中國與巴布亞新幾內(nèi)亞 警務(wù)合作的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及對策

梁岱桐 黃德凱

2019年10月21日，習(xí)近平總書記向第三屆中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇致賀信，指出中國與包括巴布亞新幾內(nèi)亞（以下簡稱巴新）在內(nèi)的太平洋島國一致同意將雙方關(guān)系提升為相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開啟了中國同太平洋島國關(guān)系新階段。①《習(xí)近平向第三屆中國－太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇致賀信》，http://politics.people.com.cn/n1/2019/1021/c1024-314 11090.html，訪問日期：2019年10月21日。近年來，中國與巴新關(guān)系進(jìn)入快速發(fā)展新階段，巴新成為中國在太平洋島國地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴，中國成為巴新第一大外資來源地和第一大工程承包方。②習(xí)近平：《讓中國同太平洋島國關(guān)系揚(yáng)帆再啟航》，http://www.xinhuanet.com//politics/leaders/2018-11/14/c_1123711991.htm，訪問日期：2019年10月21日。因此，巴新是中國在太平洋島國推進(jìn)“一帶一路”倡議建設(shè)的重中之重。在兩國經(jīng)貿(mào)合作日益增多的同時(shí)，巴新國內(nèi)針對華僑華人的犯罪案件有所增加，③《駐巴布亞新幾內(nèi)亞使館臨時(shí)代辦湯瑛會見巴新皇家警署代理總監(jiān)》，http://news.cntv.cn/20110329/102199.shtml，訪問日期：2019年10月21日。加強(qiáng)同巴新警務(wù)合作的重要性及必要性愈加凸顯。當(dāng)前，我國與巴新已在警務(wù)人員培訓(xùn)、打擊跨國犯罪等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊溝通交流。①《駐巴布亞新幾內(nèi)亞大使薛冰會見巴新警察總監(jiān)》，http://pg.china-embassy.org/chn/zbgx/t1686568.htm，訪問日期：2019年10月21日。但與經(jīng)貿(mào)、文化合作相比較，中國與巴新警務(wù)合作在整體上仍舊表現(xiàn)出合作內(nèi)容有限，合作領(lǐng)域不全，缺少警務(wù)合作條約機(jī)制保障，需要雙方進(jìn)一步簽署有針對性的警務(wù)合作雙邊條約，提高警務(wù)人員培養(yǎng)層次、規(guī)模，不斷完善警務(wù)合作機(jī)制建設(shè)。

一、我國與巴新的警務(wù)合作現(xiàn)狀

從時(shí)間上來看，我國與巴新警務(wù)合作啟動較晚，只在近年來才開始商討警務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域的合作。從警務(wù)合作內(nèi)容上來看，由于巴新警方目前擁有的人力、裝備和技術(shù)等警務(wù)資源較為匱乏，②《駐巴布亞新幾內(nèi)亞使館臨時(shí)代辦湯瑛會見巴新皇家警署代理總監(jiān)》，http://news.cntv.cn/20110329/102199.shtml，訪問日期：2019年10月22日。因而以中國提供警務(wù)資源支持和巴新提供警務(wù)協(xié)助為主。從形式上來看，雙方的警務(wù)合作是基于全球性警務(wù)合作組織平臺開展的。具體表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

（一）警務(wù)合作條約

警務(wù)合作條約是兩國開展警務(wù)合作的首要條件，也是確保雙方警務(wù)合作機(jī)制化、常態(tài)化的重要影響因素。梳理我國相關(guān)部門公布的對外締結(jié)司法協(xié)助及引渡條約情況即可發(fā)現(xiàn)，與中國簽署民事司法協(xié)助條約、刑事司法協(xié)助條約、民商事司法協(xié)助條約、引渡條約以及打擊“三股勢力”協(xié)定的國家中都沒有巴布亞新幾內(nèi)亞。③《我國對外締結(jié)司法協(xié)助及引渡條約情況》，http://www.moj.gov.cn/organization/content/2016-09/29/jlzxxwdt_8358.html，訪問日期：2019年10月23日。截至2019年7月，我國同巴新之間尚未簽署專門的警務(wù)合作協(xié)議，④《中國同巴布亞新幾內(nèi)亞的關(guān)系》，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/dyz_681240/1206_681266/s bgx_681270/t7449.shtml，訪問日期：2019年11月5日。目前已有警務(wù)合作是基于全球性警務(wù)合作協(xié)議、“一帶一路”倡議附屬條約以及兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤聲明而進(jìn)行的。其中，雙方共同參與的全球性警務(wù)合作條約有《聯(lián)合國反腐敗公約》和《聯(lián)合國打擊跨國犯罪公約》。不過，兩國雖未簽署引渡等重要警務(wù)合作條約，但可以根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》中第四章⑤《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2003-11/07/content_323719.htm，訪問日期：20 19年11月5日。和《聯(lián)合國打擊跨國犯罪公約》中的相關(guān)條款開展包括警務(wù)資源援助、司法引渡、司法協(xié)助、警務(wù)人員培養(yǎng)等在內(nèi)的多種警務(wù)執(zhí)法合作。⑥《聯(lián)合國反腐敗公約》，https://www.un.org/zh/issues/anti-corruption/uncac_text.shtml，訪問日期：2019年11月5日?，F(xiàn)有的警務(wù)合作公約為我國與巴新開展警務(wù)合作提供了合法性支撐和制度性保障，它們雖然不具有強(qiáng)制性且警務(wù)合作內(nèi)容不完善，但通過雙方共同努力，后續(xù)可以不斷增加、完善警務(wù)合作條約，從而為兩國開展全方位、高層次警務(wù)合作提供支撐。

（二）警務(wù)人員培訓(xùn)

警務(wù)人員培訓(xùn)是我國同巴新開展警務(wù)合作的重要形式，其進(jìn)展?fàn)顩r直接對雙方警務(wù)合作質(zhì)量產(chǎn)生深刻影響。這方面的合作主要以中國對巴新警察等執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，輔之以相關(guān)警務(wù)會議實(shí)現(xiàn)雙方交流來進(jìn)行。在“一帶一路”倡議正式提出后，雙方在警務(wù)人員培訓(xùn)方面的合作快速升溫并得到迅速落實(shí)。2016—2017年，云南警官學(xué)院先后為巴新警務(wù)執(zhí)法人員提供了禁毒、易制毒化學(xué)品管理、反恐怖、反電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪與偵破、反假幣、邊境管理等14 個(gè)專題執(zhí)法培訓(xùn)。⑦《國際警務(wù)合作的云南實(shí)踐》，http://news.youth.cn/jsxw/201707/t20170715_10299840.htm，訪問日期：2019年10月2 4日。2017年11月至12月，由公安部主辦，四川省公安廳承辦的巴布亞新幾內(nèi)亞要人警衛(wèi)培訓(xùn)班在四川警察學(xué)院舉辦。⑧《巴布亞新幾內(nèi)亞要人警衛(wèi)培訓(xùn)班在川舉辦》，http://sc.cpd.com.cn/n3019282/c3639659/content.html，訪問日期：2019年10月25日。2018年，由公安部主辦、重慶市公安局協(xié)辦、重慶警察學(xué)院承辦的國際刑警組織亞太地區(qū)中心局警務(wù)能力建設(shè)培訓(xùn)班在重慶警察學(xué)院開班，巴布亞新幾內(nèi)亞派遣警務(wù)執(zhí)法官員前往參加學(xué)習(xí)。①歐平淑：《國際刑警組織亞太地區(qū)能力建設(shè)培訓(xùn)班在重慶開班》，http://cq.cri.cn/20181205/2d5ca920-343e-9158-44dc-31 14f440ce13.html，訪問日期：2019年10月25日。由中方主辦的一系列警務(wù)培訓(xùn)獲得了巴新的高度認(rèn)可和積極參與，巴新不斷派遣警務(wù)執(zhí)法人員前往中國參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高巴新警務(wù)人員執(zhí)法能力水平，為兩國后續(xù)開展更高質(zhì)量的警務(wù)合作夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）司法協(xié)助及國際警務(wù)活動參與

司法協(xié)助是我國與巴新警務(wù)合作的重要組成部分，共同參與國際警務(wù)活動是雙邊警務(wù)合作的重要補(bǔ)充。在“一帶一路”倡議正式提出之前，巴新就明確表示愿意加強(qiáng)與中國在警務(wù)執(zhí)法方面的交流合作。②《駐巴布亞新幾內(nèi)亞大使仇伯華會見巴新新任警察總監(jiān)》，http://news.cntv.cn/20110112/109514.shtml，訪問日期：201 9年10月26日。巴新是太平洋島國中首個(gè)與中方簽署“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄的國家，③《中國與巴新關(guān)系進(jìn)入高速發(fā)展新階段——訪中國駐巴布亞新幾內(nèi)亞大使薛冰》，http://www.gov.cn/xinwen/2018-11/1 5/content_5340520.htm，訪問日期：2019年10月27日。對與中國開展警務(wù)合作，進(jìn)行警務(wù)協(xié)助，共同參與全球警務(wù)組織活動表現(xiàn)出積極的態(tài)度。雙方在境外追逃、案件協(xié)作、警務(wù)交流等領(lǐng)域不斷取得進(jìn)步。在司法協(xié)助方面，兩國都是國際刑警組織成員國，巴新警方對中國辦理跨國案件給予大力支持，共同參與調(diào)查及打擊跨境犯罪案件。2014年底，巴新主動查獲中國傳銷犯罪頭目并與中國執(zhí)法部門進(jìn)行對接。④《湖北緝捕18 名外逃經(jīng)濟(jì)嫌犯 傳銷網(wǎng)頭目被押回國》，http://www.hb.chinanews.com/news/2014/1201/195661.html，訪問日期：2019年11月1日。在國際警務(wù)活動參與方面，兩國積極參與各種警務(wù)合作論壇和工作會議，充分開展警務(wù)對接活動，互通警情信息。包括上海合作組織、中國與東盟及周邊國家警察院校長論壇、中國—東盟及周邊國家大數(shù)據(jù)警務(wù)國際交流合作論壇等在內(nèi)的一系列交流平臺為兩國定期開展警務(wù)合作經(jīng)驗(yàn)交流和信息溝通提供了渠道、保障。尤其是近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高科技在警務(wù)執(zhí)法中廣泛運(yùn)用，巴新可以借助會議、論壇等交流平臺向中國學(xué)習(xí)該方面的技術(shù)運(yùn)用。

二、雙方警務(wù)合作面臨的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國與巴新的警務(wù)合作總體進(jìn)展勢頭良好，但也不是一帆風(fēng)順，還面臨著諸多困難挑戰(zhàn)。兩國的綜合國力差距巨大，社會環(huán)境不同，文化信仰、人口分布特征迥異，再加上巴新長期對澳大利亞的依賴，受其政策影響較大，這給兩國的警務(wù)合作造成了不同程度的阻礙。具體來看，警務(wù)合作面臨的困難挑戰(zhàn)表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）巴新警務(wù)資源基礎(chǔ)力量薄弱

與中國相比，巴新在經(jīng)濟(jì)、科技、人才等各方面警務(wù)資源實(shí)力薄弱。巴新警察數(shù)量、資金及裝備長期嚴(yán)重不足。⑤《巴布亞新幾內(nèi)亞治安情況介紹》，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/nbgz/201302/20130200036680.shtml，訪問日期：2019年11月4日。在警務(wù)人員數(shù)量上，巴新截至2017年警員約10000 人，與全國人口比約為1：844。⑥⑦The World Bank Data, https://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTL?end=2018&locations=PG&start=1960&view=c hart，訪問日期：2019年11月10日。由于地方警員數(shù)量無法有效應(yīng)對各種社會治安問題，經(jīng)常需要國家派遣警員支援，因而與中國開展警務(wù)合作的潛力受限。從經(jīng)濟(jì)資源來看，相關(guān)投入不足是造成我國與巴新警務(wù)合作困難的基礎(chǔ)性原因。警務(wù)合作需要長期維持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)投入，資源不足會導(dǎo)致警務(wù)合作流于形式，難以開展實(shí)際行動。巴新整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，長期接受來自中國、澳大利亞等國家的經(jīng)濟(jì)資助以支撐其警務(wù)運(yùn)作，自身的投入十分有限，由此造成警務(wù)人員執(zhí)法效率低下，社會治安、破案率等長期處于低水平。①《巴布亞新幾內(nèi)亞治安情況介紹》，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/nbgz/201302/20130200036680.shtml，訪問日期：2019年11月25日。在此情況下，更難為與中國的警務(wù)合作投入專門資源。在科技方面，巴新科技水平落后是阻礙兩國警務(wù)合作的又一重要原因。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)、通訊技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)詐騙等高科技犯罪活動明顯增多，雙方在處理此類問題時(shí)需要大量人才和技術(shù)裝備。由于巴新的科技綜合實(shí)力弱，打擊高科技違法犯罪活動時(shí)的能力有限，在與中國開展警務(wù)合作時(shí)對中國科技援助依賴嚴(yán)重，由此降低了雙邊在該領(lǐng)域警務(wù)合作的效率水平。

（二）兩國警務(wù)合作機(jī)制建設(shè)不足

從現(xiàn)有的我國與巴新警務(wù)合作情況來看，呈現(xiàn)出零散化、隨機(jī)性、單邊性的特點(diǎn)。零散化是指雙方警務(wù)合作的具體操作較為零散，不具備體系化、全面性。隨機(jī)性指雙方的警務(wù)合作并非長期、持續(xù)、穩(wěn)定的，雙邊合作打擊違法犯罪活動、聯(lián)合執(zhí)法都屬于個(gè)例，不具有普遍性特征。單邊性指雙方的警務(wù)合作以中國對巴新援助為主，巴新對中國提供協(xié)助為輔，警務(wù)合作的雙邊互動性不足。造成這種特點(diǎn)的核心原因就是警務(wù)合作機(jī)制不健全，缺乏保障性、強(qiáng)制性警務(wù)合作的法律條約約束。當(dāng)前，兩國開展警務(wù)合作均基于世界性警務(wù)機(jī)構(gòu)及全球打擊違法犯罪系列公約，沒有簽署雙邊專門警務(wù)合作條約協(xié)議。雙方開展的警務(wù)人員培訓(xùn)等合作一般由中國公安部負(fù)責(zé)牽頭，聯(lián)合執(zhí)法活動具有較大隨機(jī)性，尚未在國家層面形成雙邊警務(wù)合作機(jī)制，缺乏剛性保障。②梁秀波：《“一帶一路”背景下的國際警務(wù)合作研究》，《武警學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第11 期。這導(dǎo)致兩國的警務(wù)合作缺乏強(qiáng)制力，對執(zhí)行的有效性產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）大國干涉

大國干涉是阻礙我國與巴新開展警務(wù)合作的重要影響因素。由于巴新對大國，尤其是澳大利亞的依賴尤為明顯，這就不可避免地使其在制定與中國開展警務(wù)合作政策時(shí)顧慮澳大利亞的態(tài)度。澳大利亞是巴新的最大經(jīng)貿(mào)合作伙伴，雙邊簽有防務(wù)合作協(xié)議，并提供執(zhí)法人員培訓(xùn)，涉及領(lǐng)域包括打擊偷獵、非法武器販運(yùn)和毒品走私，打擊恐怖主義，處理難民事務(wù)等。澳大利亞也是巴新最大援助國，年援助額超過5 億澳元。根據(jù)兩國2004年達(dá)成的“加強(qiáng)合作計(jì)劃”，澳大利亞自2004年起的五年內(nèi)增加對巴新援助8 億澳元，澳大利亞的投資占到巴新外國投資的近三分之二。2009年，巴新與澳大利亞雙邊貿(mào)易額為89.034 億基那，占巴新商品進(jìn)出口總額的42%。在兩國“防務(wù)合作計(jì)劃”下，澳大利亞向巴新提供了包括培訓(xùn)和技術(shù)咨詢在內(nèi)的軍事援助，雙方還定期舉行聯(lián)合軍演。③中國駐巴布亞新幾內(nèi)亞大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處：《對外投資合作國別（地區(qū)）指南——巴布亞新幾內(nèi)亞》，商務(wù)部出版社2013年版，第2-3頁。此外，澳大利亞還與巴新建立“警察伙伴關(guān)系”，派警察赴巴新協(xié)助維持社會治安。④《巴布亞新幾內(nèi)亞國家概況》，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/dyz_681240/1206_681266/1206x 0_681268，訪問日期：2019年11月29日?？梢园l(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段澳大利亞對巴新的影響力和密切程度明顯高于中國，而澳大利亞與中國在“南海問題”、通訊科技商品進(jìn)出口限制、人權(quán)狀況調(diào)查、“涉港”等諸多問題上存在矛盾沖突。在這樣的背景條件下，巴新與中國開展警務(wù)合作的進(jìn)展速度、規(guī)模、效率以及系統(tǒng)性機(jī)制建設(shè)上受到嚴(yán)重的制約。

三、不斷推進(jìn)雙方警務(wù)合作的對策

當(dāng)前，隨著“一帶一路”倡議在太平洋島國地區(qū)的深入推進(jìn)，我國與巴新的警務(wù)合作既面臨機(jī)遇，也存在挑戰(zhàn)。針對合作中的種種困難，兩國可以采取以下措施加以應(yīng)對。

（一）深化“一帶一路”倡議合作，提高社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，夯實(shí)警務(wù)資源基礎(chǔ)

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對政府財(cái)政收入有著根本性影響，并決定著警務(wù)資源規(guī)模。只有加強(qiáng)警務(wù)資源投入，警務(wù)合作才能得到切實(shí)保障。當(dāng)前，巴新借助“一帶一路”倡議所提供的平臺和機(jī)遇大力發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，成效明顯。①楊帆：《淺析中國企業(yè)在巴布亞新幾內(nèi)亞的投資風(fēng)險(xiǎn)》，《國際工程與勞務(wù)》2019年第7 期。就進(jìn)一步落實(shí)雙方合作而言，一方面中國應(yīng)利用“一帶一路”倡議幫助巴新完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，引導(dǎo)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由單一向多元轉(zhuǎn)變，逐步降低經(jīng)濟(jì)對外依賴程度。長期以來，受自身經(jīng)濟(jì)單一化發(fā)展限制，巴新在經(jīng)濟(jì)方面對澳大利亞依賴大，尤其在國防、治安領(lǐng)域受其資助金額巨大。巴新可以通過引進(jìn)“一帶一路”倡議在能源、科技、基建等多個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)自身全方位經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，巴新對自身警務(wù)資源的投入可以逐步增長，從而有利于其擺脫對澳大利亞的依賴。同時(shí)，這也將有助于巴新與中國開展雙邊警務(wù)合作，將各項(xiàng)合作落到實(shí)處，提升警務(wù)合作執(zhí)行效率。另一方面，中國要加大對巴新警務(wù)資源支持援助的力度，包括在警務(wù)資金、警務(wù)裝備等方面的投入。從現(xiàn)有中、澳兩國對巴新警務(wù)資源支持力度來看，中國與澳大利亞相比尚存在較大差距。中國對巴新警務(wù)資源支持援助越多，巴新對與中國開展警務(wù)合作的意愿、能力越強(qiáng)。通過加大對巴新警務(wù)資金、裝備支援，兩國開展警務(wù)合作的基礎(chǔ)條件就越加充分，雙邊警務(wù)資源分布結(jié)構(gòu)越加合理，以平衡、削弱澳大利亞在巴新國內(nèi)的影響力。為今后兩國建立健全長效穩(wěn)定警務(wù)合作機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）建立健全兩國警務(wù)合作常態(tài)機(jī)制

健全的警務(wù)合作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)我國同巴新警務(wù)合作高效、有序的重要保障，只有建立健全警務(wù)合作常態(tài)機(jī)制，才能使雙方的警務(wù)合作持久有效。健全警務(wù)合作機(jī)制的途徑有兩條：一是完善法律法規(guī)體系建設(shè)。警務(wù)合作的開展離不開法律框架的約束和規(guī)定，當(dāng)前我國與巴新簽署的合作協(xié)議主要集中在經(jīng)濟(jì)、政治、人文等方面，涉及警務(wù)領(lǐng)域的僅有合作意向聲明表態(tài)，尚未正式簽署落實(shí)雙邊警務(wù)合作的具體協(xié)議。這對兩國警務(wù)合作執(zhí)行效率、合作的剛性產(chǎn)生不利影響。我國要加快與巴新簽署雙邊警務(wù)合作法律條約的進(jìn)展，對雙邊警務(wù)合作的范圍、領(lǐng)域以及雙邊互通警情信息的時(shí)效盡早做出明確規(guī)定，以確保雙方警務(wù)合作的合法性及強(qiáng)制執(zhí)行力。二是成立聯(lián)合執(zhí)法警務(wù)合作機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，我國與巴新開展警務(wù)合作一般以公安部牽頭主辦，相關(guān)企事業(yè)單位、高校、職能部門承辦，并根據(jù)每次開展警務(wù)合作的領(lǐng)域臨時(shí)指定對接單。例如警務(wù)人員培訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法、警務(wù)資源援助等對接部門會隨著事件的嚴(yán)重性、復(fù)雜程度而變化，這就造成雙方開展警務(wù)合作執(zhí)行效果缺乏穩(wěn)定性、可靠性。由雙國職能部門成立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將有利于提高雙方警務(wù)合作的執(zhí)行效率，增強(qiáng)雙邊警情信息溝通時(shí)效，通過統(tǒng)一管理、分配、應(yīng)對警務(wù)合作的任務(wù)和日常工作，可以為兩國警務(wù)合作常態(tài)化提供機(jī)制保障。

（三）增強(qiáng)合作雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域全方位密切聯(lián)系

我國與巴新開展警務(wù)合作，離不開政治互信、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、文化交流。第一，在政治方面，警務(wù)合作面對的障礙，很大程度上是由于兩國政治信任不足造成的。②成睿，梁秀波：《“一帶一路”背景下我國國際警務(wù)合作的思考》，《湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第5 期。增強(qiáng)政治互信是雙方開展警務(wù)合作的前提。當(dāng)前，我國與巴新在涉及雙邊核心利益問題上達(dá)成高度一致，從而為兩國進(jìn)一步深化雙邊警務(wù)合作打下了良好基礎(chǔ)。但由于巴新奉行中立外交原則，在諸多國際場合中對涉及中國非核心利益問題時(shí)常處于緘默的狀態(tài)，這又對進(jìn)一步深化警務(wù)合作產(chǎn)生不利影響。我國要不斷加強(qiáng)與巴新政治互信建設(shè)，以利于雙方形成更多共識，從而加深警務(wù)合作層次，擴(kuò)大警務(wù)合作規(guī)模。第二，在經(jīng)濟(jì)方面。經(jīng)濟(jì)作為國家發(fā)展的基礎(chǔ)對國家決策有決定性影響，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越密切，警務(wù)合作越容易開展。我國要不斷推進(jìn)“一帶一路”倡議中具體項(xiàng)目的落實(shí)，將合作由紙上協(xié)議盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)際價(jià)值產(chǎn)出。當(dāng)前，我國已在基建、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域積極參與巴新的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。③劉林林：《積極發(fā)展中國與巴布亞新幾內(nèi)亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，《國際商報(bào)》2019年10月18日。隨著我國影響力不斷加強(qiáng)，巴新與我國的經(jīng)濟(jì)密切程度隨之升高，這將會進(jìn)一步影響巴新政府決策，推動實(shí)現(xiàn)我國與巴新經(jīng)濟(jì)利益共同體的形成，并產(chǎn)生出共同維護(hù)穩(wěn)定、打擊違法犯罪、開展聯(lián)合執(zhí)法的內(nèi)在需要。第三，在文化方面，文化交流對我國長期、穩(wěn)定地開展與巴新的警務(wù)合作有著重要影響。習(xí)近平提出對外交往時(shí)要有構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的思想，要做到“四個(gè)堅(jiān)持”。①習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，http://news.china.com.cn/2019-09/23/content_75233135.shtml，訪問日期：2019年11月30日。只有確保我國與巴新的警務(wù)合作方向正確、意識明確、長久有效，雙方的合作才能促進(jìn)利益共同體的形成，向長期合作伙伴轉(zhuǎn)變。巴新在考慮與中國開展警務(wù)合作時(shí)將不再僅考慮經(jīng)濟(jì)利益等因素，而是綜合考量更高層次、更加牢靠、持久和全面的“命運(yùn)共同體”因素。

四、總結(jié)

在“一帶一路”倡議背景下，不斷強(qiáng)化我國與巴新的警務(wù)合作表現(xiàn)出越來越明顯的緊迫性和必要性。當(dāng)前，我國與巴新已在國際組織、公約等框架下開展了一些警務(wù)合作活動，并正在向積極方向發(fā)展。在面臨大國干預(yù)、雙方警務(wù)資源實(shí)力差距大、結(jié)構(gòu)性分布不均、缺乏機(jī)制保障的情況下，中國作為世界大國應(yīng)當(dāng)主動與巴新進(jìn)行積極、友善、及時(shí)溝通，加大對巴新警務(wù)資源建設(shè)的支持力度，加快推動兩國建立健全警務(wù)合作常態(tài)化機(jī)制，不斷克服雙方在警務(wù)合作中面臨的各種問題，從而將兩國的警務(wù)合作推向新高度。