行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的困境及對(duì)策研究

◎李璇

一、規(guī)范專項(xiàng)資金管理的意義

專項(xiàng)資金是指國(guó)家、有關(guān)部門或上級(jí)部門下?lián)苄姓聵I(yè)單位的，具有專門指定用途或特殊用途的資金，例如公共文化服務(wù)、鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)保障性安居工程等專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金一般都會(huì)要求?？顚Ｓ茫⒆龊每?jī)效運(yùn)行監(jiān)控。隨著國(guó)家各級(jí)財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位投入的專項(xiàng)資金規(guī)模越來(lái)越大，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的難度在增大，存在的問(wèn)題也日益凸顯，做好專項(xiàng)資金的利用與管理，關(guān)乎著人民利益，因此深度分析此課題，提出優(yōu)化管理策略，有著重要的意義。

二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理面臨的困境

11 專項(xiàng)資金管理制度不完善。具體表現(xiàn)如下：一方面上級(jí)部門在下達(dá)專項(xiàng)資金時(shí)，文件表述比較籠統(tǒng)寬泛，沒(méi)有明確規(guī)定資金的具體使用范圍；另一方面上級(jí)部門在下達(dá)專項(xiàng)資金后，不下發(fā)或未及時(shí)下發(fā)相關(guān)文件，導(dǎo)致一些單位任意擴(kuò)大專項(xiàng)資金的支出范圍無(wú)形中形成了“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象；有些單位存在將專項(xiàng)資金擅自設(shè)為定期存款，這增加了資金管理風(fēng)險(xiǎn)，也不便于會(huì)計(jì)核算；有些單位專項(xiàng)資金不單獨(dú)核算，與單位經(jīng)常性支出混合核算，致使賬面上無(wú)法真實(shí)、具體反映專項(xiàng)資金的收支、結(jié)余情況。

2.專項(xiàng)資金管理內(nèi)控意識(shí)薄弱?，F(xiàn)有的監(jiān)管力度還達(dá)不到要求，一部分原因是由于專項(xiàng)資金涉及的項(xiàng)目較多，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的資金使用是否合規(guī)短期內(nèi)無(wú)法得到準(zhǔn)確的佐證，另一部分原因是在專項(xiàng)資金管理中財(cái)務(wù)控制意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)角色被弱化，大多數(shù)情況下，單位財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)資金中只是承擔(dān)會(huì)計(jì)核算和資金支付的服務(wù)工作，對(duì)具體的業(yè)務(wù)和決策并不了解或所知甚少，造成資金與項(xiàng)目管理的不同步甚至脫節(jié)，財(cái)務(wù)人員對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的事前和事中的輔助控制沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。

3. 專項(xiàng)資金的預(yù)算編制及執(zhí)行不科學(xué)。在實(shí)際工作中，各單位編制專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，前期準(zhǔn)備工作不夠扎實(shí)，基礎(chǔ)工作薄弱，預(yù)算沒(méi)有做到精細(xì)化，有的項(xiàng)目在預(yù)算時(shí)沒(méi)有考慮進(jìn)去，造成資金短缺。如城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金，有的單位是單位領(lǐng)導(dǎo)摸腦袋做的預(yù)算，預(yù)算時(shí)只考慮到主體工程和主要配套設(shè)施的直接成本，沒(méi)有把征地、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、檢測(cè)、結(jié)算評(píng)審等其他間接成本納入預(yù)算，造成預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)、不夠科學(xué)、不夠細(xì)化，資金配置不合理，影響工程的完成進(jìn)度。除此之外，專項(xiàng)資金管理還存在預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格的情況。在編制專項(xiàng)資金的預(yù)算時(shí)，只一味注重項(xiàng)目申報(bào)，不夠關(guān)注項(xiàng)目的實(shí)施，資金使用與項(xiàng)目進(jìn)度脫節(jié)，存在前慢后快，突擊花錢的現(xiàn)象。如城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金，上半年專項(xiàng)資金遲遲不能及時(shí)到位，工程完成進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于預(yù)付資金進(jìn)度，接近年終時(shí)，專項(xiàng)資金的支付進(jìn)度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工程完成進(jìn)度，造成工程完成進(jìn)度與資金預(yù)付進(jìn)度不同步甚至脫節(jié)，影響工程的施工進(jìn)度，造成項(xiàng)目申報(bào)與審批時(shí)的預(yù)計(jì)完工時(shí)間與項(xiàng)目的實(shí)際竣工驗(yàn)收時(shí)間脫節(jié)，出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)緩慢，弱化了資金的使用。

三、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的策略總結(jié)

1.完善專項(xiàng)資金的管理制度。提高專項(xiàng)資金管理水平，要圍繞基礎(chǔ)性管理工作開(kāi)展，結(jié)合單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)，按照資金的特點(diǎn)和指定用途制定完善的資金管理制度。通過(guò)制定管理制度，明晰資金管理的權(quán)限和職責(zé)。增強(qiáng)人員的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性，保障資金專項(xiàng)利用和高效利用；加強(qiáng)行政事業(yè)單位與上級(jí)部門及財(cái)政部門的溝通，上級(jí)部門或財(cái)政部門在撥付專項(xiàng)資金時(shí)，指標(biāo)文件應(yīng)一同到位，并明確資金使用范圍，避免使用單位違規(guī)操作；專項(xiàng)資金獨(dú)立賬套核算，科學(xué)合理設(shè)置會(huì)計(jì)科目、嚴(yán)格根據(jù)專項(xiàng)資金的來(lái)源與用途實(shí)施分類管理和核算，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫恍姓聵I(yè)單位還應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行梳理、整合和修訂，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金相關(guān)檔案文件的管理，由專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一編號(hào)，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)階段的資金使用進(jìn)行控制和備案，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，可以追溯到問(wèn)題根源。

2.健全專項(xiàng)資金的監(jiān)管及績(jī)效評(píng)價(jià)制度。行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金管理應(yīng)遵循公平公正、公開(kāi)透明、突出重點(diǎn)、注重績(jī)效、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，制定完善的監(jiān)管制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。立項(xiàng)前應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的調(diào)研，項(xiàng)目預(yù)算要準(zhǔn)確、精細(xì)，各項(xiàng)費(fèi)用的支出要明晰列出，必要時(shí)可聘請(qǐng)專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)做預(yù)算。做好項(xiàng)目全過(guò)程的跟蹤和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，避免遺漏項(xiàng)目和產(chǎn)生無(wú)實(shí)用價(jià)值的項(xiàng)目，充分發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。認(rèn)真落實(shí)資金審批制度，包含資金使用的各個(gè)方面，如資金的申請(qǐng)，資金的撥付，資金的結(jié)算等。針對(duì)不同資金的特點(diǎn)制定相應(yīng)的監(jiān)管制度，同時(shí)在流程上予以規(guī)范，確保專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中有一定的約束力，有完善的制度監(jiān)控，從前期的預(yù)算、中期的費(fèi)用開(kāi)支、后期的績(jī)效評(píng)價(jià)，真正做到制度先行，有章可循。如城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金，資金支付必須符合工程合同中規(guī)定的要求，同時(shí)每次的資金支付申請(qǐng)表上必須有工程專業(yè)技術(shù)人員和監(jiān)理公司的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行審核確認(rèn)后的簽字，避免超付和少付資金的現(xiàn)象發(fā)生，提高資金利用率，確保工程按計(jì)劃進(jìn)行。

3.科學(xué)編制專項(xiàng)資金預(yù)算。在編制專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況、進(jìn)行深入調(diào)研、反復(fù)商討或聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)做出科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的預(yù)算，做到不遺漏、不浪費(fèi)、支出細(xì)化明了。

4.強(qiáng)化內(nèi)部控制。目前來(lái)說(shuō)，內(nèi)部控制存在不足，需要加以完善和優(yōu)化。實(shí)踐中，通過(guò)學(xué)習(xí)和教育，增強(qiáng)人員的內(nèi)控意識(shí)，掌握內(nèi)控制度的關(guān)鍵點(diǎn)。充分發(fā)揮崗位的牽制與協(xié)作作用，增強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督，健全監(jiān)督環(huán)節(jié)，實(shí)施事前、事中、事后全程控制，審計(jì)部門定期對(duì)單位項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的行為，最大程度確保單位廉潔，杜絕腐敗現(xiàn)象。對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估，采集預(yù)算管理和執(zhí)行相關(guān)數(shù)據(jù)信息，根據(jù)設(shè)定的預(yù)算目標(biāo)對(duì)比，評(píng)估各項(xiàng)目資金的預(yù)算管理與落實(shí)績(jī)效，實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)人員的積極性，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的編制與執(zhí)行過(guò)程的管理，杜絕不合理使用資金，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)的有效防范與控制

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高選拔財(cái)務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)順利推動(dòng)新會(huì)計(jì)制度的開(kāi)展及落實(shí)和提高行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理水平，均有著重要意義。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)圍繞新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相關(guān)內(nèi)容尤其是有變化的部分，定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，安排專業(yè)人員進(jìn)行理論講座和實(shí)際操作培訓(xùn)，建立在平時(shí)工作中可以讓所有財(cái)務(wù)人員隨時(shí)提出問(wèn)題、解決問(wèn)題、交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員的理論水平和實(shí)際操作能力，確保財(cái)務(wù)人員能夠真正學(xué)通學(xué)會(huì)新制度，保證新制度的順利推展落實(shí)及財(cái)務(wù)人員綜合能力的提高。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的落實(shí)，對(duì)提高資金利用率，保障資金安全利用，起到積極的作用。文中結(jié)合實(shí)踐，提出相應(yīng)的管理策略。實(shí)踐中，要結(jié)合單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和資金管理存在的問(wèn)題，采取適宜的資金管理模式和方法，提高資金利用率。