新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民公共就業(yè)服務(wù)優(yōu)化研究

◎丁亞

要從根本上解決失地農(nóng)民問題首先要轉(zhuǎn)變思路，從保障生存轉(zhuǎn)向促進(jìn)發(fā)展。只有給失地農(nóng)民提供充分發(fā)展機會，維護(hù)失地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)才能改變失地農(nóng)民就業(yè)公共服務(wù)的現(xiàn)狀，進(jìn)而改善其生活狀況，加快其市民化進(jìn)程，確保城市化工作的順利進(jìn)行，同時也對完善我國就業(yè)公共服務(wù)體系，切實構(gòu)建服務(wù)型政府和責(zé)任型政府具有重要意義。

一、問題提出及背景

黨的十九大報告指出，“要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增加收入的渠道”。2019年中央一號文件也在強調(diào)解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要性，提出要積極落實就業(yè)政策，加強對失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，增加農(nóng)村勞動力參加工作的途徑，增加其經(jīng)濟收入。解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大方向，也是進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然趨勢。根據(jù)我國的實踐經(jīng)驗，一般來說解決失地農(nóng)民生存與發(fā)展問題有三個維度：對失地農(nóng)民給予補償，保障其基本生活水平以及為其提供再就業(yè)服務(wù)。其中最基本和直接的是補償和保障，最為關(guān)鍵和核心的是就業(yè)，只有失地農(nóng)民實現(xiàn)充分就業(yè)，才能解決其生存與發(fā)展問題。

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，由于失地而產(chǎn)生的失地農(nóng)民再就業(yè)問題變得日益尖銳，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題一方面要靠經(jīng)濟增長，為社會提供更多的就業(yè)崗位，另一方面要通過建立完善的失地農(nóng)民就業(yè)公共服務(wù)供給體系，為失業(yè)人員提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)保險等服務(wù)，提高城郊失地農(nóng)民就業(yè)能力，以順利實現(xiàn)再就業(yè)。我國關(guān)于失地農(nóng)民就業(yè)的政府公共服務(wù)并不完善，成為制約失地農(nóng)民就業(yè)的主要因素。

二、研究意義

解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)必須解決的問題，也是中國特色社會主義新時代必須解決的問題。近年來，分析研究當(dāng)前失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀、問題，有針對性地提出解決思路與方法，有利于城市的進(jìn)一步發(fā)展，提高失地農(nóng)民收入水平，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

1.理論意義。

通過優(yōu)化失地農(nóng)民就業(yè)的政府公共服務(wù)供給研究，有利于探索研究新時代地方政府轉(zhuǎn)變職能，更好地強化再就業(yè)，為失地農(nóng)民就業(yè)探討理論上依據(jù)以及更好指導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)，為調(diào)整和優(yōu)化失地農(nóng)民就業(yè)政策提供理論參考，有利于更好地解決人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾。

2.現(xiàn)實意義。

有針對性的研究和科學(xué)解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，保障他們的合法權(quán)益，對于推進(jìn)社會健康穩(wěn)定發(fā)展維護(hù)國家的穩(wěn)定大局具有重要意義。首先，有助于完善政府的職能，構(gòu)建服務(wù)性政府。有助于形成科學(xué)的決策機制，完善地方政府的服務(wù)性職能，提高地方政府的公共服務(wù)能力。其次，有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，妥善解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題，可以使農(nóng)民解決他們的后顧之憂，降低城鎮(zhèn)化發(fā)展中的工作阻力，更有利于城市化過程的加速推進(jìn)。最后，有利于構(gòu)建安定和諧的社會良好秩序，幫助失地農(nóng)民解決就業(yè)問題，可大幅度減少基層的不穩(wěn)定因素，維護(hù)好社會的長治久安。

三、城鎮(zhèn)失地農(nóng)民公共就業(yè)服務(wù)優(yōu)化對策

1.健全失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系。

在很多地方政府給與失地農(nóng)民更多的是經(jīng)濟補償，但是給失地農(nóng)民再多的就業(yè)補償也不能代替完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，只有讓失地農(nóng)民解決就業(yè)問題才能保障長遠(yuǎn)發(fā)展。失地農(nóng)民的培訓(xùn)是個長期堅持的項目，需要地方政府持續(xù)大力投入才能取得明顯成效。首先，政府應(yīng)完善配套資金，鼓勵社區(qū)、個人等主體部分出資成立就業(yè)培訓(xùn)專項資金，保證資金穩(wěn)定充足。其次，政府可以建立政府可以協(xié)調(diào)企業(yè)靈活建立培訓(xùn)規(guī)劃，保證就業(yè)培訓(xùn)的針對性。再次，失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)保證具有多樣性和層次性，滿足不同失地農(nóng)民的培訓(xùn)需求。最后，建立全過程的監(jiān)督反饋機制，對培訓(xùn)對象完成培訓(xùn)項目需要嚴(yán)格考核，保證培訓(xùn)質(zhì)量，通過就業(yè)培訓(xùn)后反饋來進(jìn)一步修正培訓(xùn)計劃和內(nèi)容。

2.促進(jìn)失地農(nóng)民靈活就業(yè)。

所謂靈活就業(yè)是指在工作時間，工作報酬、福利待遇等方面不同于傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的總稱，它也是建立在現(xiàn)代化工業(yè)的基礎(chǔ)上的就業(yè)方式。靈活就業(yè)有很多種類，比如手工業(yè)、小商販、農(nóng)村淘寶、農(nóng)村微商等等。政府相關(guān)部門在征地時可以預(yù)留一部分用地指標(biāo)給失地農(nóng)民，同時要發(fā)揮社區(qū)服務(wù)在失地農(nóng)民就業(yè)中的作用，社區(qū)服務(wù)業(yè)可以提供大量就業(yè)崗位，可以因地制宜開發(fā)就業(yè)崗位，比如大力培育養(yǎng)老、家政、生活服務(wù)等等崗位，增加社區(qū)就業(yè)吸納能力，促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)。

3.積極鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)動力不足，其主要原因是自主創(chuàng)業(yè)能力弱和創(chuàng)業(yè)資金籌備不足等。當(dāng)前地方政府為鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供了一部分低息貸款，但是很多貸款在實踐中門檻較高，外設(shè)了許多限制條件。因此政府部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合部分銀行企業(yè)成立小額貸款金融機構(gòu)，進(jìn)一步明確貸款標(biāo)準(zhǔn)，在可控金融風(fēng)險的前提下減小貸款流程手續(xù)，減少失地農(nóng)民貸款壓力。為了提高失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，政府部門可以邀請創(chuàng)業(yè)成功人士傳授創(chuàng)業(yè)技巧和經(jīng)驗，提高失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。

4.提升失地農(nóng)民的就業(yè)能力。

失地農(nóng)民需要轉(zhuǎn)變等靠要的觀念，加強文化素質(zhì)和專業(yè)能力水平的提升，更好實現(xiàn)就業(yè)。失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身條件和興趣針對性選擇就業(yè)技能培訓(xùn)，失地農(nóng)民在獲得一技之長后才能更有效實現(xiàn)就業(yè)。另外，失地農(nóng)民由于角色轉(zhuǎn)變往往不能正確看待自身的客觀情況，造成就業(yè)困難，因此需要從實際出發(fā)規(guī)劃就業(yè)定位，不能拿著征地補償款無所事事，要學(xué)會結(jié)合自身優(yōu)勢實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)。同時失地農(nóng)民要認(rèn)識到自身的短板弱項，擯棄消極就業(yè)心理，積極參加多樣化就業(yè)培訓(xùn)，尋找合適的就業(yè)機會。

5.建立規(guī)范高效的失地農(nóng)民就業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)。

失地農(nóng)民就業(yè)組織可以快速有效地促進(jìn)企業(yè)和失地農(nóng)民供需信息互通，在失地農(nóng)民就業(yè)中可以起到信息支撐的作用。首先，我們要根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌龅幕咎攸c，建立失地農(nóng)民就業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)為基本網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)就業(yè)信息的互通互聯(lián)。其次，我們要發(fā)展類型種類不同的失地農(nóng)民就業(yè)中介，鼓勵部分就業(yè)成功者加入中介組織，壯大中介隊伍。最后，我們要通過建立長效規(guī)定文件來規(guī)范管理勞動中介組織，防止失地農(nóng)民就業(yè)中介組織存在虛假信息和不規(guī)范運營的情況發(fā)生，保障失地農(nóng)民就業(yè)權(quán)益。