淺談美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之清潔鄉(xiāng)村項(xiàng)目

蘇連菊 黃 芳

南寧學(xué)院

1 項(xiàng)目調(diào)查和研究的背景

2012 年11 月8 日，黨的十八大召開，在大會(huì)上，胡錦濤總書記作了《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》的黨的十八大報(bào)告，在這次報(bào)告中首次提出了“把生態(tài)文明建設(shè)”放在突出地位，努力建設(shè)“美麗中國”的任務(wù)和目標(biāo)。而美麗中國的建設(shè)重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)村。2013年中央1 號文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》提出要推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。此外，財(cái)政部、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委紛紛出臺(tái)一些措施和政策來推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組于2012 年發(fā)布了《關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的通知》，開展了以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等十項(xiàng)主要改革重點(diǎn)的示范試點(diǎn)。2013年財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作用推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的通知》（財(cái)農(nóng)改[2013]3號）決定將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的主攻方向，從2013年起啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。同年10月31日，國家標(biāo)準(zhǔn)管理化委員會(huì)及財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定浙江，福建，安徽，廣西，海南，重慶，貴州7個(gè)省份（自治區(qū)，直轄市）圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，總結(jié)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

全國各地已全面拉開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的序幕。近年來，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，涌現(xiàn)出了浙江安吉、福建長泰、貴州余慶等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典型示范村，農(nóng)村公共服務(wù)水平得到不斷提高、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件也有不斷改善，農(nóng)村面貌更是發(fā)生了很大的變化。但依然存在農(nóng)村公共服務(wù)資源配置效率較低、管理水平不夠高、城鄉(xiāng)區(qū)域差別大等突出問題。農(nóng)村作為社會(huì)最基層也是最基本的單元，與城鎮(zhèn)相比，整體存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、社會(huì)管理與公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民素質(zhì)較低等劣勢，因此，在如何實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”成為各部委各省市及以下相關(guān)部門乃至我們個(gè)個(gè)社會(huì)人士主要研究的課題。為此，浙江省在總結(jié)安吉村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況，于2014 年4 月發(fā)布了全國首個(gè)美麗鄉(xiāng)村的地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，福建省也于2014年10月發(fā)布了省級地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、指導(dǎo)全省范圍內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2015年4月29日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》。該標(biāo)準(zhǔn)明確提出了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境保護(hù)方面，標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，病死畜禽無害化處理率100%，畜禽糞便綜合利用率80%以上等具體要求。

廣西壯族自治區(qū)作為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)試點(diǎn)單位之一，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中也投入了大量的財(cái)力物力，2013年4月30日，自治區(qū)主席陳武在全區(qū)“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)電視電話會(huì)議上的講話中明確提出我區(qū)開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)做的具體方案。在“美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)中也取得了相當(dāng)?shù)某煽儯驮?017年4月9日，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國最美鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦，農(nóng)村雜志社主辦的“2016 中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例”在北京揭曉，廣西三江侗族自治縣良口鄉(xiāng)和里村上榜。但目前農(nóng)村普遍現(xiàn)象是就農(nóng)村生活垃圾處理就遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到80%，路邊、河道岸坡、綠化帶、花壇及公共活動(dòng)場地等可視范圍內(nèi)垃圾亂扔現(xiàn)象明顯。經(jīng)過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民并不排斥參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，但僅就農(nóng)村垃圾處理過程就出現(xiàn)無監(jiān)督不監(jiān)督導(dǎo)致的執(zhí)行難的問題。

2 項(xiàng)目調(diào)查的主要內(nèi)容及結(jié)果分析

從2016年起，筆者不間斷的通過帶領(lǐng)學(xué)生及過人際關(guān)系等對美麗鄉(xiāng)村之清潔鄉(xiāng)村做了深入的實(shí)地調(diào)查及網(wǎng)絡(luò)調(diào)研。主要調(diào)查內(nèi)容為：（1）農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀；（2）對領(lǐng)導(dǎo)干部的訪談；（3）農(nóng)村垃圾的收運(yùn)情況；（4）村民環(huán)保意識強(qiáng)弱。而調(diào)查結(jié)果既出乎意料也在情理之中，本文將調(diào)查結(jié)果分析總結(jié)如下。

2.1 農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀

大量垃圾隨意亂丟亂倒。垃圾處理多數(shù)就是垃圾轉(zhuǎn)移，從一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方，或者干脆就在家門口池塘邊焚燒垃圾，沒有達(dá)到消除污染，保護(hù)環(huán)境的目的。雖然近年來，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的硬件建設(shè)，垃圾車、垃圾池、垃圾桶等已基本配備，農(nóng)村垃圾處理工作取得了一定的進(jìn)展，但是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾集中收集處理還僅僅停留在形式上，有些鄉(xiāng)村幾乎沒有進(jìn)行垃圾處理，甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的垃圾也還是到處亂倒，臭水溝里到處都是垃圾，環(huán)境衛(wèi)生狀況極差。

2.2 對領(lǐng)導(dǎo)干部的訪談

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)雖對農(nóng)村垃圾、污水給農(nóng)村環(huán)境帶來的危害性以及當(dāng)前農(nóng)村垃圾、污水處理的重要性和緊迫性有了充分地認(rèn)識，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還積極地進(jìn)行了多方面的探索。但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對農(nóng)村垃圾處理的工作尚停留在設(shè)想上、形式上，而對農(nóng)村垃圾處理等方面的管理、投入力度明顯不足，存在一定的畏難情緒，未將該項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，大部分鎮(zhèn)、村缺乏管理和監(jiān)督。由于傳統(tǒng)形成的垃圾隨意亂倒亂堆的不良習(xí)慣影響，農(nóng)戶是只要自己的庭院清潔衛(wèi)生，垃圾隨意堆放在公共場所或沒人管的地方，有的基層組織和黨員干部對此麻木不仁，睜只眼，閉只眼，上級組織沒追究就不過問，對“臟、亂、差”給農(nóng)村環(huán)境可能帶來的負(fù)面影響認(rèn)識不足。大多數(shù)農(nóng)民對垃圾集中收集處理的自覺性明顯不夠。

2.3 農(nóng)村垃圾的收運(yùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的垃圾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已開始組織專人、配備垃圾車、建設(shè)垃圾池和垃圾桶進(jìn)行集中清運(yùn)，但是需要村民安排專人挨家挨戶把垃圾運(yùn)送到村里定點(diǎn)位置，而大多數(shù)村莊垃圾沒有人集中清運(yùn)和處理，即使有人清運(yùn)也很不及時(shí)，造成了一些溝、河、交叉地帶等處成為垃圾集中投放地，“污水靠蒸發(fā)、垃圾等水沖”是農(nóng)村垃圾問題的現(xiàn)狀。

2.4 村民環(huán)保意識薄弱

一方面廣大農(nóng)民環(huán)保意識亟待增強(qiáng)。由于農(nóng)民對垃圾的危害認(rèn)識不足，沒有形成分類的習(xí)慣，處理垃圾極為隨意，形成垃圾量大、品種多，有的村雖然建了垃圾箱，但村民總是就近將垃圾傾倒在路邊或河里。另一方面，政府及村干部需要出臺(tái)更好地回收生活垃圾的措施，因?yàn)椴稍L發(fā)現(xiàn)，村民不是排斥生活垃圾處理，而是期望有更專業(yè)更負(fù)責(zé)的清潔工來上門回收，這樣村民就愿意出錢參與。

3 關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之清潔鄉(xiāng)村的幾點(diǎn)措施

基于互聯(lián)網(wǎng)+項(xiàng)目背景及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之清潔鄉(xiāng)村工程的現(xiàn)狀，本文提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的思路，認(rèn)為在實(shí)施美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目過程中各部委各省市及以下相關(guān)部門應(yīng)采取線上線下相結(jié)合的方式，即加入互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督功能，主要采用服務(wù)號來實(shí)時(shí)呈現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌，提供民村查詢，投票，監(jiān)督及閱覽各種關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的文件或模范村信息。項(xiàng)目簡介如下。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，緊密結(jié)合信息化時(shí)代，利用大家普遍使用的微信來創(chuàng)建一個(gè)公眾號，以此作為項(xiàng)目運(yùn)行的平臺(tái)，該微信公眾號可以讓村民創(chuàng)建一個(gè)自己的賬號進(jìn)行登錄，進(jìn)去可以查看公布的重要信息，通過公眾號村民們可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳費(fèi)也可以查看自己家和全村人的繳費(fèi)記錄，實(shí)現(xiàn)村民之間互相監(jiān)督，有利于共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。并且對各村莊的保潔員進(jìn)行監(jiān)督，如果對保潔員有什么不滿，還可以利用微信公眾號平臺(tái)進(jìn)行投訴。并且也可以對項(xiàng)目提出自己想法和建議，方便平臺(tái)及時(shí)收到村民的反饋信息，利于改善項(xiàng)目的不足。同時(shí)平臺(tái)應(yīng)在公眾號上面定期推送一些國家政策，方便村民了解國家對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行的具體措施，這樣既可以提高村民對鄉(xiāng)村建設(shè)的意識，又有利于國家實(shí)施一系列政策，有助于農(nóng)民和國家政府共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。此外，平臺(tái)應(yīng)定期通過公眾號舉行一些投票活動(dòng)，大家共同投票推選出該期的最美保潔員和最美鄉(xiāng)村，提高保潔員工作積極性的同時(shí)也可以提高村民們參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。由于該項(xiàng)目以微信公眾號作為項(xiàng)目運(yùn)行的平臺(tái)，所以通過平臺(tái)一系列的網(wǎng)上操作流程，村民們可以充分地體驗(yàn)到互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大，讓他們跟上時(shí)代的腳步，縮小城鄉(xiāng)差距。

項(xiàng)目具體實(shí)施以下功能。

（1）項(xiàng)目在政策的支持下及農(nóng)村現(xiàn)有條件下，要求保潔員在線上工作中，直接挨家挨戶去收垃圾比村民自己拿去垃圾桶倒要來得方便，也避免了村民亂扔亂倒的習(xí)慣。

（2）同時(shí)要求村莊的保潔員清掃村里主道工作，這樣可以避免路上垃圾成堆，牛糞隨處可見。不僅有利于村民出行，更是美化了村里環(huán)境。

（3）在線上微信服務(wù)號中加入監(jiān)督功能，投票功能，獎(jiǎng)懲有序，有利于提高保潔員的工作積極性，同時(shí)也有利村民提高環(huán)保意識。

（4）同樣在線上微信服務(wù)號中加入支付保潔費(fèi)用功能，避免了每月需要工作人員挨家挨戶去收錢，同時(shí)也將現(xiàn)代科技帶入農(nóng)村，潛移默化地提高農(nóng)民的科技觀念。

經(jīng)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)施清潔鄉(xiāng)村項(xiàng)目可以說不僅是政策支持，同時(shí)也是村民所愿。而如今村民很多也都在用微信，項(xiàng)目加入微信服務(wù)號的各項(xiàng)功能，實(shí)際是更有利于項(xiàng)目的開展及宣傳。

4 實(shí)施清潔鄉(xiāng)村項(xiàng)目會(huì)遇到的問題及解決措施

當(dāng)然，在項(xiàng)目實(shí)施過程可能會(huì)遇到的一些問題，對此本文提出相應(yīng)的解決措施。

（1）不是所有的村民都用微信，因此，我們采取自愿為原則，有微信的村民先關(guān)注服務(wù)號參與監(jiān)督，暫時(shí)沒有微信的村民可以電話監(jiān)督。這樣人與人之間相互影響相互學(xué)習(xí)使得更多的村民來關(guān)注我們的公眾號。而我們會(huì)建議村民使用微信支付保潔費(fèi)。

（2）保潔員為保持公共衛(wèi)生做貢獻(xiàn)，有時(shí)可能具有一定的危險(xiǎn)性，因此，對于每個(gè)工作的保潔員，相關(guān)部門均給予買人身及財(cái)產(chǎn)安全保險(xiǎn)。

（3）在微信服務(wù)號開發(fā)技術(shù)上，并不是所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具備技術(shù)人員開發(fā)項(xiàng)目功能，故可以由?。▍^(qū)）或市政府統(tǒng)一研發(fā)共用?；蛘呓y(tǒng)一外包第三方技術(shù)公司進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。

5 小結(jié)

美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目是為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和2013年中央1號文件等一系列政策文件的精神，提出以清潔鄉(xiāng)村為主題的調(diào)查及項(xiàng)目實(shí)踐，堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果惠及廣大農(nóng)民。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，突出地域特色，因地制宜，因勢利導(dǎo)，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破。模范帶頭作用。本文通過對當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之清潔鄉(xiāng)村項(xiàng)目的現(xiàn)狀調(diào)查、分析，提出線上線下結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目具體措施，希望對各部委各省市及以下相關(guān)部門乃至我們個(gè)個(gè)社會(huì)人士有一定的借鑒意義及影響，讓村民更快更好更積極地配合政府村干部的各項(xiàng)建設(shè)工作，培養(yǎng)村民建設(shè)鄉(xiāng)村的榮辱感及使命感。