新時代文化民生改善的多維路徑

李仁銀，王延華

（四川師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川成都 610068）

文化是民族精神的內(nèi)核，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐，同時，文化也是人民的精神家園，新時代“美好生活需要”的重要內(nèi)容。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代與我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的科學(xué)研判，明確了文化建設(shè)的新定位新使命，故從民族精神與時代要求的整合中來把握文化發(fā)展的新方位，通過文化發(fā)展促進民生改善，為人民提供豐富的精神食糧，使人的生存意義從“市民社會中的存活”向“人類社會詩意地棲居”提升。概而言之，新時代文化民生，即民眾在基本物質(zhì)生活滿足后，享受需要和發(fā)展需要層面的精神文化需求。它既包括人們的理想信念的塑造、道德情操的培育等，也包含基本文化權(quán)益的保障，主要通過深化文化體制機制改革，雙輪驅(qū)動文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，繁榮文化產(chǎn)品和文化服務(wù)市場，健全基本公共文化服務(wù)體系來實現(xiàn)。

一、深化文化供給側(cè)改革，增強文化民生建設(shè)活力

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和成功實踐，對文化領(lǐng)域深化改革，增強文化民生建設(shè)活力，釋放文化產(chǎn)業(yè)價值具有重要借鑒意義。但是，文化產(chǎn)品兼有公共產(chǎn)品和意識形態(tài)的特殊屬性，文化供給側(cè)改革不能簡單地理解為解決文化產(chǎn)品和服務(wù)的“供需錯位”問題，“無論改什么怎么改，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟”［1］15，應(yīng)注重社會主義核心價值觀的方向引導(dǎo)，既要為人民提供優(yōu)質(zhì)增量的文化產(chǎn)品和服務(wù)，又要為人民提供健康向上的精神指引。

（一）以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，準確對接人民文化新需要

恩格斯在《自然辯證法》中將人的需要的對象分為“生活資料、享受資料、發(fā)展和表現(xiàn)一切體力和智力的資料”［2］372。與之相對應(yīng)的是生存需要、享受需要（奢侈需要）和發(fā)展需要。馬克思也指出，“奢侈是自然必要性的對立面”［3］20，隨著社會的進步，享受需要和生存需要的對立將逐步消失，“以前表現(xiàn)為奢侈的東西，現(xiàn)在成為必要的了”［4］19。新時代我國社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，“美好生活”取代“物質(zhì)文化”，意味著文化民生需求的提質(zhì)升級。黨的十九大指出：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。［1］”以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，為準確對接人民文化新需要提供了基本遵循。

一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，點燃“第一動力”引擎?！皠?chuàng)新是發(fā)展的第一動力”［1］，提升文化民生改善水平，關(guān)鍵是抓住創(chuàng)新這個“第一動力”，激活文化供給增長內(nèi)生動力。要從技術(shù)、科技、人才、管理、資本等生產(chǎn)要素入手，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將制度供給內(nèi)洽于要素供給體系，以生產(chǎn)要素的質(zhì)變帶動文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，注重科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意的融合，增加文化產(chǎn)品的科技含量、藝術(shù)品位，創(chuàng)造和滿足文化消費新需求。

二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮文化整體功效。協(xié)調(diào)發(fā)展彰顯發(fā)展的規(guī)律性，目的是實現(xiàn)整體功能的最大化，是對馬克思主義關(guān)于發(fā)展的有機整體論的創(chuàng)新運用。新時代適應(yīng)人民對美好文化生活的期待，要以馬克思主義有機整體論為指導(dǎo)，整體、平衡、協(xié)調(diào)推進區(qū)域文化發(fā)展，全面繁榮文化產(chǎn)業(yè)，釋放文化產(chǎn)業(yè)整體效能。一方面，基于區(qū)域文化發(fā)展的比較優(yōu)勢，將重點文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后地區(qū)的扶持相結(jié)合。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把文化發(fā)展融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊文化民生發(fā)展短板。

三是堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化文化生態(tài)環(huán)境。馬克思指出：“環(huán)境的改變和人的活動的一致，只能被看作是并合理地理解為變革的實踐。”［5］504人通過實踐活動改造自然，同時也受到環(huán)境的影響。綠色發(fā)展理念內(nèi)蘊人與自然雙重價值的統(tǒng)一，是對人們從“求溫飽”到“求環(huán)保”新期待的熱切回應(yīng)。一方面，要“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”［6］。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)恪守生態(tài)文明紅線，同時發(fā)揮環(huán)保、旅游、文化等職能部門的監(jiān)管合力，杜絕以犧牲環(huán)境為代價的片面發(fā)展。另一方面，要堅定文化自信，弘揚社會主義先進文化，抵制腐朽落后文化的侵蝕，凈化文化生態(tài)環(huán)境，“倡導(dǎo)講品位、講格調(diào)、講責(zé)任，抵制低俗、庸俗、媚俗”［1］，守護好人民的精神家園。

四是堅持開放發(fā)展，注重文化交流互鑒。開放發(fā)展主要是解決內(nèi)外聯(lián)動問題，是繁榮文化的必由之路。要以“一帶一路”建設(shè)為契機，推動文化交流傳播與沿線國家全方位合作，深度參與國際文化產(chǎn)業(yè)分工，搶占國際文化產(chǎn)業(yè)制高點，打造一批具有國際影響力的文化品牌，提升在全球文化產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位，讓更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)走出國門。同時，廣泛吸收和借鑒國外優(yōu)秀文化成果，在高水平雙向開放和交流互鑒中提高對國際、國內(nèi)文化需要的供給水平。

五是堅持共享發(fā)展，提升人民文化獲得感。恩格斯曾指出，社會主義應(yīng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人需要的情況”［4］308，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”［7］308。讓人民共享文化發(fā)展紅利，是社會主義制度優(yōu)越性的鮮明體現(xiàn)，也是全面建成小康的必然要求。一方面，共建文化服務(wù)設(shè)施、做好共融文章、創(chuàng)新共享方式，實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的共享。另一方面，強化文化扶貧，加大文化惠民工程建設(shè)，助力全面建成小康，豐富落后地區(qū)人民的文化生活，增強文化獲得感。

（二）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，提升文化民生建設(shè)新水平

需要是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力，馬克思指出：“在社會主義的前提下，人的需要的豐富性，從而某種新的生產(chǎn)方式和某種新的生產(chǎn)對象具有何等的意義：人的本質(zhì)力量的新的證明和人的本質(zhì)的新的充實?！保?］132新時代我國居民以文化消費需要為主要內(nèi)容的高層次消費提上日程，需求結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)化需要文化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的提質(zhì)優(yōu)化來實現(xiàn)和滿足。

創(chuàng)新“文化+”跨界融合，培育新的文化業(yè)態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)性、滲透性、綜合性的特征，與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合，可以提升附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的經(jīng)濟增長點。一是“文化+旅游”，賦予旅游項目、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品等文化內(nèi)涵和吸引力。二是“文化+制造業(yè)”，重在將傳統(tǒng)文化融入新產(chǎn)品的設(shè)計和研發(fā)，增加產(chǎn)品的文化創(chuàng)意和現(xiàn)代時尚蘊含。三是“文化+農(nóng)業(yè)”，旨在強化農(nóng)副產(chǎn)品的品牌建設(shè)和推廣宣傳，拓展農(nóng)業(yè)休閑養(yǎng)生、觀光體驗等發(fā)展空間。四是“文化+科技”，催生數(shù)字視聽、動漫游戲、數(shù)字出版等新型業(yè)態(tài)，加速推動科技成果向文化領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。等等。

傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。黨的十九大指出，要“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時代風(fēng)采”［1］，指明了特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。一是深入闡發(fā)中華傳統(tǒng)文化精髓，從傳統(tǒng)文化基因中提取有價值的素材，將特色傳統(tǒng)文化資源的傳承與現(xiàn)代消費及人民生活緊密連接，使文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)力，釋放傳統(tǒng)文化的當代價值。二是加強地方特色文化產(chǎn)品的研發(fā)，振興和發(fā)展民族民間文化，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，注重對地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護，突出傳統(tǒng)特點，不搞大拆大建。

（三）健全現(xiàn)代文化市場體系，激發(fā)民生文化的發(fā)展新動能

現(xiàn)代文化市場體系集文化產(chǎn)品市場、文化要素市場、文化服務(wù)市場于一身，對于推動文化產(chǎn)業(yè)升級、完善公共文化服務(wù)、繁榮社會主義文化具有重要的基礎(chǔ)作用。黨的十九大提出，要“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制”［1］，明確了現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)，是深化文化供給側(cè)改革的主要目標和重點內(nèi)容之一。

壯大文化市場主體競爭力，打造多元化文化市場發(fā)展格局。國有企業(yè)是文化市場的主導(dǎo)力量，不同所有制文化企業(yè)一視同仁、共同發(fā)展，中小微文化企業(yè)相得益彰、互相促進，是健全現(xiàn)代文化市場體系，激活民生文化發(fā)展動力的關(guān)鍵所在。一是“繼續(xù)推進國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大”［9］，打造競爭力強、實力雄厚的知名文化企業(yè)。二是“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”［1］。鼓勵中小微文化企業(yè)發(fā)展，拓寬融資渠道，搭建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺，加快孵化基地建設(shè)。

培育文化產(chǎn)品與要素市場，促進各類資本與文化資源深度結(jié)合。多層次文化產(chǎn)品和要素市場，是現(xiàn)代文化市場體系的有機內(nèi)容構(gòu)成，也是解決新時代文化產(chǎn)品和服務(wù)供需矛盾之策。一是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展大勢，拓展傳統(tǒng)文化產(chǎn)品市場空間，借助“電商”“眾籌”“創(chuàng)客”等方式手段，培育創(chuàng)意表達和文化內(nèi)容豐富的文化產(chǎn)品新市場，引領(lǐng)文化消費新需求。二是有序發(fā)展版權(quán)、技術(shù)、人才、知識產(chǎn)權(quán)等要素市場，打造區(qū)域性、綜合性、專項性的文化產(chǎn)品和服務(wù)交易市場，提高文化消費水平和規(guī)模，推進社會資本、金融資本、文化資源的有效銜接，加快文化資本市場建設(shè)。

（四）推進服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)造文化民生改善新環(huán)境

深化文化供給側(cè)改革，提升文化民生改善水平，需要良好的體制機制支撐。黨的十九大強調(diào)：“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！保?］但是，良好的政策環(huán)境市場不能自然生成，必須強化服務(wù)型政府建設(shè)，自覺、理性地去創(chuàng)造。

深化“放管服”改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變。黨的十九大指出，“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”［1］，指明了深化文化“放管服”改革的目標和路徑。一是深化簡政放權(quán)，大幅降低市場準入門檻，清除繁瑣重復(fù)的審批、環(huán)節(jié)和收費，破除各種隱性障礙，挖掘文化咨詢、健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生、社區(qū)服務(wù)等文化消費潛力，激發(fā)文化投資熱情和市場主體創(chuàng)新活力，改善文化供給結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。二是完善“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負面清單”管理制度，明確法無授權(quán)不可為的界限、法定職責(zé)必須為的領(lǐng)域，厘清政府和市場的界限，規(guī)范政府職能和權(quán)力的邊界，鞏固和擴大“放管服”的成果，真正做到“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”［1］。

注重頂層設(shè)計，提高文化治理能力。政府是文化環(huán)境創(chuàng)造的主體，也是政策協(xié)同規(guī)劃與落實的主體，推動形成良好的文化民生改善環(huán)境，提升政府文化治理能力是關(guān)鍵之舉。一是尊重文化屬性、文化發(fā)展規(guī)律，立足文化發(fā)展實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和工具的運用，實施競爭導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策，加強對文化創(chuàng)新和示范性文化項目的扶植力度，形成有利于出精品、樹特色、上效益的體制機制環(huán)境。二是構(gòu)建公平競爭的市場秩序，制定開放透明的市場規(guī)則，健全以信用監(jiān)管為核心、內(nèi)容監(jiān)管為重點的文化市場事中事后監(jiān)管體系。建立完備高效的文化要素市場、多層次文化產(chǎn)品市場，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。

二、加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升文化民生建設(shè)水平

公共文化服務(wù)是現(xiàn)代公共服務(wù)體系的重要構(gòu)成，對民生的改善具有不可替代的作用。它具有資源配置的共有性、價值取向的公益性、服務(wù)主體的公正性、服務(wù)供給的公平性的鮮明特征，是典型的公權(quán)力行為。馬克思指出，國家“既包括由一切社會性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)的執(zhí)行，又包括由政府同人民大眾相對立而產(chǎn)生的各種特有的職能”［10］431-432。建立政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、普惠公平、可持續(xù)的公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)基本文化公共服務(wù)均等化，是新時代政府行使公共服務(wù)職責(zé)的體現(xiàn)和要求。

（一）加大財稅支持力度，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度

“公共性”是市場經(jīng)濟條件下財政運行的指導(dǎo)原則和基本取向，它明確了公共財政活動的基本邊界。政府致力于文化民生改善，需要財力的基礎(chǔ)支撐。而公共財政支出結(jié)構(gòu)不合理、財政資金使用效率不高、財政支出績效評價機制不健全，影響了文化民生的改善。黨的十九大提出了“加快建立現(xiàn)代財政制度……全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”［1］的任務(wù)要求和具體部署，指明了根本破解之道。

發(fā)展協(xié)調(diào)的投入保障機制，優(yōu)化財政文化支出結(jié)構(gòu)?；竟参幕?wù)的直接制約力量來自政府公共財政的支持水平，既要防止文化民生支出的“越位”與“缺位”，又要注重文化財政投入的精準度和使用效率。一是改革財政收入體制，落實基本公共文化服務(wù)項目資金，通過政府采購、貸款貼息、項目補貼、捐贈配比、定向資助等舉措，支持社會資本參與，拓寬資金來源渠道，創(chuàng)新投入方式。二是擴大公共財政覆蓋范圍，既要把公益性文化活動以及主要文化產(chǎn)品和服務(wù)納入到公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算，又要加強對人才培養(yǎng)和藝術(shù)創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護傳承、文化宣傳交流等公共文化服務(wù)資金的優(yōu)化整合，推動完善功能健全、實用高效、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

規(guī)范政府間財政分配關(guān)系，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。加快推進基本公共文化服務(wù)均等化，財稅制度保障是根本。一是按照“財力”與“事權(quán)”相匹配的原則，合理界定政府的基本公共文化服務(wù)責(zé)任，調(diào)整中央和地方的收入劃分，擴大政府間收入劃分覆蓋面，適當提高地方政府基本公共文化服務(wù)可支配的財力。二是“進一步完善轉(zhuǎn)移支付體制，加大中央財政和省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務(wù)”［4］。

（二）主體擴展與多元供給，創(chuàng)新“合作治理”的公共文化供給模式

基本公共文化具有普遍受益、全民享有的政治內(nèi)涵，政府理應(yīng)是其主體提供者。但是政府的能力和資源是有限的，其權(quán)威機制也不是完美無缺的，基本公共文化的提供應(yīng)將政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，推動供給主體和供給方式多元化，構(gòu)建“合作治理”的新機制。

明確政府角色定位，發(fā)揮政府“合作治理”的主導(dǎo)作用。新公共管理理論認為，“政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳”［11］1，而市場主體的參與有利于營造主體公平、有序競爭的環(huán)境。一是基本公共文化服務(wù)的特殊屬性，要求政府在多元文化供給結(jié)構(gòu)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，“即使在一個組織良好的社會中，為了社會合作的穩(wěn)定性，政府的強制權(quán)力在某種程度上也是必需的。［1］”政府通過對多元主體的引導(dǎo)、規(guī)范與整合，保證公共文化服務(wù)的正確方向，避免過度市場化侵害公共服務(wù)的性質(zhì)和功能。二是根據(jù)公共文化服務(wù)的“受益范圍”合理界定地方政府的職能范疇，明確公共文化的服務(wù)事權(quán)與事責(zé)，打破政府間的“職責(zé)同構(gòu)”模式，推動政府從“全能型”走向“有限性”，優(yōu)化政府在文化服務(wù)供給中的功能。

市場適度介入與規(guī)制，構(gòu)建多元文化供給模式。實踐證明，政府主導(dǎo)不能代替社會力量參與，政府包攬公共文化服務(wù)很難達到資源配置的“帕累托最優(yōu)”。一是通過共同生產(chǎn)、合同外包、業(yè)務(wù)分擔(dān)等市場途徑，形成公共文化服務(wù)的公私合作機制，同時，發(fā)揮政府公共政策的導(dǎo)向作用，加強對公共文化市場供給的監(jiān)管和引導(dǎo)，防止私人消極供給、弱勢群體被排斥享用以及新的壟斷的產(chǎn)生。二是推動與公益性的民間團體和社會組織等“第三部門”的互動合作，克服和補充公共文化服務(wù)領(lǐng)域的政府失效、市場失靈，促進基本的公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展。

（三）完善公共文化服務(wù)標準體系，提升文化供給水平與效能

黨的十九大指出，要“完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”［1］。而公共文化服務(wù)標準化是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，均衡公共文化服務(wù)資源配置，實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化目標的關(guān)鍵制度設(shè)計和有效手段。

按照基本性均等性的要求，推動基本公共文化服務(wù)標準化。重點是“兜住”群眾都能享受最基本公共文化服務(wù)的“底”。一是，“明確國家基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件”［12］，著力解決區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間公共文化資源配置和服務(wù)供給不均衡的問題，推進公共文化服務(wù)資源配置的標準化。二是利用標準化手段，規(guī)范公共文化服務(wù)機構(gòu)的運行管理、服務(wù)職能、服務(wù)規(guī)模和形式等，復(fù)制推廣優(yōu)秀的公共文化服務(wù)理念及模式，提升和擴大公共文化服務(wù)的效能和覆蓋面，推進公共文化服務(wù)機構(gòu)管理與服務(wù)的標準化。

公式（2）中，τloop表示導(dǎo)航信號從地面站上行至衛(wèi)星，經(jīng)衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)后由地面站接收的環(huán)路傳播時延；τhw,tx和τhw,rx分別表示地面站發(fā)射設(shè)備和接收設(shè)備時延；τtr表示信號傳輸鏈路對流層時延；τio表示信號傳輸鏈路電離層時延；τsat表示轉(zhuǎn)發(fā)器時延；τsd表示星地時延。

以民眾文化需求為導(dǎo)向，建立科學(xué)標準的評估保障機制。民眾對公共文化的需求是多樣的、動態(tài)的，形成公共文化服務(wù)不斷改進的良性循環(huán)，前提是準確把握群眾的需求表達和滿意度評價。一是對群眾的需求信息及時分析、篩選、呈現(xiàn)、反饋，把群眾對公共文化產(chǎn)品和服務(wù)效果的滿意度作為核心指標和重要依據(jù)，建立起全方位的公共文化服務(wù)評估工作機制。二是“制定政府公共文化服務(wù)考核指標，作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展考核體系……考評結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負責(zé)人獎懲的重要依據(jù)”［12］。同時，“加強對重大文化項目資金使用、實施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估”［12］。

（四）推動有效文化制度安排，實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化

所謂公共文化服務(wù)均等化，是指全體社會成員無論民族、地域、收入、家庭出身迥異，都能獲得與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、公平可及的大致均等的公共文化服務(wù)。它是分配正義的政策表達，新時代“五位一體”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容，也是促進文化民生建設(shè)公平的必然路徑。

建立長效保障機制，促進文化供給過程和機會的均等。公共文化服務(wù)注重公民文化權(quán)的積極面向，主要是過程和機會的均等。一是從制度入手，建立“公正的利益分配”的基礎(chǔ)框架制度，確保全體公民享有公共文化服務(wù)的權(quán)利平等。二是從投入入手，積極運用公共財政政策工具，引導(dǎo)財政支出向文化民生領(lǐng)域傾斜，確保全體公民享有公共文化服務(wù)的資源平等。三是從參與入手，充分尊重公民“文化公平”的訴求，增強公民參與的可及性，確保全體公民在決策參與上享有公共文化服務(wù)的機會均等。

抓住重點，補齊短板，實現(xiàn)公共文化享有效果的均等。關(guān)鍵之舉是解決公共文化服務(wù)中的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、群體差距，確保全社會底線的文化公平。一是區(qū)域均等?！芭c國家扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)略結(jié)合”，“推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展”。［12］二是城鄉(xiāng)均等?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)、資金保障，均衡配置公共文化資源”，“促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化”。［12］三是群體均等?！皩⒗夏耆恕⑽闯赡耆?、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點對象”，“保障特殊群體基本文化權(quán)益”。［12］

三、加強基本文化權(quán)益保障，促進文化民生的建設(shè)公平

《世界人權(quán)宣言》第二十七條規(guī)定：“人人有權(quán)自由參加社會的文化生活，享受藝術(shù)，并分享科學(xué)進步及其產(chǎn)生的福利。”［7］文化權(quán)益作為公民權(quán)利譜系的重要構(gòu)成，意味著政府負有尊重、保護、促進實現(xiàn)的義務(wù)，因為政府的目的“只是為了公眾的福利和安全”［13］69。黨的十九大明確指出，“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”。要“堅持人人盡責(zé)、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系”［1］。

（一）以人民為中心，強化核心價值引領(lǐng)公共需要導(dǎo)向

公共文化作為人們實踐創(chuàng)造的包涵交往倫理、生存智慧、價值訴求等的綜合體，兼有公共性的物質(zhì)形態(tài)和規(guī)范性的精神內(nèi)核。它是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地，社會主義核心價值觀培育和踐行的重要載體。新時代如何鞏固這一陣地，發(fā)揮精神文化產(chǎn)品育人化人的重要功能，關(guān)乎民眾普遍文化權(quán)利的實現(xiàn)，社會道德規(guī)范的建構(gòu)。

“文以化人”，強化社會主義核心價值的引領(lǐng)。文化的作用在于“化人”，“不僅我們創(chuàng)造文化，文化也創(chuàng)造我們。個體永遠不能從自身來理解，他只能從支持他并滲透于他的文化的先定性中獲得理解”。［14］5一是以標準化、均等化為標志，以現(xiàn)代公共服務(wù)體系為載體，借助文化站、群眾藝術(shù)館、公共圖書館等有形公共文化設(shè)施及其負載的文化資源，發(fā)展群眾參與性、資源共享性的文化，使自由、平等、公正、文明、和諧等的社會主義核心價值觀以群眾可見可感的形式在文化層面落到實處，成為人民文化生活的根本秩序。二是馬克思指出：“思想根本不能實現(xiàn)什么東西，為了實現(xiàn)思想，就要有使用實踐力量的人?！保?5］287現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)者要問需于民、問計于民，主動開展貼近群眾生活的文化活動，將社會主義核心價值觀的“三個倡導(dǎo)”鮮活地融入和體現(xiàn)在活動中，讓群眾在參與中提高判斷、分析和取舍能力，促進國民素質(zhì)的提升、公民人格的塑造、國家精神的培育。

“文有所惠”，堅持基本公共文化服務(wù)的人民性。公共文化是基于“以人為本”的政策設(shè)計，表達著文明社會以人為終極發(fā)展目標的理念，政府主導(dǎo)文化建設(shè)，就是要促進公民文化權(quán)益的充分實現(xiàn)，重建現(xiàn)代國民的精神家園和公共生活空間。一是堅持以人民為中心的文化參與主體，賦予民眾在文化生產(chǎn)、文化消費和文化決策中的知情權(quán)、表達權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是堅持以人民為中心的文化服務(wù)對象，廣泛了解民眾的文化服務(wù)意愿，力求解決大多數(shù)民眾的文化服務(wù)項目，重點滿足困難群體的文化服務(wù)需求。三是“堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，在深入生活、扎根人民中進行無愧于時代的文藝創(chuàng)造”［1］，豐富人民精神世界，增強人民精神力量。

（二）文化共建共享，推動城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展的一體化

城鄉(xiāng)一體化（或融合）是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。在馬克思看來，“鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口的分散和大城市工業(yè)人口集中只是工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠高的表現(xiàn)，它是進一步發(fā)展的障礙”［16］223。生產(chǎn)力的高度發(fā)達，一方面，“消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是社會統(tǒng)一的首要條件之一”［17］57，且“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變”［17］157。另一方面才“使每個人都有充分的閑暇時間去獲得歷史上遺留下來的文化——科學(xué)、藝術(shù)、社交方式等等——中一切真正有價值的東西”［18］150。新時代在均等化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的均衡發(fā)展、流動耦合、全方位互通，即城鄉(xiāng)文化一體化，是城鄉(xiāng)一體化對公共文化服務(wù)的要求使然。

振興鄉(xiāng)村，重構(gòu)城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村文化自信。工業(yè)化、城市化的快速擴張嚴重擠壓了農(nóng)村文化的生存空間，鄉(xiāng)村文化“空心化”加劇、本土氣息日漸流失、文化認同感疏離。走出困境的根本路徑，就是通過振興農(nóng)村經(jīng)濟，消除城鄉(xiāng)發(fā)展分野，“結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點而避免二者的偏頗和缺點”［19］368，走向城鄉(xiāng)融合。一是以黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為契機，“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”［1］。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，拓寬農(nóng)民增收渠道，使農(nóng)民從繁重的勞動中解脫出來，獲得充分的體力與時間去享受精神文化生活。二是加強職業(yè)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和科學(xué)文化素質(zhì)，促進農(nóng)民現(xiàn)代化。積極轉(zhuǎn)化農(nóng)村傳統(tǒng)負面價值觀念，培養(yǎng)農(nóng)民適應(yīng)新時代發(fā)展的文化性格和文化心理，增強其文化自信。

以城帶鄉(xiāng)，建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)文化發(fā)展機制。城鄉(xiāng)文化一體化是“基本公共服務(wù)均等化”在文化生活領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，而社區(qū)文化建設(shè)是保障城鄉(xiāng)居民共享文化權(quán)利的基礎(chǔ)性平臺。一是制定城鄉(xiāng)一體的社區(qū)文化制度框架，妥善解決體制分割、標準化和信息化、公共資源配置等問題，以城市文化輻射帶動農(nóng)村文化，將鄉(xiāng)土特色文化引入城市，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)文化互動共享。二是完善城鄉(xiāng)文化幫扶機制，幫助農(nóng)村社區(qū)文化快速轉(zhuǎn)型，推進城鄉(xiāng)一體的社區(qū)文化活動場所及服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供方式。

（三）關(guān)注弱勢群體，實施文化惠民助力的精準扶貧脫貧

“人類的尊嚴平等原則意味著任何人都不享有比相同利益狀態(tài)的人更多的請求權(quán)，作為道德主體受到尊重是任何人的最重要的利益?！保?0］418現(xiàn)代國家的行動邏輯與正義理論的規(guī)范是一致的，它要求國家基于補償公平的原則，在文化民生問題上“有所作為”，為“處境不利者”“最小受惠者”提供普惠、均衡的基本公共文化服務(wù)，達到實質(zhì)意義上的平等。

普惠與特惠相結(jié)合，文化精準扶貧“多駕齊驅(qū)”。黨的十九大關(guān)注發(fā)展型貧困，首提“弱有所扶”［1］，將對弱勢群體的重點幫扶作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主要任務(wù)之一。弱勢群體的發(fā)展型貧困，是因自身和社會條件致使發(fā)展能力及發(fā)展機會缺失，其實質(zhì)是能力的貧困和權(quán)利的貧困。較之生存型貧困，解決弱勢群體的發(fā)展型貧困更為困難，基于此，黨的十九大強調(diào)“堅持精準扶貧、精準脫貧”，要“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”［1］，通過文化惠民扶貧，以服務(wù)限制差距，保障文化項目滿足需求，助力脫貧，是新時代弱勢群體基本文化權(quán)益保障的重要突破口和有效手段。一是堅持文化識別精準與供給精準互動，明確老年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童等弱勢群體服務(wù)和資源缺口，落實《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準（2015－2020年）》，集中實施一批文化扶貧項目，建立高效便捷的公共文化資源配送服務(wù)體系、靈活機動的流動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣基層公共數(shù)字文化“一站式”服務(wù)，使廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字文化服務(wù)、流動文化服務(wù)和固定場館相得益彰，全員覆蓋。二是增強弱勢群體享有文化權(quán)利的機會和能力，以老年大學(xué)、老年活動中心為主陣地，完善老年人的公共文化服務(wù)，使老年人老有所學(xué)、老有所為。優(yōu)先為殘疾人提供無障礙文化設(shè)施，扶持面向殘疾人的實用技術(shù)培訓(xùn)、文藝義演等。“以公共文化機構(gòu)、社區(qū)和用工企業(yè)為實施主體，滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求?！保?2］面向留守婦女提供心理咨詢、手工技藝培訓(xùn)、文藝活動等文化服務(wù)內(nèi)容。等等。

“輸血”和“造血”并舉，增強文化脫貧內(nèi)生動力。重生活扶困、輕思想扶志，重物資供給、輕素質(zhì)培養(yǎng)的扶貧方式助長了“等、靠、要”貧困文化，是文化脫貧的現(xiàn)實障礙。一是通過公平而有質(zhì)量的教育，提高弱勢群體的文化素質(zhì)，增強他們抵御風(fēng)險的能力，既要注重“授人以漁”，提升勞動和就業(yè)技能，正如馬克思所言，“教育會生產(chǎn)勞動能力”［20］210，更要重視“扶智治愚”，使弱勢群體重拾信念信心，由被動幫扶向煥發(fā)活力轉(zhuǎn)化。二是構(gòu)建長效的知識援助機制，大力拓展文化延伸服務(wù)，鼓勵弱勢群體通過“自助”參與有助于社會競爭能力提高的文化項目，共享減貧脫貧發(fā)展的成果和效益。