公共管理視野下的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)策探究

■焦心宇

（青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

我國(guó)目前的老齡化問(wèn)題愈加嚴(yán)峻，為了使老人在當(dāng)今社會(huì)可以享受到更好的養(yǎng)老待遇，構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)體系迫在眉睫。在這個(gè)背景下，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，并在此基礎(chǔ)上，受到了各界人士的關(guān)注。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式是一種新型的養(yǎng)老模式，這種模式的出現(xiàn)不僅可以減輕年輕人的負(fù)擔(dān)，更加體現(xiàn)出國(guó)家公共管理工作的日益完善，管理水平日益提升。但在這一模式的發(fā)展中，由于其出現(xiàn)的時(shí)間尚短，各方面發(fā)展的不夠完善，使得這一養(yǎng)老體系也存在著不可忽視的問(wèn)題。在這個(gè)基礎(chǔ)上，本篇文章通過(guò)分析相關(guān)問(wèn)題并提出切實(shí)可行的有關(guān)對(duì)策。

1 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)理論

1.1 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵

現(xiàn)如今，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)高速發(fā)展的階段，社會(huì)居民的生活水平和以往相比出現(xiàn)了顯著的提升，隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老問(wèn)題也愈加成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，如果老齡人口的養(yǎng)老問(wèn)題不能夠良好的解決，健全的養(yǎng)老體系建立的不夠完善，這一問(wèn)題將會(huì)嚴(yán)重阻礙到社會(huì)進(jìn)一步的發(fā)展，影響到社會(huì)轉(zhuǎn)型。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式是一個(gè)新興的模式，它不僅符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求，在運(yùn)行后也取得了不錯(cuò)的成績(jī)。這一模式的出現(xiàn)可以有效解決家庭人數(shù)少，老人數(shù)量多的難題，大大減輕了當(dāng)今社會(huì)年輕人的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，這一模式在為老人提供良好服務(wù)的同時(shí)，有效緩解了國(guó)家專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少，價(jià)格貴的難題。從公共管理角度而言，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以政府為主導(dǎo)，通過(guò)居家養(yǎng)老的方式為老人們提供服務(wù)。此外，老人在這個(gè)服務(wù)模式下不需要離開(kāi)家，最大程度上整合了社會(huì)公共資源，減少資金投入，老人可以享受到社會(huì)、公益企業(yè)提供的養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人的基本需求，使老年人可以享受到更溫暖的服務(wù)[1]。

1.2 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的理論基礎(chǔ)

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是將社會(huì)資源進(jìn)行整合，以政府為主導(dǎo)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理配置養(yǎng)老資源的原則，公平公正分配相關(guān)的資源。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建立于福利經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上，不斷實(shí)現(xiàn)資源的公平合理配置，從而使老人獲得相對(duì)應(yīng)的服務(wù)，產(chǎn)生良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中，滿足老人對(duì)于養(yǎng)老的需要，將目光放到整體利益背景之下，通過(guò)政府的扶持，社會(huì)各界的幫助不斷完善和整合養(yǎng)老資源。

1.3 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢(shì)

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的推廣不僅受到了老年人的認(rèn)可，更加受到了年輕人的青睞，老人可以不用離家太遠(yuǎn)就享受較好的養(yǎng)老服務(wù)，不僅可以分擔(dān)子女的壓力，更加能夠得老人帶來(lái)安全感和舒適感，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)具有廣闊的發(fā)展前景。

此外，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系依托城市的網(wǎng)格化管理，加之政府的保障，使其養(yǎng)老體系不斷的完善。目前，體系服務(wù)囊括了文藝娛樂(lè)、短期護(hù)工，日常看護(hù)、緊急就醫(yī)等，這可以使老人及兒女付出較低成本就可以滿足自身的養(yǎng)老需求。

與此同時(shí)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的設(shè)施基本比較完善，以社區(qū)作為依托，其養(yǎng)老體系更加容易實(shí)施，因?yàn)樗倪\(yùn)作成本比較低，在原有社區(qū)的基礎(chǔ)上就可以提供服務(wù)，不需要重新尋找地方建設(shè)養(yǎng)老院，大大的節(jié)省了成本。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系不需要過(guò)度依賴政府財(cái)政支持，基本上可以提供令老人滿意的服務(wù)。

2 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)存問(wèn)題

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系在我們國(guó)家建立較晚，發(fā)展的時(shí)間也不長(zhǎng)，其體系在服務(wù)形式和制度建設(shè)等地方還存在著很多不足的地方。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系在建立初期需要打好法律基礎(chǔ)，從法律的角度來(lái)深刻剖析養(yǎng)老服務(wù)體系的模式，在此基礎(chǔ)上，在發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)抓好法律方面的空缺，不斷完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的漏洞。在發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老體系過(guò)程中，對(duì)癥下藥，盡早解決其體制內(nèi)部存在的系列問(wèn)題。

2.1 立法部分

目前而言，我國(guó)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系還不是十分的完善，對(duì)于體系的相關(guān)法律比較欠缺，立法速度較慢，這導(dǎo)致居家養(yǎng)老服務(wù)體系沒(méi)有形成系統(tǒng)化的法律，使得地方社區(qū)和中央政府間的工作銜接不足。針對(duì)目前已經(jīng)確立的法律而言，很多內(nèi)容有一定的漏洞，內(nèi)容也有一定的缺口，這使得相關(guān)法律無(wú)法良好的統(tǒng)籌兼顧。同時(shí)，社區(qū)居家服務(wù)養(yǎng)老體系的配套設(shè)施不夠健全，在為老人提供養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，如何落實(shí)也成為了一個(gè)難題。我國(guó)并沒(méi)有針對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行專門(mén)化的立法，雖然政府對(duì)《老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行了修訂，細(xì)致的增加一些有關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)容，但條例不夠清晰，沒(méi)有實(shí)際可以操作的空間。針對(duì)各地方而言，不同的政府建立的規(guī)范有所不同，大部分表現(xiàn)為起步晚、數(shù)量少，制度較為籠統(tǒng)，這些特性會(huì)使得相關(guān)法律無(wú)法執(zhí)行。另外，與該方面制度相配套的制度以及服務(wù)體系還不是十分健全，缺乏規(guī)范性，加之國(guó)家沒(méi)有針對(duì)于民間資本以及社會(huì)力量的吸引制定科學(xué)化的政策，導(dǎo)致其實(shí)施不力[2]。

2.2 執(zhí)法部分

在建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中，政府并沒(méi)有良好的發(fā)揮出屬于它的優(yōu)勢(shì)，支持力度以及引導(dǎo)工作均無(wú)法達(dá)到工作要求，資源在配置過(guò)程中并沒(méi)有做到公平公正。與此同時(shí)，缺少政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的工作無(wú)法合理運(yùn)行，資金方面也會(huì)出現(xiàn)一定的漏洞[3]。在立法文獻(xiàn)中對(duì)居家養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)保障并沒(méi)有完善保障條款，之前的有關(guān)立法知識(shí)強(qiáng)調(diào)資金調(diào)配，沒(méi)有詳細(xì)對(duì)相關(guān)服務(wù)進(jìn)行說(shuō)明，這樣將會(huì)使居家養(yǎng)老服務(wù)出現(xiàn)資金不足的情況。在這種條件下，比較容易出現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)水平的整體降低，使老人得不到本來(lái)應(yīng)該得到的服務(wù)。

2.3 司法部分

社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老的護(hù)工該如何規(guī)定還沒(méi)有明確的原則，如果老年人在社區(qū)養(yǎng)老過(guò)程中受到人身傷害，他們屬于弱勢(shì)群體，同時(shí)也不具備強(qiáng)有力的法律知識(shí)，會(huì)使得這些老人在受到傷害時(shí)，無(wú)法用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。這將會(huì)是社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老體系的一個(gè)很大的問(wèn)題，在接受養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，有關(guān)機(jī)構(gòu)需要更加重視老人的身體和心理變化，密切關(guān)注老人的一系列變化。

3 優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的措施

3.1 不斷完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律制度建設(shè)

在建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的過(guò)程中，相關(guān)人員要明確服務(wù)過(guò)程中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)體系要不斷完善有關(guān)法律的確立，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建立在法律制度的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，減緩人口老齡化的速度。在此基礎(chǔ)上，要積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過(guò)社會(huì)各界的力量，整合好相關(guān)的社會(huì)資源，不斷促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的完善。在發(fā)展養(yǎng)老體系時(shí)，需要完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，使其能夠?yàn)槔先颂峁I(yè)化的服務(wù)。有關(guān)部門(mén)要制定對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的保障制度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定相關(guān)的配套制度，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在完善好自身發(fā)展的同時(shí)，可以制定政策優(yōu)惠吸引相關(guān)的企業(yè)投身于養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的工作中，通過(guò)企業(yè)和社區(qū)合作，提升社區(qū)的服務(wù)養(yǎng)老水平，通過(guò)立法，保障老年人應(yīng)該獲得的合法權(quán)益，發(fā)展先進(jìn)的養(yǎng)老模式，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老不斷朝著高水平邁進(jìn)[4]。

3.2 保證有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法力度

有關(guān)部門(mén)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)中起著十分重要的作用，有關(guān)部門(mén)可以為相關(guān)體系制定一系列的扶持政策，同時(shí)發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)對(duì)于服務(wù)體系的監(jiān)管力度，這樣可以確保對(duì)老人的養(yǎng)老服務(wù)落到實(shí)處。不僅要保證相關(guān)的執(zhí)法力度，還要加強(qiáng)養(yǎng)老資源的合理配置，根據(jù)體系建設(shè)的要求，將有關(guān)資源落到實(shí)處。有關(guān)部門(mén)不僅要加強(qiáng)立法，還要加強(qiáng)監(jiān)察制度的建立，確保養(yǎng)老資金都可以落在實(shí)處，真正為老年人服務(wù)，政府在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)扮演主導(dǎo)的作用，設(shè)立相關(guān)激勵(lì)政策激發(fā)工作人員的工作積極性，不僅可以為老人提供更好地服務(wù)，還可以完善相關(guān)養(yǎng)老體系的建設(shè)。

3.3 不斷加強(qiáng)司法保障

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在建設(shè)過(guò)程中，如果出現(xiàn)了相關(guān)的糾紛和投訴案件，人民法院需要對(duì)此類型案件提供優(yōu)先審理全，以此保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系可以順利推進(jìn)，保障老人的合法權(quán)益不受到侵害。同時(shí)，人民法院可以給此類型案件開(kāi)設(shè)綠色通道，加快解決相關(guān)問(wèn)題的速度，同時(shí)也可以極大程度上提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的水平。在進(jìn)行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，需要格外注重在服務(wù)過(guò)程中的細(xì)節(jié)問(wèn)題，針對(duì)老人的個(gè)性化問(wèn)題做出最快的反應(yīng)。相關(guān)人員要明確老人和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的工作細(xì)則，保障老人在接受服務(wù)時(shí)不受到任何的傷害。不斷加強(qiáng)司法保障不僅展現(xiàn)了政府部門(mén)的工作效率，更加豐富了職能，通過(guò)堅(jiān)強(qiáng)的司法保障為老人提供堅(jiān)實(shí)的后盾[5]。

4 結(jié) 語(yǔ)

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系是新出現(xiàn)的養(yǎng)老模式，也是新型養(yǎng)老事業(yè)，其出現(xiàn)順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，這種新的養(yǎng)老模式因?yàn)槌霈F(xiàn)時(shí)間較短，會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的問(wèn)題，但在我國(guó)堅(jiān)實(shí)的法律保障下，這個(gè)體系會(huì)逐漸走向完善。在發(fā)展養(yǎng)老體系的過(guò)程中，在立法執(zhí)法和司法大方向上把好關(guān)，改善在這些方面問(wèn)題的不足，不斷完善法律體系建設(shè)，夯實(shí)政府的主導(dǎo)基礎(chǔ)，通過(guò)激勵(lì)政策吸引慈善機(jī)構(gòu)，相關(guān)企業(yè)投身到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)工作中來(lái)。切實(shí)保障老人在接受社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系過(guò)程中可以得到應(yīng)有的法律保護(hù)，從而順利推進(jìn)養(yǎng)老工作向著更高的臺(tái)階邁進(jìn)，為國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)和諧貢獻(xiàn)出一份力量?；诖?，本篇文章希望通過(guò)細(xì)致分析社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的現(xiàn)狀并找出相關(guān)問(wèn)題，提出系列解決對(duì)策，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系升級(jí)，使每一個(gè)老人可以度過(guò)幸福的養(yǎng)老生活。