鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠運行管理經(jīng)驗做法及成效

孔艷利

山東省鄒城市北宿鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心

1 北宿鎮(zhèn)供水廠建設(shè)情況

北宿鎮(zhèn)位于鄒城西郊平原地帶，轄52 個村居，農(nóng)村人口6.9萬人。全鎮(zhèn)供水管網(wǎng)覆蓋北宿鎮(zhèn)52個村居及所有學(xué)校、企事業(yè)單位，設(shè)計日供水能力10000t，可滿足12.2萬人的飲水要求。

水廠辦公用房598m2；新打水源井二眼，井深350m，配240～48～45 潛水電泵兩臺；1000m3清水池二座；二級泵房控制室259m2，配440m3/h，Y315S-4P-110kW 離心泵三臺；配置二氧化氯加藥消毒設(shè)備一套；水廠自動化、信息化系統(tǒng)控制設(shè)備一套；鋪設(shè)主干及分支管網(wǎng)73㎞；建設(shè)分級控制室60 多個；架設(shè)高壓線路并配備400kVA箱式變壓器一臺，配備300kW柴油發(fā)電機一臺，確保24小時不間斷供水。工程于2011年12月開工，2012年9月竣工，2012年12月份全面竣工并進行試運行，實現(xiàn)了鎮(zhèn)區(qū)域聯(lián)合供水到村到戶到企事業(yè)單位全覆蓋。2020 年正在實施“城鄉(xiāng)供水一體化”項目工程，北宿鎮(zhèn)計劃改造27個村內(nèi)自來水管網(wǎng)工程，年底全鎮(zhèn)52個村聯(lián)合供水工程供水到戶。

2 管理體制

在供水廠規(guī)劃建設(shè)過程中，我們就積極探索用水戶參與管理的模式，結(jié)合上級法律法規(guī)及本鎮(zhèn)實際，鎮(zhèn)政府專門制訂出臺了《北宿鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全（聯(lián)合供水）工程運行管理辦法》，該管理辦法共八章五十七條，從管理體制、運行機制、水源水質(zhì)管理、供水管理、輸配水管理，到水價確定的原則、水費計收和管理、管理責任等多個方面進行了全面規(guī)范，為供水廠運營管理提供了保障與支持。

實行供水廠大管網(wǎng)及村級管網(wǎng)分級管理。明確了農(nóng)村供水工程，以政府投資為主，其所有權(quán)歸鎮(zhèn)政府所有。村級管網(wǎng)工程屬各村集體所有。在工程運行管理方面，實行公司化運作，政府監(jiān)管，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心具體行使政府監(jiān)管職能。村級管網(wǎng)運行受鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的監(jiān)管。

3 運行機制

按照《北宿鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全（聯(lián)合供水）工程運行管理辦法》規(guī)定，鎮(zhèn)政府委托鎮(zhèn)農(nóng)民飲用水戶協(xié)會全權(quán)管理，為了便于管理，鎮(zhèn)農(nóng)民飲用水戶協(xié)會以協(xié)會為法人注冊成立了“鄒城北宿供水有限公司”，實現(xiàn)了公司化運作，在政府監(jiān)督下自主運營，村級供水工程由村委會統(tǒng)管或委托村級水利員管理和運行，逐步形成一套產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確的運行管理機制。主要做法是：

3.1 加強目標責任制管理

積極推行管理單位和管理負責人的目標責任制，按照管理程序，依法簽訂責任書，明確責任權(quán)利。每周一召開例會，總結(jié)上周工作情況，安排下周工作，對工作中存在的問題及時糾正，獎罰分明；每月開展一次安全培訓(xùn)，時時敲響安全警鐘；根據(jù)各科室職責相繼制定了工作職責，操作規(guī)程，崗位責任制，工作記錄等，按照各自分工各自負責，維修員每天對管路循環(huán)式保養(yǎng)維修，巡線員每天對各自范圍的管道進行拉網(wǎng)式巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，搶護，減少漏水事故發(fā)生，節(jié)約了大量資金。

3.2 建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度

在新時期供水公司需要遵循實際的發(fā)展情況，按照規(guī)章制度的要求，滿足基本的現(xiàn)狀。其中在選擇人員的時候要從不同的角度出發(fā)，通過競聘、考評等方式，采取擇優(yōu)聘用，這樣才能獲得優(yōu)秀人才。目前，我們供水公司共有員工16 人，鎮(zhèn)派6 人，水廠聘用人員10人。鎮(zhèn)派人員崗位：出納、制水、加藥配藥、安全，會計，聘用人員崗位：水質(zhì)化驗、維護維修、管網(wǎng)巡線、后勤保障。

3.3 建立合理的分配機制

供水公司需要嚴格按照基本的市場規(guī)律，采取切實有效地分配方法，在績效方面要以工資加績效工資的方式，盡可能地將職工的收入以及工作績效相互整合，在無形之中提高工作人員的積極性。

3.4 建立有效地約束監(jiān)督機制

在日常生活之中，我們供水公司需要接受社會各個部門的監(jiān)督與檢查，比如像水利、財政、環(huán)保、衛(wèi)生等部門的監(jiān)管；除此之外，還需要針對性的構(gòu)建報告制度，還要接受用水戶和社會的監(jiān)督，對各方面的意見和建議認真分析評價，必要時召開公司、用水戶和各監(jiān)管部門參加的聽證會，不斷改進工作方式、方法。

3.5 建立健全內(nèi)部管理制度

我們供水公司不斷完善建立包括衛(wèi)生防護、水質(zhì)檢測、崗位責任、運行操作、交接班、維護保養(yǎng)、計量收費等運行管理制度，并按要求上墻，規(guī)范管理行為，嚴格按制度進行管理，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，對管理人員進行定期和不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。水廠運行以來，我們實行24h供水制，每天夜間不少于三人值班，值班人員對當天的運行情況作詳細記錄。

3.6 建立高效的維修機制

我們供水公司專門成立了供水專業(yè)維修隊，由運行科負責廠外管網(wǎng)維護與巡線任務(wù)，也是公司最艱苦的戰(zhàn)線之一；為了減少了管網(wǎng)破壞率，節(jié)約經(jīng)濟成本；由二名巡線員進行日常巡線，做到主管網(wǎng)天天巡視，支線管網(wǎng)雙日巡視的固定模式，風(fēng)雨無阻，嚴格按照獎罰制度進行管理；下午由公司帶班人員對管網(wǎng)與巡線員進行巡查；向供水區(qū)公布監(jiān)督電話，建立24h服務(wù)制度，供水管道出現(xiàn)破漏現(xiàn)象時，我們實行分段供水，在原來的管道線路上加裝了閘閥、減壓閥，及時通知用水戶并承諾供水時間，不管白天黑夜，酷暑寒冬及時搶修，保證在最短的時間內(nèi)通水，真正做到了急人所急，需人所需。在管網(wǎng)對接工程上，中小工程我們自己可以施工，維修隊伍配備了發(fā)電機，各種型號的熱熔機，施工車輛等，實現(xiàn)了維修、維護服務(wù)的社會化和市場化。我們又購置配套了300kW發(fā)電機，真正實現(xiàn)了不間斷供水。

3.7 建立規(guī)范的檔案管理機制

毋庸置疑，積極構(gòu)建檔案管理機制是目前的重中之重，通過該項檔案管理機制，將供水工程設(shè)計文件、工程招投標、竣工報告、竣工圖紙、驗收文件、工程決算、財產(chǎn)清單等整卷歸檔。日常管理工作中注重資料的收集歸檔，供水公司運行中的水質(zhì)監(jiān)測記錄、水源變化記錄、設(shè)備維修記錄、各類運行報表、生產(chǎn)運行報表和運行日志等資料確保真實完整，并明確專人記錄、整理歸檔。

4 職工培訓(xùn)工作

無論從宏觀角度還是微觀角度分析，均可以清楚地了解到，在企業(yè)的發(fā)展之中離不開職工教育培訓(xùn)，特別是在近幾年，我公司的規(guī)模越來越大，人員越來越多，需要從現(xiàn)實出發(fā)，積極做好職工培訓(xùn)工作，遵循科學(xué)性與實用性的基本要求，通過培訓(xùn)與教育，在一定程度上提高職工的技能與素養(yǎng)，使其更好地在工作崗位上發(fā)揮出熱情與積極性。

4.1 加強對全體職工法律、法規(guī)的培訓(xùn)

嚴格意義上分析，要想保證生產(chǎn)的有序性，則離不開安全，安全需要放到首要位置，安全是所有工作有序開展的前提，對企業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益有著一定的影響。其中嚴格按照公司所制定的教育培訓(xùn)計劃，在結(jié)合公司當前現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，于2019年開展了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，該項培訓(xùn)教育工作具有代表性，所涉及的內(nèi)容眾多，主要是對相關(guān)法律法規(guī)進行學(xué)習(xí)，通過系統(tǒng)且全面的學(xué)習(xí)，能夠讓廣大員工從本質(zhì)上了解到自身崗位的重要性，能夠提高綜合素養(yǎng)與專業(yè)技能，對日后推動其發(fā)展具有代表性。

4.2 加強對公司各基層管理干部的培訓(xùn)

在新時期，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的代名詞，不僅需要技術(shù)的創(chuàng)新，而且還需要管理的創(chuàng)新，特別是相關(guān)的管理者與領(lǐng)導(dǎo)者，需要以身作則，從自身出發(fā)，加強自我學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)的內(nèi)容與精神傳遞給員工。其中，領(lǐng)導(dǎo)者需要發(fā)揮出自己的作用與價值，嚴格按照職工的培訓(xùn)計劃，組織安排相關(guān)人員參與培訓(xùn)與教育，積極學(xué)習(xí)其他企業(yè)的運營管理模式，取其精華去其糟粕，打造屬于自身的管理方案。

4.3 加強對公司行政、財務(wù)人員的培訓(xùn)

在去年的4月份，公司按照相關(guān)的文件要求組織行政管理人員參與培訓(xùn)，在該培訓(xùn)之中主要的內(nèi)容是對公文的寫作要求與格式加以了解，通過培訓(xùn)，其目的是提高行政人員在公文處理方面的能力，促使各個部門之間相互培訓(xùn)，盡可能地在短時間內(nèi)滿足發(fā)展目標。從另外一個角度分析，在企業(yè)管理之中財務(wù)管理占據(jù)了重要的組成部分，是企業(yè)發(fā)展的核心，也是基本載體，所以需要加以重視。對此，同年的5月公司針對性的組織相關(guān)的財務(wù)人員進行財務(wù)報表的培訓(xùn)，對資產(chǎn)負債表、利潤表等進行了全面剖析，實現(xiàn)了財務(wù)與業(yè)務(wù)的相互整合，能夠有效提高其經(jīng)濟效益。

4.4 加強對公司專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)

加強對專業(yè)技術(shù)人員進行培訓(xùn)至關(guān)重要，因為專業(yè)技術(shù)人員承擔了重要的職責，且對推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。其中在去年的5月份公司安排相關(guān)人員參與培訓(xùn)，主要的內(nèi)容是參加市水利工作隊組織的策略培訓(xùn)，實現(xiàn)全面且系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，除此之外，在去年的6月份，公司安排工程管理部專業(yè)技術(shù)人員參加了市水利工作隊組織的工程autocad制圖培訓(xùn)，詳盡學(xué)習(xí)autocad制圖基本特點、autocad制圖的繪制和簡單的計算方法等內(nèi)容。加強技術(shù)人員工程制圖的規(guī)范性和準確性。7 月份公司安排調(diào)度部專業(yè)技術(shù)人員參加了市水利局組織的水量調(diào)度、計量培訓(xùn)，對水量調(diào)度、計量的基本操作方法進行進一步提高，對水量調(diào)度、計量的規(guī)章制度進行學(xué)習(xí)和規(guī)范。10月份公司組織工程管理部人員參加市水利局的安全管理知識培訓(xùn)，此次培訓(xùn)主要對水利水電安全運行、施工安全和施工質(zhì)量進行全面培訓(xùn)提高。這樣能夠從無形之中提高經(jīng)濟效益。

4.5 提倡自主報名，對積極上進的員工進行培訓(xùn)

要知道，企業(yè)員工的數(shù)量比較大，其綜合素養(yǎng)關(guān)系到了企業(yè)的發(fā)展與進步，在企業(yè)的創(chuàng)新變革中，只有擁有高素養(yǎng)的人才，才能真正實現(xiàn)發(fā)展與進步。通過培訓(xùn)，不僅能夠讓員工對基本的文化理念有所了解，而且還能綜合自身的能力，補充新知識與新技能。其中，從另外一個方面分析，做好企業(yè)員工的培訓(xùn)還能夠提高企業(yè)的人力資本，提升價值。比如在去年的11月份公司便組織了相關(guān)的員工參與培訓(xùn)，在培訓(xùn)中其內(nèi)容主要是對當前水利工程的預(yù)算、新材料的應(yīng)用、新技術(shù)的運用等進行培訓(xùn)，提高了企業(yè)員工的綜合素養(yǎng)與能力。

5 安全生產(chǎn)管理

水廠與水源地分離設(shè)置，水源保護設(shè)施完備，各項管理制度健全，供水水質(zhì)檢測設(shè)備齊全，檢測人員持證上崗，業(yè)務(wù)熟練，水質(zhì)檢測項目達到國家新發(fā)布的全分析項目要求，供水合格率達到100%。安全生產(chǎn)設(shè)施制度完備，措施得力，沒出現(xiàn)過任何安全事故。確權(quán)劃界、依法管理、防汛管理方面完全達標。制定了防汛責任制度，責任到人，備有充足的防汛搶險物資，小組成員24h手機開機待命，服從防汛調(diào)度。

制訂了設(shè)備運行操作規(guī)程，關(guān)鍵崗位有明示，調(diào)度指令、運行記錄完整、規(guī)范，對供水設(shè)備、供電設(shè)備等都設(shè)臺賬，設(shè)備維護、檢修記錄完整、詳細。年度維修、維護都有年度計劃，設(shè)備完好率100%，供水管網(wǎng)漏損率控制在合理范圍內(nèi)。設(shè)有服務(wù)熱線，服務(wù)人員業(yè)務(wù)熟悉、服務(wù)熱情。配有專業(yè)的維修隊伍和維修設(shè)備，管道維修、搶修及時，對投訴處理及時，服務(wù)滿意率達到要求。

6 水源水質(zhì)管理

嚴格界定水源保護區(qū)，對水源井封閉式管理、制定了安全標志牌，劃分了水源井環(huán)境保護區(qū)并埋設(shè)了界樁；蓄水池實行了全封閉，需要開啟時要有二人在場才能打開。為了保證出廠水安全達標，我們采用的自動化加藥消毒設(shè)備，嚴格按照季節(jié)與標準加藥，加藥情況記錄在冊；在水質(zhì)化驗方面，實行了日化驗、周化驗與月化驗，每日對水廠與二個末端采集水樣進行化驗，對化驗結(jié)果及時通報，分管領(lǐng)導(dǎo)與化驗員簽字后存檔。

7 供水管理

我們供水公司嚴格按照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)要求進行運行管理，工作人員全體取得健康合格證明、上崗培訓(xùn)證書后才能上崗，同時應(yīng)報轄區(qū)公安派出所備案。不斷編制完善供水應(yīng)急預(yù)案，因正常檢修、施工等原因需要臨時停水的，提前24h 電話通知用水戶。因供水設(shè)施受自然災(zāi)害損壞或者遭受破壞等原因造成停水的，及時組織搶修，承諾并保證了在24h內(nèi)恢復(fù)供水。對用水戶逐戶登記造冊，與用水戶簽訂供用水合同。積極宣傳引導(dǎo)用水戶計劃用水、節(jié)約用水，受益區(qū)用水戶實行一戶一表，計量收費。積極推廣和使用自動化控制系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)和節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備（目前我們正逐步淘汰傳統(tǒng)水表，積極推廣使用IC卡水表），降低工程運行成本，提高供水的安全保障程度，確保供水安全。

8 水費收管

一個公司的運行好壞，主要看收入與運行成本；對村級我們實行抄收總表制，入戶水費由村級水管員抄收，水管員的勞務(wù)報酬從水費差價補償，每月底抄表并下發(fā)水費通知單，下月10號前將上月的水費交齊。今年北宿鎮(zhèn)實施“城鄉(xiāng)供水一體化工程”共有27個村居改造村內(nèi)自來水管網(wǎng)工程，減少了跑冒滴漏與抄表收費難的問題。目前，我們執(zhí)行的水費價格對村是1.4元/噸，村對戶不得超過1.7 元/噸，對學(xué)校、醫(yī)院、敬老院及福利單位執(zhí)行1.7 元/噸，其他企事業(yè)單位2.0 元/噸。嚴格水價制度，無亂收費現(xiàn)象，水費收繳率達到100%，實現(xiàn)了供水廠的良性循環(huán)運行。

9 管理效益

喝上干凈水、放心水是廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。北宿鎮(zhèn)聯(lián)合供水工程的實施及有效管理，建立了符合農(nóng)村飲水工程實際情況和特點的、有利于自身長期可持續(xù)發(fā)展的管理體系，有效地保護了水源，合理收費、加強管理實現(xiàn)了供水工程的良性運作；隨著政府對農(nóng)村飲水安全不斷加大投入，即保證了農(nóng)村供水工程發(fā)揮其自身經(jīng)濟效益和社會效益，同時也提高了農(nóng)民朋友的生活質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。