EPC總承包模式在新農(nóng)村社區(qū)建設中的應用

張行勝

江蘇中核寶原建設有限公司

1 引言

睢寧縣作為徐州市委市政府改善農(nóng)民住房條件1211工程的示范縣，正在全域推動此項工作，其姚集“高黨模式”“雙溝模式”得到了各級政府的充分認可。其中，姚集鎮(zhèn)高黨村入選住建部全國美麗鄉(xiāng)村示范村，雙溝鎮(zhèn)官路社區(qū)入選2017中國十大最美鄉(xiāng)村；王集鎮(zhèn)鯉魚山莊、魏集鎮(zhèn)湖畔槐園入選江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設第三批試點村莊。根據(jù)睢寧縣委縣政府鄉(xiāng)村振興三年行動規(guī)劃，2019 年將重點推動沿黃河故道流域的姚集鎮(zhèn)、魏集鎮(zhèn)、古邳鎮(zhèn)、梁集鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民住房條件改善工作。睢寧縣姚集鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設項目采用EPC總承包管理模式架構。但在項目實際推進過程中，項目用地征收和農(nóng)村房屋拆遷困難、新農(nóng)村建設工期較短以及建設項目投資額度限制等問題在新農(nóng)村建設過程中日益凸顯。為切實解決此類問題，筆者查閱了大量文獻，對新農(nóng)村改造項目研究現(xiàn)狀存在的局限性有了進一步深入了解。例如張志凱教授從農(nóng)村土地管理和農(nóng)村改造資金運作模式方面著手對新農(nóng)村建設進行了分析研究；趙可兵教授對新農(nóng)村建設進行研究的切入點是農(nóng)村宅基地拆遷安置補償?shù)膯栴}；陳蘭云教授從新農(nóng)村建設規(guī)模、新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨勢以及新農(nóng)村環(huán)境設施建設方面對新農(nóng)村建設進行了深入分析研究。從以上論述中不難看出，新農(nóng)村建設的規(guī)劃問題仍然是新農(nóng)村建設的研究重點，而對新農(nóng)村建設過程中施工管理方法和管理模式的研究還是少之又少。沈啟生教授通過大量調(diào)研發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設中過程中對古老植物物的損害較大，根本原因還是新農(nóng)村規(guī)劃建設的不合理導致的；黃青梅教授在自己的論著中指出新農(nóng)村建設要從大部分基層農(nóng)民的自身利益出發(fā)，確保新農(nóng)村建設理念與農(nóng)民切身利益相結合，也就是要從政策層面去思考新農(nóng)村的建設規(guī)劃問題。該領域的研究實際上也是新農(nóng)村建設的規(guī)劃問題，只不過是從政策角度去思考規(guī)劃問題，對新農(nóng)村建設工程推進過程中的重點和難點分析不足。新農(nóng)村建設項目涉及了市政工程的大部分專業(yè)。所以，EPC 總承包模式下新農(nóng)村建設項目具有市政工程的諸多特性同時也具有新農(nóng)村建設項目自身的固有特征。所以在新農(nóng)村建設項目實際推進過程中，要科學識別項目不同屬性所表現(xiàn)得具體問題，并針對識別的問題采取行之有效地解決辦法。

2 EPC總承包模式下新農(nóng)村改造項目的施工工程內(nèi)容

EPC工程總承包模式是指設計、采購與施工一站式模式，其英文全稱是Engineering Procurement Construction。EPC 工程總承包單位的工作內(nèi)容主要涉及建設項目的實施階段，在該管理模式下，總包單位依據(jù)承包合同約定的總價對其所承包項目進行施工進度管理、質(zhì)量管理、費用控制管理以及安全環(huán)境管理等控制管理工作，其中總價合同可采用固定總價合同，也可以采用可變動總價合同。

睢寧縣姚集鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設項目（王塘、陳井）的主要工作內(nèi)容如下：拆遷姚集鎮(zhèn)王塘村、陳井村、二堡村黃漢組等三個村莊，拆遷房屋面積合計約344382.38m2，占地2810 畝，涉及2593戶，其中實物補償2271戶，貨幣補償322戶。對拆遷地塊實施土地復墾，復墾后可形成耕地2195.4 畝。建設二個新型農(nóng)村社區(qū)，同時建設水電、道路、綠化等相關配套，總建筑面積38.5萬平方米，具體建設指標及安置情況如下：王塘新型農(nóng)村社區(qū)，用地面積約213.27畝，建設地址：南臨姚集鎮(zhèn)南環(huán)路、東臨東大街、西臨姚集街，總建筑面積186293.3m2，其中住宅面積155353.6m2，綜合服務中心2345m2，沿街商鋪21956.7m2，底商5738m2，物管用房300m2，配電室300m2，垃圾房公廁300m2。陳井新型農(nóng)村社區(qū)，用地面積約493.9 畝，建設地址：西臨姚集鎮(zhèn)占李線、南臨黃河故道，總建筑面積198250.7m2，其中住宅面積185032.70m2，綜合服務中心1368m2，商業(yè)4780m2，幼兒園1890m2，活動中心180m2，老年公寓1500m2，議事堂2900m2，配電室、公廁600m2。設計住房1304 套，用于安置陳井村1183 戶（原地安置）。建設期：2年；項目總投資：62064.31萬元；資金籌措：建設單位擬申請銀行貸款43000萬元，其余資金由項目建設單位自籌解決，項目資本金率30.72%。

從睢寧縣姚集鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設項目（王塘、陳井）的主要工作內(nèi)容不難看出，該新農(nóng)村項目包括建筑工程、地上地下管線工程、園林景觀綠化工程以及道路工程。其中道路工程主要包括社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)外部道路的新建和擴建以及增加設置人行通道等工作；管線工程主要包括強電和弱電入地、舊線遷移和整改以及雨污水分離等工作；建筑工程主要包括新農(nóng)村社區(qū)住宅主體框架建設、外立面改造以及老舊建筑拆除等工作內(nèi)容；園林景觀綠化工程主要包括景觀小品工程和景觀步道工程，其中還涉及大部分路燈及路標的設置工作。從睢寧縣姚集鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設項目（王塘、陳井）的主要工作內(nèi)容可以確定該建設項目其實屬于一個小型的市政工程，具有大部分市政工程屬性。之所以說新農(nóng)村建設具有市政工程屬性是因為以下幾點：第一，新農(nóng)村建設的政策導向明顯，均由地方政府主導，建設項目竣工后徐經(jīng)上級主管領導審批，而且新農(nóng)村建設項目周期有嚴格地時間節(jié)點要求；第二，新農(nóng)村建設項目涉及專業(yè)內(nèi)容比較多，也就是綜合性比較強，各個專業(yè)設備材料進場的統(tǒng)計與檢驗工作的內(nèi)容煩瑣，各工種交叉作業(yè)，施工程序管理受較大沖擊。第三點，新農(nóng)村建設具有與市政工程一致的動態(tài)制，說得直白一點就是新農(nóng)村社區(qū)改造項目也會受到拆遷征地等外界不確定因素的影響，項目設計和項目變更是家常便飯。

3 EPC總承包模式在新農(nóng)村社區(qū)建設項目應用中需注意的問題

3.1 建設單位資信與誠信問題

大量文獻資料和工程實踐已經(jīng)指明建設單位的資信與建設單位的誠信是一個建設項目成功與否的關鍵因素。有些項目在前期的招投標過程中，建設單位為了吸引更多投標人參與投標，在招標文件中故意將投資額度寫的很高，而在施工單位中標實際施工過程中，建設單位隨意壓縮投資，讓EPC總承包單位的在投標報價階段的策略和項目具體的實施方案遭到了巨大打擊。在面對利潤空間不斷被壓縮甚至已經(jīng)出現(xiàn)了實質(zhì)性虧損情況下，EPC 總承包單位對各種內(nèi)部協(xié)調(diào)和現(xiàn)場施工等各類關系的協(xié)調(diào)也是力不從心，對建設項目的管理造成了不可估量的后果。

3.2 與政策相關問題的處理能力

新農(nóng)村項目需要拆遷的房屋較多且零散，需要征地拆遷和協(xié)調(diào)的工作量較大。新農(nóng)村建設后續(xù)一系列工作順利開展的前提是拆遷工作按照計劃完成，但拆件工作涉及的更多的是政策處理問題。拆件過程中需要展示出政府部門工作人員的執(zhí)行力和公信力，如果拆遷過程中出現(xiàn)了諸多阻礙因素，那么后續(xù)制定的工期會一步步被壓縮，甚至出現(xiàn)阻礙施工進度的被動局面，隨之而來的是一系列管理問題和設計方案的大范圍調(diào)整，那些最終無法拆遷的部分地域肯定會引起設計變更，如果無法拆遷的范圍較大，那么還需要加大設計變更人力的投入，設計變更了，現(xiàn)場施工管理方案也會隨之變化，繼而引起了一系列的變化，增加了額外的成本支出。

3.3 新農(nóng)村改造項目的安全問題

由于國內(nèi)大部分老舊農(nóng)村在建設初期并沒有先關管線設置的資料圖紙，即便有些地方留有建設規(guī)劃圖紙但是也是殘缺不全，這就導致施工現(xiàn)場作業(yè)人員無法及時掌握建設區(qū)域內(nèi)的管線布置情況，特別是一些地下電纜、管線埋設情況在沒有原始資料的前提下，如果沒有做新農(nóng)村改造項目前期的勘查和物探工作，將會對后續(xù)施工造成極大地安全隱患。

3.4 分包的選擇問題

新農(nóng)村建設具有明顯的政策導向和明確的竣工時間節(jié)點，因為要考慮到新農(nóng)村居民的回遷問題，所以一般施工周期都比較短，沒有太多的施工返修和施工調(diào)整余地?；诖?，新農(nóng)村社區(qū)的EPC 總承包單位在對項目分包單位選擇上要倍加謹慎，確保所選擇的分包單位具有足夠的作業(yè)能力完成其所分包范圍的工作，確保與分包單位不會在合同約定問題上出現(xiàn)糾紛，而出現(xiàn)影響工程質(zhì)量和工程進度的情形。要避免此類問題的發(fā)生，與分包隊伍簽訂合同前要將項目存在的各類注意事項與分包單位進行充分有效地溝通，分包隊伍盡量選擇有能力的本地企業(yè)，便于項目外圍干擾因素的排除，為當?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)造勞動就業(yè)機會的同時，為新農(nóng)村社區(qū)項目的管理增值。

3.5 新農(nóng)村項目無價材料的審計問題

新農(nóng)村社區(qū)改造項目正常運行的關鍵因素是項目具有安全可靠的現(xiàn)金流。睢寧縣姚集鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設項目（王塘、陳井）執(zhí)行過程中遇到的最大問題是，項目財務管理和項目合同管理中無價材料的定價與支付款項問題。雖然新農(nóng)村社區(qū)整改項目在合同中已明確用單價審計核算價格作為結算依據(jù)。但是EPC 總承包單位就已完工程量與建設單位進行結算過程中，因無價材料導致結算依據(jù)不足而引起工程款撥付延遲現(xiàn)象時有發(fā)生。如果此類問題不解決，會嚴重印象總承包單位項目推薦過程中的現(xiàn)金流，時間拖得越長對承包單位的工作非常不利，甚至會影響整個整改項目的進度。所以無價材料的結算問題在簽訂合同時，因在已完工程項目進度款撥付條款中給予明確規(guī)定。所以，在新農(nóng)村社區(qū)建設項目中如果存在大量無價材料情形，因在合同中明確項目期間支付的約束條款，對暫時無法確定價格的子分項工程，應該在合同中明確規(guī)定采用單件進行結算，最后通過審計進行調(diào)整，將因節(jié)點工程款撥付影響工程進度的不合理現(xiàn)象杜絕，避免因現(xiàn)金流不足而出現(xiàn)停工。

4 EPC總承包模式在新農(nóng)村社區(qū)建設應用分析與評價

4.1 項目全周期時間分析

本項目從開始到結束可分為規(guī)劃、立項、招投標、設計、施工、養(yǎng)護階段，各階段責任單位與部門各不相同，各階段完成的時間也不一樣。規(guī)劃、立項、招投標階段為分階段分時間進行，完成時間不可壓縮?？辈椤⒃O計、施工可多階段同時間進行，完成時間可以壓縮。養(yǎng)護工作從初步驗收及格開始到合同期結束。

4.2 新農(nóng)村項目各專業(yè)可調(diào)幅度

睢寧縣姚集鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設項目（王塘、陳井）主要包括地質(zhì)勘查、水利工程、建筑工程、市政工程以及園林綠化工程5個專業(yè)。如果采用的是傳統(tǒng)工程承包模式，除了地質(zhì)勘查工程以外，水利工程、建筑工程、市政工程以及園林綠化工程都需要有完整的施工圖紙后才可以進行施工。但是在EPC總承包模式下，有些專業(yè)并不需要具有完整的施工圖紙才可以施工，只要施工專業(yè)在可以有效控制范圍內(nèi)，圖紙只要滿足指導施工的深度即可，不需要具備完整的施工圖既可以進行施工。其中，新農(nóng)村社區(qū)建設項目中的園林綠化專業(yè)，在形成綠化方案后既可以進行施工，一邊施工一遍深化設計即可。而該新農(nóng)村社區(qū)建設項目中的市政專業(yè)和建筑專業(yè)在完成項目的擴初圖和概算后既可以安排施工，在施工過程中留有微調(diào)的余地。而新農(nóng)村社區(qū)建設項目中的水利專業(yè)施工必須要完成施工圖設計后才可以進行施工，如果后續(xù)施工圖有變更，則用變更圖來完善施工圖紙并根據(jù)變更內(nèi)容積極調(diào)整施工作業(yè)方法。

5 新農(nóng)村建設項目EPC總承包模式與傳統(tǒng)模式優(yōu)劣比較

通過對睢寧縣姚集鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設項目（王塘、陳井）采用的EPC 總承包模式進行分析總計，可以確定該新農(nóng)村社區(qū)建設項目過程中具有以下幾點優(yōu)勢：EPC 總承包模式下項目建設過程中出現(xiàn)的矛盾明顯減少。這主要是因為EPC總承包商對新農(nóng)村社區(qū)建設項目具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的責任和義務，可以對項目各類資源進行統(tǒng)籌調(diào)配，將傳統(tǒng)模式下設計與施工銜接困難、采購與施工溝通欠佳等問題大幅度降低，將建設項目存在的矛盾進行了行之有效地化解；新農(nóng)村社區(qū)建設過程中出現(xiàn)的工程變更較少，這主要是因為新農(nóng)村建設項目在整個工程建設過程中可以將地基勘查與處理、設計以及施工等都同時進行。項目施工過程中各類事項的申請審批流程縮短，勘查單位招標、設計單位招標以及施工單位招標都是同步進行，免去了煩瑣的招標過程。與此同時，項目具體實施過程中勘查、設計、概預算和施工同步進行也減少了反復出圖、報送概預算的流程；建設單位對施工過程的干預活動降低。既然有優(yōu)勢，也肯定有劣勢。新農(nóng)村社區(qū)建設項目采用EPC總承包模式進行管理的主要劣勢是總承包單位的風險系數(shù)較高，建設單位將新農(nóng)村社區(qū)建設項目全部委托給總承包單位，也就是將項目的風險全部轉移給了EPC總承包單位，一旦承包單位在任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)風險，對于建設項目來說都是致命的打擊。業(yè)主的監(jiān)督能力降低以及監(jiān)理單位的監(jiān)管力度進一步弱化，建設單位對EPC 承包單位的監(jiān)督管理主要是通過承包合同來進行控制，對現(xiàn)場的監(jiān)督管理次之，甚至已經(jīng)弱化，因為建設單位對現(xiàn)場施工的具體情況的控制力在合同約束條款下逐漸變?nèi)酢?/p>

6 結語

EPC 承包模式下的新農(nóng)村社區(qū)建設過程具有節(jié)約成本、提高工程質(zhì)量以及施工進度等都具有較為明顯的優(yōu)勢。本文提出EPC承包模式在新農(nóng)村社區(qū)建設項目具體應用過程中應注意的問題以及應用評價和較常規(guī)管理模式的優(yōu)缺點比較等論述對同類型項目采用EPC總承包模式具有了一定的參考價值。