境因素和結(jié)構(gòu)因素之間存在明顯的互補(bǔ)性, 大部分資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠內(nèi)生驅(qū)動(dòng)與外部支持的協(xié)同, 如要素結(jié)構(gòu)調(diào)整與政府支持的聯(lián)動(dòng)等;②政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)互動(dòng)性較強(qiáng), 在核心條件要素結(jié)構(gòu)和輔助條件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺失的情況下, 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與市場化或政府支持匹配均能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 表現(xiàn)為替代效應(yīng); 若存在核心條件技術(shù)結(jié)構(gòu), 則市場機(jī)制和政策引導(dǎo)協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,顯示為互補(bǔ)效應(yīng)。

    (3) 從不同類型資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑來看, 各類城市的差異性導(dǎo)致了要素組合及發(fā)展模式的不同。 其中, 成長型城市主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和市場化改革; 成熟型城市則較多借助技術(shù)、城鄉(xiāng)發(fā)展及對外開放的力量; 衰退型城市依托技術(shù)創(chuàng)新、 政府支持實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型; 而再生型城市則選擇市場化和城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)化路徑。

    5.2 政策啟示

    資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題復(fù)雜、 影響因素眾多, 政府需注重以下3 個(gè)問題: (1) 注重內(nèi)生驅(qū)動(dòng)和外部支持的協(xié)同。 大部分資源型城市是基于結(jié)構(gòu)因素和環(huán)境因素的共同作用而實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,這就要求政府不能僅依靠政策支持、 對外開放等環(huán)境因素, 而是要匹配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、 技術(shù)創(chuàng)新、 區(qū)域發(fā)展和要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化等內(nèi)生性因素, 注重多種措施的組合使用; (2) 注重依據(jù)城市比較優(yōu)勢和劣勢選擇發(fā)展模式。 由于不同模式的核心條件和輔助條件存在差異, 導(dǎo)致了各模式具有不同的實(shí)施情境, 政府應(yīng)基于城市優(yōu)、 劣勢選擇發(fā)展模式,如對外開放不足的城市可以選擇政策引導(dǎo)下的要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式, 要素結(jié)構(gòu)失衡的城市可以選擇政策引導(dǎo)下的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式等; (3) 注重根據(jù)城市類型選擇發(fā)展模式。 各城市發(fā)展基礎(chǔ)存在差異, 政府應(yīng)該根據(jù)所處階段, 有針對性地選擇合適的發(fā)展模式, 如資源成長型城市關(guān)注技術(shù)驅(qū)動(dòng)和市場主導(dǎo)模式、 資源再生型城市選擇區(qū)域發(fā)展型或技術(shù)-市場共促型模式等。

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