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      統(tǒng)籌推進(jìn)兩種狀態(tài)的社會(huì)治理

      2020-02-28 23:47:14
      江淮法治 2020年21期
      關(guān)鍵詞:非常態(tài)突發(fā)事件常態(tài)

      習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)指出,要完善重大疫情防控救治體制機(jī)制,健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系;要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移,完善基層社會(huì)治安綜合治理。習(xí)近平總書記的重要講話,對(duì)謀劃“十四五”時(shí)期社會(huì)治理指明了方向、劃出了重點(diǎn)。

      社會(huì)治理是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。作為國(guó)家治理的重要方面,黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”這一重要理論。社會(huì)治理是社會(huì)管理的重大發(fā)展和創(chuàng)新。一般來(lái)說(shuō),社會(huì)治理,在體制機(jī)制方面,強(qiáng)調(diào)建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系;暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保護(hù)通道。在重點(diǎn)重心方面,強(qiáng)調(diào)要以人為核心,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體;把基層和城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會(huì)治理的重心,加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。在方式方法方面,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,正確處理維穩(wěn)與維權(quán)、秩序與活力的關(guān)系。在人才人心方面,強(qiáng)調(diào)要提高領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治理能力,建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊(duì)伍,加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè),培育積極的社會(huì)心態(tài)。這四個(gè)方面的差異也是一般意義社會(huì)治理的主要特點(diǎn)。

      社會(huì)治理包括常態(tài)的社會(huì)治理和非常態(tài)的社會(huì)治理。常態(tài)的社會(huì)治理,是突發(fā)事件發(fā)生前的管理,屬于風(fēng)險(xiǎn)管理的范疇;非常態(tài)的社會(huì)治理,是對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理。前者屬于一般意義的社會(huì)治理,后者則屬于特定領(lǐng)域的社會(huì)治理,主要涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四大領(lǐng)域。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì),應(yīng)急管理又分為常規(guī)應(yīng)急管理和非(超)常規(guī)應(yīng)急管理。非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理是用于應(yīng)對(duì)那些發(fā)生概率很小的“黑天鵝事件”。常態(tài)社會(huì)治理和非常態(tài)社會(huì)治理具有相互轉(zhuǎn)化性。應(yīng)急管理的兩種類型也是相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化的。

      因此,需要統(tǒng)籌做好常態(tài)社會(huì)治理和非常態(tài)社會(huì)治理兩種狀態(tài)的社會(huì)治理,尤其是高度重視和抓好風(fēng)險(xiǎn)管理,未雨綢繆、關(guān)口前移地防范化解各類安全隱患。在應(yīng)急管理方面,在繼續(xù)深化常規(guī)應(yīng)急管理體制機(jī)制法制改革創(chuàng)新的同時(shí),按照揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、抓源頭、強(qiáng)基層、補(bǔ)短板的思路,注意總結(jié)應(yīng)對(duì)新冠疫情等特別重大突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn),防止常規(guī)突發(fā)事件演變?yōu)榉浅R?guī)突發(fā)事件,做好兩類應(yīng)急管理的有序有效銜接,防止非常規(guī)應(yīng)急管理“熱啟動(dòng)”帶來(lái)的巨大震蕩,提高非常規(guī)應(yīng)急管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

      *原載2020年10月9日《安徽日?qǐng)?bào)》,作者系中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明教研部主任、教授

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